5月初，“京城企業(yè)大遷徙”的清單，日益清晰。但其中一項(xiàng)“污染企業(yè)集中遷往冀中南”，近日遭遇質(zhì)疑。
5月4日，有媒體報(bào)道，河北省工業(yè)和信息化廳廳長(zhǎng)王昌表示，北京市經(jīng)信委去年年底提出鍛鑄造、家具兩個(gè)整體退出行業(yè)向河北轉(zhuǎn)移。經(jīng)過(guò)共同研究確定，邯鄲成安縣、雞澤縣承接北京鍛鑄造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，石家莊行唐縣承接北京家具產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
鑄造、家具行業(yè)均是排放粉塵、揮發(fā)性有機(jī)化合物（來(lái)源于油漆——記者注）等大氣污染物的“大戶(hù)”。
“在京津冀一體化過(guò)程中,應(yīng)盡量避免可能對(duì)河北造成的地緣損害?！敝袊?guó)人民大學(xué)教授鄭新業(yè)對(duì)中國(guó)青年報(bào)記者說(shuō)。
是先解決北京的問(wèn)題，還是解決河北的問(wèn)題？
在媒體報(bào)道的北京遷出企業(yè)中，鍛鑄造企業(yè)有282家，規(guī)模以上家具企業(yè)有83家。
在鄭新業(yè)看來(lái)，過(guò)去的京冀合作，多是“以解決北京問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)的”。
“在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間中，北京對(duì)周邊省市地區(qū)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)和輻射考慮還不足，由此，也產(chǎn)生了環(huán)境污染產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重、京冀地區(qū)發(fā)展差異大等問(wèn)題?！?/p>
鄭新業(yè)將一體化進(jìn)程中的北京和河北比作水和油：“它們要怎樣融合？是先解決北京的問(wèn)題，還是先解決河北的問(wèn)題？”
北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授李國(guó)平認(rèn)為，京津冀一體化建設(shè)主要是各地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)問(wèn)題，而河北的具體問(wèn)題就是：“加速向加工型和服務(wù)型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，去重工業(yè)化。”
李國(guó)平認(rèn)為，河北“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏單一，重工業(yè)多”。在制造鋼鐵、水泥的過(guò)程中，河北的工業(yè)與北京高速發(fā)展的高科技、新能源等新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)系并不密切。
因而，河北就有了一條“無(wú)法突圍的重工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈”。
“河北的重工業(yè)做得過(guò)大，已經(jīng)蓋過(guò)了別的產(chǎn)業(yè)，所以產(chǎn)業(yè)鏈就很短。這樣也不利于河北和天津的對(duì)接?！边@名多年致力于經(jīng)濟(jì)地理學(xué)研究的專(zhuān)家說(shuō)。
目前，河北公布的計(jì)劃是，作為京津水源地的張家口、承德地區(qū)側(cè)重于對(duì)接綠色產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；秦皇島、唐山、滄州沿海地區(qū)特別是曹妃甸和渤海新區(qū)，側(cè)重于承接重化工業(yè)、裝備制造業(yè)；廊坊、保定地區(qū)側(cè)重于承接新能源、裝備制造以及電子信息產(chǎn)業(yè)；冀中南地區(qū)側(cè)重于承接戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高端產(chǎn)業(yè)制造環(huán)節(jié)和一般制造業(yè)的整體轉(zhuǎn)移。
其中，重污染產(chǎn)業(yè)的接收出現(xiàn)在5個(gè)城市和冀中南地區(qū)未來(lái)布局中。只有張家口、承德不側(cè)重接收重污染產(chǎn)業(yè)。
因此，在河北尚未“調(diào)頭”的現(xiàn)階段，李國(guó)平認(rèn)為，北京“占地較大、有污染、效率不高”的產(chǎn)業(yè)向河北轉(zhuǎn)移是“按照市場(chǎng)的規(guī)律”，“還是以經(jīng)濟(jì)職能為主導(dǎo)的”。
“因?yàn)楸本┑某鞘邪l(fā)展已經(jīng)到了后工業(yè)化階段，正在向更高發(fā)展。需要加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，以創(chuàng)造更多的單位土地附加值?！崩顕?guó)平說(shuō)。
房?jī)r(jià)先行會(huì)制約河北發(fā)展
在中國(guó)青年報(bào)記者采訪(fǎng)中，多名學(xué)者談及一個(gè)問(wèn)題：“北京會(huì)有多大的本錢(qián)和能力去幫助河北”。
鄭新業(yè)指出，北京的優(yōu)勢(shì)在教育、醫(yī)療、體育、文化傳媒等方面，而這些領(lǐng)域的聚集現(xiàn)狀“很難打破”。
因此，他提出憂(yōu)慮：“河北可能還沒(méi)享受到好處，先遭受地緣損害。很有必要防止河北人未受其益，先受其害?！?/p>
在國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心研究員馮奎看來(lái)，河北地區(qū)未來(lái)的發(fā)展面臨著挑戰(zhàn)。
