昨日下午，地鐵1號線東單站，乘客經(jīng)過安檢門后進入車站。 新京報記者 吳江 攝
焦點4 軌道交通運營安全條例(草案)
“地鐵禁食”條款被刪
針對廣受關(guān)注的“地鐵禁食”條款，記者昨天從北京市法制辦獲悉，在擬提請市人大常委會待審議的《軌道交通運營安全條例(草案)》稿中，已將該條刪去。市法制辦認為，此條款更適宜納入到乘車手冊中，作為對乘客的一種引導(dǎo)、提倡行為。
今年2月，《北京市軌道交通運營安全條例(草案)》向社會征求民意，其中提出禁止在步行梯、電梯、通道、車廂內(nèi)飲食。此外，還對“地鐵禁食”規(guī)定了罰則——不聽從運營單位勸阻制止的，由市交通行政主管部門處警告或者50元以上500元以下罰款。
“地鐵禁食”條款隨即引發(fā)了廣泛爭議和討論。有乘客認為“一刀切”禁止吃東西難以接受，也有法學(xué)專家認為這個規(guī)定缺乏立法基礎(chǔ)，且執(zhí)行起來比較困難。
“爭論比較大。主要的爭議包括是否符合北京的市情，還有監(jiān)督管理的力度是否能跟得上?！弊蛱?，北京市法制辦相關(guān)負責(zé)人表示，鑒于此，在擬提請市人大常委會審議的草案稿中，“地鐵禁食”的規(guī)定已被刪掉。“一是考慮到實際管理的可行性；另外，該條例主要是針對軌道安全的管理辦法，吃東西可能造成灑、滑倒等，但畢竟是間接的影響，更多是秩序性的管理，因此暫不納入安全管理的范疇內(nèi)?！?/p>
其表示，對于地鐵內(nèi)禁止吃東西的相關(guān)內(nèi)容，將會納入乘車手冊中，作為對乘客的一種行為引導(dǎo)、倡導(dǎo)。
此外，針對地鐵加裝屏蔽門的問題，法制辦認為其屬于技術(shù)規(guī)范，而非立法規(guī)范，故也不在此次安全運營條例涉及的范疇內(nèi)。
■ 相關(guān)條款
地鐵“人物同檢”擬常態(tài)化
市法制辦相關(guān)負責(zé)人表示，此次立法還涉及地鐵安檢。目前以包檢為主，今后包括對進站乘客的安檢擬常態(tài)化。
地鐵相關(guān)負責(zé)人介紹，地鐵現(xiàn)有1號線東單、西單、天安門東、天安門西、王府井、建國門6個核心區(qū)域站點試點“安檢門”。
在這些站點，乘客除了隨身攜帶的包要被檢查，還要過安檢門，接受“人檢”。
昨日11時35分，在地鐵建國門站，記者發(fā)現(xiàn)，乘客從安檢門出來后，兩名工作人員會進行抽檢，往往四五位中抽檢一位，且多是掃描一下兩個褲兜，整個安檢過程2秒左右。由于是中午，進站乘客并不多，因此安檢未造成人員擁擠。
在其他站點，“目前主要以包檢為主，今后可能會提高級別?！笔蟹ㄖ妻k相關(guān)負責(zé)人介紹，市法制辦已進行調(diào)研，并聽取乘客的意見。
調(diào)研顯示，在同時實行人檢和包檢的地鐵站內(nèi)，每位乘客整個安檢過程最快約15秒，高峰期時會因此造成排隊。
不過，政府在此次立法中還是以安全為首要考慮，認為對于乘客的安檢應(yīng)當(dāng)常態(tài)化。
但在“人檢”具體形式上，該負責(zé)人認為可以有一定靈活度。其指出，如果在地鐵所有的站都加裝安檢門，可能不具備條件?！笆欠裨谥卮蠡顒又猩仙墑e，早晚高峰時是否以秩序為主，還會有一定自由裁量空間?！?/p>
同時，地鐵安檢也可能從地下轉(zhuǎn)移到地上。相關(guān)負責(zé)人指出，在地上安檢，一旦發(fā)現(xiàn)危險品，疏散和救助會相對容易。
不過，地面安檢同時也涉及時間成本，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在已實行地面安檢的地鐵龍澤站，高峰期從第一個進入安檢大棚的乘客到最后一個乘客安檢完畢，需要3個小時?！按_實影響了地鐵快速運輸?shù)墓δ??！?/p>
地鐵的通行效率和公共安全實際上是一個兩難的事情。不過公共安全是第一位的，應(yīng)該比效率更重要。
至于加強安檢會對通過效率帶來一定的影響，應(yīng)當(dāng)通過科學(xué)測算，調(diào)整安檢的設(shè)施設(shè)置等，比如在客流量大的站點多開設(shè)幾個安檢通道；在外圍較開闊的地鐵站，可以在地面適當(dāng)增加安檢口、安檢臺等，避免在地下加劇擁擠。
——北京工業(yè)大學(xué)城市交通學(xué)院教授陳艷艷
