從上周開(kāi)始，美國(guó)、日本在非洲發(fā)動(dòng)了一場(chǎng)所謂加深對(duì)非合作的新攻勢(shì)?？梢哉f(shuō)，這是兩國(guó)為推進(jìn)4月下旬奧巴馬訪日時(shí)發(fā)表的“歷史性的聯(lián)合聲明”所采取的最新行動(dòng)，因“美日合作對(duì)管理和應(yīng)對(duì)亞洲及全球挑戰(zhàn)極為關(guān)鍵”，雙方將“共同致力于促進(jìn)非洲的和平、穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”。巧合的是，這輪攻勢(shì)與我國(guó)總理李克強(qiáng)4日開(kāi)始的非洲四國(guó)之旅前后展開(kāi)。
美國(guó)政治、軍事、經(jīng)濟(jì)“三管齊下”
4月29日至5月5日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿克里訪問(wèn)了埃塞俄比亞、南蘇丹、剛果民主共和國(guó)和安哥拉。對(duì)這場(chǎng)“遲到的訪問(wèn)”，美國(guó)國(guó)務(wù)院聲明稱，此訪旨在鼓勵(lì)非洲的民主發(fā)展，提升對(duì)人權(quán)的尊重，增進(jìn)安全與和平，接觸非洲公民社會(huì)和青年領(lǐng)導(dǎo)人，促進(jìn)美非貿(mào)易、投資和發(fā)展伙伴關(guān)系。3日，克里還在“非洲政治首都”亞的斯亞貝巴就“對(duì)非洲的承諾”發(fā)表演講，系統(tǒng)闡述了奧巴馬政府的非洲戰(zhàn)略。
克里稱，美國(guó)是非洲的“天然伙伴”，致力于幫助非洲應(yīng)對(duì)威脅經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展的沖突，支持非洲聯(lián)盟打擊“索馬里青年黨”、“圣靈抵抗軍”等極端組織，支持尼日利亞加強(qiáng)反恐行動(dòng)，打擊“博科圣地”的恐怖和暴力行為。美國(guó)將同非洲密切合作，解決貪腐、非法金融交易等問(wèn)題，營(yíng)造更具競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)。美國(guó)政府也正協(xié)助非洲國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化，并將支持美國(guó)公司和個(gè)人擴(kuò)大在非投資。克里還強(qiáng)調(diào)，未來(lái)3年，54個(gè)非洲國(guó)家中的37個(gè)將舉行選舉，其中15場(chǎng)是總統(tǒng)大選，這無(wú)疑是新非洲的“自省時(shí)刻”，美國(guó)希望非洲人民做出面向“改革、和平與繁榮”的選擇。
在克里周一離開(kāi)非洲之際，美聯(lián)社評(píng)論稱，克里在訪問(wèn)中要求非洲做出選擇：選擇民主、維護(hù)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、拒絕暴力和走向現(xiàn)代化。但這種美國(guó)和西方社會(huì)一貫采取的手法，被南蘇丹和剛果拒絕，呼吁非洲進(jìn)行選擇的奧巴馬政府自身也面臨著選擇：是與那些不尊重法治和人權(quán)的政府尋求經(jīng)濟(jì)合作機(jī)會(huì)，還是在一場(chǎng)“擁抱非洲”的全球競(jìng)爭(zhēng)靠后站。
早就唱出“美國(guó)絕不當(dāng)老二”的奧巴馬政府顯然不會(huì)選擇靠后站?？死锎舜蔚母哒{(diào)訪問(wèn)顯示了美國(guó)的政治決心，緊接著，美國(guó)祭出自己的強(qiáng)項(xiàng)：加強(qiáng)在非軍事存在。
周一，奧巴馬在白宮宣布，其已與吉布提總統(tǒng)蓋萊商定，將簽署一項(xiàng)最長(zhǎng)可達(dá)30年的軍事基地租用協(xié)議。吉布提是位于戰(zhàn)略要沖“非洲之角”的國(guó)家，2002年起，美國(guó)就開(kāi)始租用其境內(nèi)的萊蒙尼爾軍事基地，用以反恐。當(dāng)前，駐扎有約4000名美軍的萊蒙尼爾基地，是美國(guó)唯一一個(gè)在撒哈拉以南非洲擁有的長(zhǎng)期協(xié)議基地，從該基地前往索馬里和也門等地執(zhí)行任務(wù)的美國(guó)無(wú)人機(jī)平均每天起降16次以上。美媒體報(bào)道，正在進(jìn)行和已經(jīng)規(guī)劃的基地建設(shè)計(jì)劃規(guī)模達(dá)5億美元。
“9·11”事件后，美國(guó)逐步加大了在非洲的軍事存在。2007年2月，美國(guó)正式宣布組建美軍非洲總部，統(tǒng)轄此前由歐洲、中央和太平洋三個(gè)司令部共管的非洲事務(wù)，反映出非洲在美國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略中的地位日益突出。2012年年底，美國(guó)宣布，2013年將在35個(gè)非洲國(guó)家派駐軍隊(duì)。迄今，一方面為反恐，另一方面也為了擴(kuò)展美國(guó)在非洲的政治和經(jīng)濟(jì)利益，美軍依托吉布提、布基納法索、埃塞俄比亞、肯尼亞、烏干達(dá)、塞舌爾等，在非洲建立了一個(gè)成規(guī)模的無(wú)人機(jī)監(jiān)視和偵察基地網(wǎng)。這張網(wǎng)為美國(guó)提供了“恐怖組織”活動(dòng)的各種情報(bào)，為美軍的全球打擊能力搭建了新的平臺(tái)，同時(shí)也為美國(guó)掌握各競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供了便利。
