□面對(duì)新的形勢(shì)和公眾的期許，政府必須加快立法進(jìn)程，防控和化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，盡快建立相關(guān)法律法規(guī)，立法管理債務(wù)
2013年底，審計(jì)署公告的全國(guó)政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果揭示，截至2013年6月底，全國(guó)各級(jí)政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)20.69萬(wàn)億元，負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)2.93萬(wàn)億元，可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)6.65萬(wàn)億元。公告稱，地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)增長(zhǎng)較快，債務(wù)管理存在風(fēng)險(xiǎn)隱患。
政府性債務(wù)事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，事關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。地方政府適度舉債，有利于改善基礎(chǔ)設(shè)施條件和投資環(huán)境，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。然而，如果地方政府債臺(tái)高筑，超過(guò)了償還能力，債務(wù)就成了地方經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的巨大威脅。
各地政府舉債，多用于基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)。基于這樣的思路，政府舉債搞投資，竟成了一些地方政府的“習(xí)慣性動(dòng)作”。近幾年，由于國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的影響，以及財(cái)政稅收體制的改革，地方政府財(cái)稅收入減少，加重了一些地方政府對(duì)債務(wù)的依賴程度。
治本之策，還是要加快地方政府債務(wù)制度建設(shè)，尤其是地方債防控的法治建設(shè)。在2014年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，中央把“著力調(diào)控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)”作為經(jīng)濟(jì)工作六大任務(wù)之一。面對(duì)新的形勢(shì)和公眾的期許，政府必須加快立法進(jìn)程，防控和化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，盡快建立相關(guān)法律法規(guī)，立法管理債務(wù)。比如，可以將政府性債務(wù)納入法定預(yù)算，加強(qiáng)人大監(jiān)督，從法律層面規(guī)范政府舉債和擔(dān)保行為，用法治手段約束地方政府盲目舉債樹(shù)“政績(jī)”。同時(shí)，適當(dāng)增加地方稅收分享比例，加大經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，解決地方政府財(cái)權(quán)與事權(quán)不匹配的問(wèn)題。再比如，可以建立國(guó)家統(tǒng)一債務(wù)管理制度，對(duì)地方政府債務(wù)總量和增速、債務(wù)結(jié)構(gòu)、舉債方式、償債途徑、統(tǒng)計(jì)口徑、債務(wù)信息報(bào)告及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等明確規(guī)范，以控制和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
此外，還應(yīng)建立全國(guó)統(tǒng)一監(jiān)管機(jī)構(gòu)，頂層掌控各層級(jí)政府創(chuàng)建資產(chǎn)負(fù)債表、債務(wù)動(dòng)態(tài)、資金投向、投資項(xiàng)目運(yùn)行和債務(wù)償還情況報(bào)告等，實(shí)行從借到還全過(guò)程監(jiān)督管理，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急處置，從而使地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處于可控狀態(tài)。還應(yīng)建立嚴(yán)格考核機(jī)制,對(duì)已建成項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤問(wèn)效和后評(píng)價(jià)，將債務(wù)問(wèn)責(zé)納入官員問(wèn)責(zé)體系，落實(shí)責(zé)任追究，發(fā)揮債務(wù)資金的使用效益。
立法防范政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，以制度促進(jìn)標(biāo)本兼治，有效約束地方債過(guò)快增長(zhǎng)，嚴(yán)格控制增量、逐步化解存量，妥善處理存量債務(wù)償還和在建項(xiàng)目后續(xù)融資。防控地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)只有打上法律補(bǔ)丁、補(bǔ)齊法律短板，以法治手段治理地方政府債務(wù)，才能最大限度地防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
