政治局集體學(xué)習(xí)凸顯總體國家安全觀
中央高層對保證國家安全高度重視、態(tài)度堅決
4月25日，中共中央政治局的第14次集體學(xué)習(xí)，首次將主題鎖定“切實維護(hù)國家安全和社會安定”。
“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘亂”，在此次集體學(xué)習(xí)中，習(xí)近平總書記再次強調(diào)“總體國家安全觀”。
“當(dāng)前，中國國家安全形勢保持總體穩(wěn)定、緩和、向好的基本態(tài)勢，但同時，影響我國國家安全和社會安定的因素亦日漸增多、日趨復(fù)雜”，接受《瞭望》新聞周刊采訪時，中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院反恐怖研究中心主任傅小強說，在此次學(xué)習(xí)的前10天，在中央國家安全委員會第一次會議上，習(xí)近平首次提出“總體國家安全觀”，此番則以中央政治局集體學(xué)習(xí)的形式再度重申。
“新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體以更加積極自信的姿態(tài)維護(hù)國家安全和社會安定”，中國國際問題研究所國際戰(zhàn)略研究部主任陳須隆說，“總體國家安全觀”的提出，是國家安全理論上的創(chuàng)新與升華，“清晰的整體國家安全觀，指明了一條中國特色的國家安全道路，這是前所未有的，將十分有力地指導(dǎo)我們維護(hù)國家安全的實踐。而中央國家安全委員會這一新機(jī)制，也將有力保障國家安全，提供理念指導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃等。”他認(rèn)為，從“總體國家安全觀”這一理念的提出，到中央國家安全委員會這一機(jī)制，正是國家治理能力現(xiàn)代化建設(shè)在安全領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。
中央政治局集體學(xué)習(xí)僅僅2天后，4月27～30日，習(xí)近平赴新疆考察。從南疆重鎮(zhèn)喀什到首府烏魯木齊，在幾天的調(diào)研中，習(xí)近平慰問了軍隊、武警官兵和公安民警等國家安全和反恐維穩(wěn)力量，并就新疆社會穩(wěn)定和長治久安發(fā)表了重要講話。
中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院研究員李偉認(rèn)為，總書記的新疆之行，從考察形式上看是在關(guān)注反恐問題，實質(zhì)是關(guān)心廣大群眾的生命財產(chǎn)安全和民眾的利益，這與以人民安全為宗旨的“總體國家安全觀”是分不開的。
在多位受訪專家看來，此次調(diào)研，正是中央高層堅持總體國家安全觀的具體體現(xiàn)，亦凸顯出中央最高層面對保證國家安全的堅定決心。
暴恐活動成為突出問題
中央高層強調(diào)指出，當(dāng)前我國國家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時候都要豐富，時空領(lǐng)域比歷史上任何時候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時候都要復(fù)雜。
傅小強分析，隨著全球化進(jìn)程加深、世界急劇變化，增加了我國國家安全的不穩(wěn)定性和不確定性，影響中國國家安全的國內(nèi)國際因素復(fù)雜，傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全交織在一起，而且其互動性不斷增加。
一方面，中國與少數(shù)世界主要大國之間的結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，與周邊國家海洋領(lǐng)土爭端趨于嚴(yán)峻，中國周邊地區(qū)熱點眾多、爭端持續(xù)發(fā)酵；另一方面，恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)安全、環(huán)境安全等非傳統(tǒng)安全威脅凸顯，對中國國家安全構(gòu)成了不容忽視的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
同時，中國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展與變化也會對國際產(chǎn)生重大影響。傅小強說，例如，中國經(jīng)濟(jì)增速放緩，會對世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生一定壓力，此時，國際上也會出現(xiàn)唱衰中國的聲音，等等。