21世紀(jì)以來(lái)，非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐加快，年均增長(zhǎng)超過(guò)5%，是全球經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)最快的地區(qū)之一，經(jīng)濟(jì)總量已達(dá)到兩萬(wàn)億美元，被公認(rèn)為全球重要的新興市場(chǎng)，也是全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新的一極。美媒體評(píng)論稱，在分享非洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中，美國(guó)當(dāng)前處于落后狀態(tài)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年，美國(guó)與非洲雙邊貿(mào)易總額為721億美元，美國(guó)對(duì)非洲直接投資為其對(duì)外投資總額的1%。
奧巴馬政府正努力改變這一“落后的經(jīng)濟(jì)狀態(tài)”。今年8月，美國(guó)將舉辦首屆美非領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)，屆時(shí)可能邀請(qǐng)到40多個(gè)非洲國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人赴華盛頓出席峰會(huì)。據(jù)報(bào)道，峰會(huì)的主要議題是加強(qiáng)美非經(jīng)貿(mào)聯(lián)系。
日本巨額對(duì)非援助創(chuàng)下紀(jì)錄
美國(guó)自稱為“非洲的天然合作伙伴”，日本則曾經(jīng)是全球“對(duì)外援助第一國(guó)”，早在20世紀(jì)六七十年代就大舉進(jìn)軍非洲。去年6月，日本推出旨在加強(qiáng)援助非洲的《2013年橫濱宣言》和《2013～2017年橫濱行動(dòng)計(jì)劃》，承諾5年之內(nèi)為非洲提供約313億美元的經(jīng)濟(jì)援助。
今年1月，日本首相安倍晉三出訪非洲，到訪莫桑比克、科特迪瓦和埃塞俄比亞三國(guó)，創(chuàng)8年來(lái)日本首相首次訪問(wèn)撒哈拉以南非洲國(guó)家的紀(jì)錄。在訪問(wèn)埃塞俄比亞時(shí)，安倍推出了所謂“使每個(gè)人變強(qiáng)的日本非洲戰(zhàn)略”，聲稱日本援非重點(diǎn)在于“培養(yǎng)非洲人的能力”，將特別注重對(duì)非洲青年和婦女的職業(yè)技能傳授。
其實(shí)，自1993年起，日本便舉辦“非洲發(fā)展東京國(guó)際會(huì)議”，由政府牽頭，推進(jìn)日本企業(yè)拓展非洲貿(mào)易。但分析指出，這一會(huì)議的初衷是“花錢買票”。因?yàn)榉侵奘菗碛新?lián)合國(guó)會(huì)員數(shù)最多的大洲。一直謀求“正常國(guó)家”地位的日本，近年來(lái)，屢次在爭(zhēng)取安理會(huì)常任理事國(guó)席位的努力中功虧一簣。因此，日本對(duì)非洲這個(gè)大“票倉(cāng)”垂涎不已，在每屆“非洲發(fā)展東京國(guó)際會(huì)議” 開(kāi)幕式上，日本首相都會(huì)大聲疾呼“聯(lián)合國(guó)改革的必要性”。非洲媒體《雅溫得喀麥隆論壇報(bào)》曾指出，非洲是“待字閨中的大姑娘，可以大大方方地接受任何求婚者的禮物，但不能輕易答應(yīng)任何請(qǐng)求”。
4日，日本外相岸田文雄在喀麥隆首都雅溫得重申，安倍政府將切實(shí)落實(shí)《2013年橫濱宣言》和《2013～2017年橫濱行動(dòng)計(jì)劃》所確定的各項(xiàng)援助事項(xiàng)，5年之內(nèi)為非洲提供約313億美元的經(jīng)濟(jì)援助。
如坐實(shí)，這筆援助將創(chuàng)造10多年來(lái)日本對(duì)外援助的最高紀(jì)錄。在日本政府近年來(lái)財(cái)政狀況窘迫、對(duì)外援助規(guī)模不斷縮水情況下，此舉反映了日本“巨大的決心”。
美日互為對(duì)方非洲政策站臺(tái)
這次克里和岸田文雄的訪非行動(dòng)，給外界留下美日在非洲互為呼應(yīng)的印象。事實(shí)上，兩國(guó)也確實(shí)在互為對(duì)方的非洲政策站臺(tái)。
今年4月，兩國(guó)共同發(fā)布“美日全球及區(qū)域合作”聲明。內(nèi)容顯示，兩國(guó)已在非洲開(kāi)展了大量合作：美國(guó)已經(jīng)加入日本主導(dǎo)的培訓(xùn)非洲政府和企業(yè)人員的“橫濱項(xiàng)目”，日本正在支持美國(guó)今年夏天將開(kāi)展的針對(duì)非洲女性企業(yè)家的國(guó)際訪問(wèn)學(xué)者計(jì)劃。美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署聯(lián)合日本外務(wù)省，正在坦桑尼亞、加納、盧旺達(dá)、塞內(nèi)加爾和莫桑比克開(kāi)展人道主義援助行動(dòng)。日本還表示，歡迎美國(guó)今年8月在華盛頓主辦首屆美非領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)?？磥?lái)，非洲正成為美日加強(qiáng)同盟關(guān)系的一個(gè)新支點(diǎn)。
本報(bào)北京5月9日電
