近日，我國民間首個江豚保護機構“岳陽市江豚保護協(xié)會”的一名成員，因涉嫌敲詐勒索被警方拘留。
記者在調查中發(fā)現(xiàn)，目前一些民間公益組織人員組成復雜、管理漏洞百出、自我及行業(yè)監(jiān)管不足等問題已十分嚴重，亟須重視并加以引導。
公益人士涉嫌敲詐漁民1萬元
3月22日，民間公益組織“岳陽市江豚保護協(xié)會”成員李勁松因涉嫌敲詐勒索被岳陽縣公安局拘留。而在此前，他以熱愛江豚，甚至無償使用自己的車輛用于保護工作，而被人點贊。
根據漁民何黃林的舉報信，2013年9月，他在洞庭湖上電捕魚時被岳陽市江豚保護協(xié)會的隊員發(fā)現(xiàn)，在他的求情下，對方沒有將其立即交給漁政等執(zhí)法部門，而是告訴他上岸后再聯(lián)系。第二天，協(xié)會成員李勁松要求其給1萬元，并表示“以后不會為難你的，下次對你有好處”，遂成交。
李勁松也向記者坦承確實收了漁民的錢，但卻是漁民“為感謝自己”自愿提供的經費，他將這些錢用于車輛修理和加油。他特別說明，車是自己的，但一直無償用于江豚保護工作，用錢也是為了保障車輛的正常運轉。
岳陽市畜牧水產局漁政站書記盧益衛(wèi)表示，民間組織成員作為公民有監(jiān)督的權利，但卻無執(zhí)法權，志愿者私自收受漁民的錢財，不僅在行政上“越權”，更有“敲詐勒索”觸犯刑法的嫌疑。
根據《中華人民共和國漁業(yè)法》，漁業(yè)相關行政處罰，由縣級以上人民政府漁業(yè)行政主管部門或者其所屬的漁政監(jiān)督管理機構決定。
人員混雜、行為失范、財務混亂的“江豚保護協(xié)會”
據岳陽市江豚保護協(xié)會負責人介紹，協(xié)會主要通過輿論宣傳、巡湖守衛(wèi)等多種方式保護江豚，同時也保護江豚賴以生存的洞庭湖生態(tài)體系。
相關漁政部門介紹，協(xié)會依靠取得的成績在當?shù)孬@得了一定認可。由于協(xié)會不少巡邏隊員為當?shù)貪O民，非常熟悉洞庭湖非法捕魚的情況，對執(zhí)法部門的工作形成了有益補充。
但是，記者在調查中發(fā)現(xiàn)，這個協(xié)會內部管理存在諸多問題，隱藏極大風險：
第一，機構組成人員素質參差不齊，亟須培訓規(guī)范。盧益衛(wèi)表示，協(xié)會不少成員是沒有接受過正規(guī)教育的漁民，也曾使用非法手段捕魚。
第二，志愿者行為規(guī)范籠統(tǒng)，缺乏具體可操作性條文。協(xié)會成員李勁松的行為已涉嫌“敲詐勒索”，然而，在協(xié)會為記者提供的兩份內部管理條文中，并未發(fā)現(xiàn)其對協(xié)會成員易犯的違法違規(guī)行為進行提示和約束。
第三，財務管理混亂且資料不全。記者在反復要求出示財務支出詳單的情況下，協(xié)會出示了一份《協(xié)會負債投資情況》，其會長介紹此表即為支出表。
記者看到，協(xié)會的總負債合計170.06萬元，其中用于宣傳的費用即達142.22萬余元，而用于直接保護江豚生活水域的巡湖費用僅24.3萬元。更讓人意外的是，負債投資已達170.06萬，而協(xié)會自成立至今所得募款還不足100萬。
民間公益機構如何健康發(fā)展？
事實上，問題不只存在單個組織內部，本從善意出發(fā)保護洞庭湖生態(tài)環(huán)境的公益組織之間也產生了矛盾。
2013年9月30日，江豚保護協(xié)會副會長何大明成立了名為“岳陽市洞庭湖水上廢棄物清潔志愿服務隊”的新組織，成為其負責人并繼續(xù)擔任江豚保護協(xié)會副會長職務，李勁松也在沒有退出江豚協(xié)會的同時加入了該組織。
不少公益界人士表示，由于兩支隊伍都在洞庭湖從事環(huán)保工作，由此產生的競爭讓關系惡化，“內訌”“構陷”等傳聞不絕于耳。
根據岳陽市江豚保護協(xié)會今年3月8日發(fā)布的開除何大明會籍的決定可見，其“違法亂紀”行為有：多次擅自接受媒體記者采訪，破壞協(xié)會和巡邏隊員名譽，打著協(xié)會旗號為其個人募捐，對巡邏隊員和漁民敲詐勒索等。
近年來，民間公益的崛起在為公益事業(yè)注入新鮮血液的同時，卻并沒有徹底改變部分公益機構不透明、不公開、不規(guī)范的印象。
中國社科院發(fā)布的2013年《法治藍皮書》中《慈善法治現(xiàn)狀與完善報告》調查結果顯示，我國慈善機構對于財務信息公開的重視程度不夠，抽查的15家慈善組織中只有5家公開了2012年審計報告，對于捐款總額只有兩家給出了具體數(shù)字。
長沙市民政職業(yè)技術學院教授史鐵爾表示，在民間公益機構迅猛發(fā)展的大背景下，我國亟須出臺進一步的規(guī)范性法律條文。目前，我國法律法規(guī)對公益機構的規(guī)范剛性不足，缺乏對違反規(guī)定的有效懲戒措施。(記者史衛(wèi)燕)