“在全球化的背景下，國際、國內(nèi)問題往往相互關(guān)聯(lián)、密不可分，因此，中國面臨的國家安全挑戰(zhàn)呈現(xiàn)出內(nèi)部安全與外部安全聯(lián)動，傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全聯(lián)動的特點”，陳須隆說，安全問題挑戰(zhàn)眾多，且涉及到不同領(lǐng)域、不同層面的相互聯(lián)動，“總體國家安全觀”的提出意味著需堅持既重視外部安全又重視內(nèi)部安全、既重視國土安全又重視國民安全、既重視傳統(tǒng)安全又重視非傳統(tǒng)安全、既重視發(fā)展問題又重視安全問題、既重視自身安全又重視共同安全。
受訪專家分析，在眾多國家安全威脅中，恐怖主義已經(jīng)成為威脅國家安全和社會安定的突出問題。
5月6日，中國首部國家安全藍(lán)皮書《中國國家安全研究報告(2014)》發(fā)布。報告指出，在國際恐怖活動呈反彈之勢的背景下，中國的恐怖活動呈現(xiàn)出地域擴(kuò)大的趨勢。
李偉說，與其他刑事暴力犯罪相比，恐怖活動威脅不僅危害性更大，而且影響也更大?？植阑顒樱悄壳巴{人民生命財產(chǎn)安全的主要形態(tài)。要把保護(hù)人民群眾的生命財產(chǎn)安全落到實處，就要高度重視反恐。
傅小強分析，值得警惕的是，當(dāng)前國內(nèi)恐怖活動形勢與目前國際環(huán)境緊密相連，特別是西亞和南亞等周邊環(huán)境的動蕩，對我國的恐怖活動及恐怖分子起到了催化作用。比如，一些在境外受過恐怖訓(xùn)練的人員進(jìn)入國內(nèi)，還有境內(nèi)人員受到境外恐怖勢力各種方式的極端思想滲透，從事恐怖活動。此外，個別西方國家在反恐問題上搞“雙重標(biāo)準(zhǔn)”，也是國內(nèi)暴力恐怖襲擊不斷抬頭的重要外部原因。
“要客觀認(rèn)識反恐怖斗爭的嚴(yán)峻性”，陳須隆說，2001年美國發(fā)生“9·11”事件，令世界各國對恐怖主義有了刻骨銘心的認(rèn)識。中國面臨的最現(xiàn)實的威脅是境內(nèi)外的“東突”分裂勢力。近年來，發(fā)生在國內(nèi)的多起暴恐襲擊事件，出現(xiàn)了恐怖主義從局部向全國蔓延的趨勢。對此，需要高度重視，暴力恐怖活動既不是民族問題，也不是宗教問題，而是各族人民的共同敵人，要堅決把恐怖主義的苗頭和氣焰打壓下去。
構(gòu)建綜合性的反恐格局
在此次政治局集體學(xué)習(xí)中，中央高層強調(diào)，必須保持清醒頭腦、強化底線思維，有效防范、管理、處理國家安全風(fēng)險，有力應(yīng)對、處置、化解社會安定挑戰(zhàn)。
按照中央部署，在對恐怖主義保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢下，將建立健全反恐工作格局，完善反恐工作體系，加強反恐力量建設(shè)。
陳須隆說，反恐是一項綜合性工作，需要從國家層面強化制度安排，其工作體系包括預(yù)警、防范、處置、善后等多個環(huán)節(jié)。
“當(dāng)前，中央對反恐斗爭高度重視，將之提升為一項緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)進(jìn)行部署”，傅小強說，“從國家層面來看，既有中央高層的高度重視，也有體制機(jī)制保障，即由中央國家安全委員會牽頭協(xié)調(diào)，包括國家反恐領(lǐng)導(dǎo)小組、中央政法委和多個相關(guān)部門以及地方各相關(guān)省市在內(nèi)的各部門各地區(qū)聯(lián)合行動?！?/p>
陳須隆認(rèn)為，已經(jīng)進(jìn)入實質(zhì)性運作的中央國家安全委員會將在應(yīng)對恐怖威脅、保證國家安全方面發(fā)揮更為重要的作用。“國安委將從戰(zhàn)略高度進(jìn)行頂層設(shè)計和統(tǒng)籌規(guī)劃，全方位、深層次部署安排，更加科學(xué)有效地指揮全國范圍內(nèi)的反恐行動?！?/p>
反恐一線特種力量建設(shè)亦至關(guān)重要。4月9日，習(xí)近平視察位于北京市郊的武警部隊特種警察學(xué)院時強調(diào)，武警部隊作為國家反恐維穩(wěn)的重要力量，要堅決有力打擊各種暴力恐怖犯罪活動，維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定，保障人民安居樂業(yè)。
4月28日，即赴新疆考察的第二天，習(xí)近平看望了喀什市公安局乃則爾巴格派出所的公安干警。他說，對付暴力恐怖犯罪分子一定要有有效手段。訓(xùn)練一定要按實戰(zhàn)化堅持下去。
“不僅武警部隊中有國家級的反恐特種部隊，在全國層面鋪開的一線公安干警配槍專項訓(xùn)練等，也將提升干警隊伍應(yīng)對暴恐事件的處置能力和個體警力的基本素質(zhì)”，傅小強說。