此前，河北保定、廊坊等城市都曾提出“承接首都功能的副中心城市”的說(shuō)法，一度造成上述城市房?jī)r(jià)上漲。保定一些樓盤(pán)漲幅達(dá)20%，個(gè)別樓盤(pán)甚至漲幅過(guò)半。
國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部教授、公共行政教研室主任竹立家明確對(duì)中國(guó)青年報(bào)記者指出：“河北房?jī)r(jià)的上漲不是一個(gè)好現(xiàn)象”。
他認(rèn)為，房?jī)r(jià)先行反而會(huì)制約河北的發(fā)展。“工作機(jī)會(huì)是決定一個(gè)地區(qū)房?jī)r(jià)的最根本因素之一，保定等城市目前并不具備‘工作機(jī)會(huì)猛增’這一條件?！?/p>
馮奎也認(rèn)為，北京的行政功能不可能很快地疏解到保定等城市。“當(dāng)河北諸城市提出這樣一個(gè)‘副中心’定位時(shí),就使自己面臨著與北京市和其周邊地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)。這樣不利于這些二線(xiàn)城市的發(fā)展”。
“十二五”規(guī)劃時(shí)，保定提出要打造一個(gè)200萬(wàn)人口的城市。目前，保定已經(jīng)把建設(shè)500萬(wàn)人口的特大城市列入規(guī)劃中。馮奎表示：“保定在短時(shí)間內(nèi)不具備這樣的人口吸納能力?！?/p>
如果房?jī)r(jià)、城市規(guī)劃大大超出實(shí)際情況，就可能出現(xiàn)“空城”、“鬼城”現(xiàn)象。他舉例，河北已經(jīng)有部分城市,“比如秦皇島”，出現(xiàn)了一定程度的“空城”現(xiàn)象。
京津冀一體化，要“做好加減法”
在京津冀一體化的大背景下，如何做好加減法？
根據(jù)北京市統(tǒng)計(jì)局2013年人口數(shù)據(jù)和天津市、河北省統(tǒng)計(jì)局2012年人口數(shù)據(jù)，這個(gè)龐大的“一體化”計(jì)劃涉及超過(guò)1億人口。但目前它還沒(méi)有出臺(tái)具體實(shí)施細(xì)則。
中國(guó)政法大學(xué)教授王敬波認(rèn)為，京津冀一體化，“制度安排可以先行，起到引領(lǐng)作用”。
她認(rèn)為，現(xiàn)在的規(guī)劃制度是“以城市為核心的”，這就容易在過(guò)程中出現(xiàn)地區(qū)利益不一致、規(guī)劃也不一致的局面。
“在京津冀一體化建設(shè)這場(chǎng)復(fù)雜的博弈中，需要解決區(qū)域規(guī)劃由什么部門(mén)來(lái)制訂、由誰(shuí)來(lái)通過(guò)、出現(xiàn)了爭(zhēng)端怎么解決等問(wèn)題。”王敬波說(shuō)。
“京津冀一體化不能以GDP為政。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所副研究員李布也對(duì)中國(guó)青年報(bào)記者表示。
因此，李布呼吁，京津冀一體化的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，也必須有國(guó)家層面的設(shè)計(jì)，使產(chǎn)業(yè)在這三個(gè)地區(qū)有一個(gè)合理的分工和布局。
盤(pán)古智庫(kù)學(xué)術(shù)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)管清友建議，可以考慮仿照西部大開(kāi)發(fā)的模式在改革辦或發(fā)改委成立一個(gè)辦公室，協(xié)調(diào)京津冀地區(qū)的發(fā)展?！罢枰獓?yán)把環(huán)境關(guān),在環(huán)境保護(hù)的區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控里起決定性作用?！?/p>
保定等城市房市的“由熱到冷”，一時(shí)尷尬，也展現(xiàn)了京津冀一體化剛邁開(kāi)腳步的“陣痛”。
鄭新業(yè)認(rèn)為，政府部門(mén)應(yīng)該積極創(chuàng)造條件，縮小京津冀地區(qū)在教育、醫(yī)療等資源方面的差距，“幫助河北省渡過(guò)沖擊，幫助其治理環(huán)境，保障就業(yè)”。這位城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展戰(zhàn)略專(zhuān)家，對(duì)“尷尬”中的河北城市提出了四點(diǎn)建議：
第一，發(fā)展思路不能急于求成?！安扇《哑鲑Y源的方式是行不通的。不能把土地等資源都用在一個(gè)假定的‘副中心’上。否則，一體化給中小城市帶來(lái)的紅利,很難得到落實(shí)”。
第二，要樹(shù)立特色中小城市發(fā)展的定位?！翱梢砸揽刻厣谔卮蟪鞘兄苓叓@得發(fā)展。比方說(shuō)河北崇禮有滑雪的特色，可以充分發(fā)揮這些優(yōu)勢(shì)”。
第三,改善交通等公共基礎(chǔ)設(shè)施，“為小城市的特色建設(shè)提供基礎(chǔ)條件”。
第四,推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，“尤其是小微型產(chǎn)業(yè)”。“小微企業(yè)就像是毛細(xì)血管，培養(yǎng)成功，城市發(fā)展才能形成持久的活力”。
專(zhuān)家也寄望于“讓市場(chǎng)的歸市場(chǎng)”。
王敬波建言，也應(yīng)通過(guò)市場(chǎng)來(lái)促進(jìn)一體化融合，“促進(jìn)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)”?！白尵┙蚣揭惑w化成為在市場(chǎng)的基礎(chǔ)上、自由自愿、互利互惠的原則下選擇的結(jié)果”。
“這遠(yuǎn)比以行政命令、強(qiáng)制性安排的方式，效力更高、各方獲益的可能性很大?！蓖蹙床ㄗ詈笳f(shuō)。