按照中央要求，中國人民解放軍正在加強非戰(zhàn)爭軍事行動能力建設(shè)，以應(yīng)對非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的挑戰(zhàn)。而反恐能力建設(shè)就是其中很重要的部分。
“同時，反恐力量不僅僅局限于武裝力量”，李偉說，“還需要例如交通部門、衛(wèi)生部門等相關(guān)部門的密切配合?！?/p>
同時，在此次政治局集體學(xué)習(xí)中，習(xí)近平特別強調(diào)了群眾的作用。他指出，要堅持專群結(jié)合、依靠群眾，深入開展各種形式的群防群治活動，筑起銅墻鐵壁，使暴力恐怖分子成為“過街老鼠、人人喊打”。
受訪專家分析，面對新的反恐形勢，應(yīng)采用“專群結(jié)合”的方法，一方面，在國家層面，要轉(zhuǎn)變思維方式，使反恐更加專業(yè)化，情報、預(yù)警、處置反應(yīng)等各方面都需更加專業(yè)化的力量和手段；另一方面，普通民眾也要提高自身的反恐安全意識，形成群眾防線。
“反恐斗爭是一場非對稱的斗爭”，陳須隆說，如果以最大的反應(yīng)、消耗最多的資源去應(yīng)對，那就中了恐怖分子的圈套，提高普通民眾的反恐安全意識，形成群眾防線也是國際上重要的反恐經(jīng)驗。
傅小強說，要在反恐的投入和效果間實現(xiàn)平衡，就必須更加充分地依靠群眾的力量，動員全社會力量打擊暴力恐怖活動。
“現(xiàn)代恐怖活動的特點之一是吸收平民參與，恐怖分子的識別度較低，且由于交通便利，易于流竄。提升群眾的反恐能力和自我保護(hù)能力，也將是下一階段反恐斗爭重點工作之一”，傅小強說，同時可以借鑒西方國家的一些成功經(jīng)驗。例如，社區(qū)可提供識別恐怖分子行蹤、覺察可疑物品、及時上報并采取自我保護(hù)等相關(guān)培訓(xùn)和教育材料，等等。
發(fā)展是安全的基礎(chǔ)
按照中央對于“總體國家安全觀”的部署，國家安全與發(fā)展緊密聯(lián)系、不可分割。受訪專家分析，發(fā)展是安全的基礎(chǔ)，而安全則是發(fā)展的條件。
陳須隆說，總體國家安全觀的宗旨就是為了人民安全。為確保人民群眾的利益，打擊恐怖主義要與維護(hù)其他方面的安全結(jié)合在一起，統(tǒng)籌兼顧。
在政治局集體學(xué)習(xí)中，中央高層強調(diào)，維護(hù)國家安全，要增強發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，加強保障和改善民生工作，從源頭上預(yù)防和減少社會矛盾的產(chǎn)生。
此次，在新疆考察期間，習(xí)近平多次談到抓發(fā)展、惠民生的重要意義，指出必須讓群眾有事干、有錢掙、有盼頭。比如，他提出，南疆發(fā)展應(yīng)因地制宜，應(yīng)發(fā)展可覆蓋絕大多數(shù)農(nóng)戶的糧棉、果業(yè)、牧草、畜牧業(yè)。在雙語教學(xué)問題上，他指出，少數(shù)民族孩子雙語教育要抓好，不僅將來找工作方便，更重要的是能為促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)多作貢獻(xiàn)。
根據(jù)公開報道，從2009年起，中央加大了對新疆的投入力度，用于提高新疆的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平。其中，2009年新疆民生財政投入力度增長達(dá)30.4%。近幾年出臺政策之多、投入資金之多，在新疆工作史上是前所未有的。
2010年5月17日至19日，中央新疆工作座談會在北京舉行，決定舉全國之力建設(shè)新疆，設(shè)立喀什經(jīng)濟(jì)特區(qū)，率先在新疆進(jìn)行資源稅費改革，力圖到2015年實現(xiàn)新疆全區(qū)人均GDP達(dá)全國平均水平。
陳須隆說，反恐斗爭的目的是為改革發(fā)展創(chuàng)造更為有利環(huán)境，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了、民生改善了，恐怖主義才會失去根基，暴恐活動才能得到根治。
同時，受訪專家認(rèn)為，維護(hù)國家安全還以促進(jìn)社會公平公正、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點和落腳點，應(yīng)加大協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系的力度，完善和落實維護(hù)群眾合法權(quán)益的體制機(jī)制，完善和落實社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制，預(yù)防和減少利益沖突。
“從更為宏觀的角度看，國家安全的確保離不開依法治國的全面推進(jìn)”，傅小強說，要依法維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。(記者 張程程)
