安國中藥都建設(shè)指揮部，負(fù)責(zé)開展當(dāng)?shù)氐恼鞯毓ぷ?。本?bào)記者 李林?jǐn)z
河北保定安國市因中藥而聞名，享有“草到安國方成藥，藥經(jīng)安國始生香”的美譽(yù)。這里的街道大多以“藥”命名，幾條主干道分別叫“藥城大街”、“藥華大路”、“藥市北大街”，兩旁商鋪的招牌也不乏“藥都”、“藥鄉(xiāng)”的字眼，無時(shí)無刻不彰顯著這座城市的標(biāo)簽。
去年年初，安國市提出要全面建設(shè)“中藥都”，并將其視為未來幾年工作中的“一號(hào)工程”，以重振“天下第一藥都”之名。
然而，中國青年報(bào)記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前，這項(xiàng)大工程的征地工作已開展一年，至少近2000畝耕地已被征走，但拿到征地審批手續(xù)卻只有500余畝，存在少批多征的問題。
村里來了“中藥都”
安國市委宣傳部向中國青年報(bào)記者提供的材料顯示，“安國中藥都”占地約40平方公里，核心包含“三區(qū)”、“三基地”和“三體系”。其中，三區(qū)之一的倉儲(chǔ)物流商貿(mào)區(qū)，建設(shè)用地約3000畝。
中國青年報(bào)記者在征地現(xiàn)場(chǎng)看到，金融路部分路段兩側(cè)及外環(huán)路以西的大片耕地已經(jīng)荒蕪，還沒有動(dòng)工跡象。5月18日，安國數(shù)字中藥都項(xiàng)目奠基儀式在這里舉行。記者從安國市委宣傳部提供的當(dāng)日新聞通稿看到，項(xiàng)目共分二期建成，2014年年底前，完成中心交易大廳主體工程封頂。
“觀音堂村總共有2300畝左右的地，我們目前征到的大約是1800畝地?！卑矅兴幎冀ㄔO(shè)指揮部駐村工作組副組長(zhǎng)陳棟說。
指揮部負(fù)責(zé)開展當(dāng)?shù)氐木唧w征地工作，陳棟說，現(xiàn)在已經(jīng)拿到了95%的地，還有21戶沒有征完。
觀音堂村有農(nóng)戶400多家，距離安國市政府僅兩公里路程，幾年發(fā)展下來，陸續(xù)蓋起的高樓將村子包圍，基本已與市區(qū)連成一片。除了玉米、小麥等常見的農(nóng)作物，村民們還會(huì)在地里種上些藥材。
去年年初，安國市要建“中藥都”的消息在觀音堂村傳開，緊接著，是村里的耕地將被全部征收，用于建設(shè)。四五月間，政府的人開始來村里做工作。
“他們問我們，建設(shè)中藥都你們不支持？”村民田豐(化名)說。
田豐家有3畝多地，她并不反對(duì)建設(shè)中藥都，但要交出土地，卻是幾百個(gè)不愿意。因?yàn)閿[在眼前的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題是：土地沒了，老了怎么辦？
“現(xiàn)在還年輕，在外面打打零工，老了干不動(dòng)了呢？”田豐說。
另外幾名村民也向中國青年報(bào)記者表明了這種擔(dān)心和不情愿。一名村民說，政府征地的時(shí)候，表示還會(huì)建醫(yī)院、養(yǎng)老院、學(xué)校等公共設(shè)施，但比起這些承諾的美好未來，村民們更關(guān)心的，是眼下的利益會(huì)不會(huì)受損。
最終，說服工作進(jìn)行了兩個(gè)月。去年7月底，村民們陸續(xù)簽了字。政府給予村民的土地征收補(bǔ)償補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是，每畝被征收土地給予土地補(bǔ)償款7.8萬元、補(bǔ)助20平方米商品住房，每年每畝被征收土地還補(bǔ)助1000斤玉米和1000斤小麥產(chǎn)量的收益。
陳棟說，對(duì)于先簽協(xié)議的農(nóng)戶，每畝還額外獎(jiǎng)勵(lì)3000元，最后基本上所有的農(nóng)戶都有。這樣算來，每畝地的土地補(bǔ)償款就變成了8.1萬元。
田豐及多名村民告訴中國青年報(bào)記者，上述補(bǔ)償在去年征地時(shí)已落實(shí)。
北京航空航天大學(xué)兼職教授、北京市才良律師事務(wù)所主任王才亮說，安國市開出的這些補(bǔ)償條件并不算低。安國市政府相關(guān)工作人員也一再強(qiáng)調(diào)，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)在整個(gè)河北省都排在前列。
僅500多畝地有批文
村民們說，征地時(shí)，政府工作人員并未向他們出示相關(guān)征地手續(xù)。他們至今也不知道，相關(guān)部門有沒有批文？批了多少地？征走的土地到底合不合法？
按照我國《政府信息公開條例》的相關(guān)規(guī)定，設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府、縣級(jí)人民政府及其部門重點(diǎn)公開的政府信息，應(yīng)當(dāng)包括征收或者征用土地、房屋拆遷及其補(bǔ)償、補(bǔ)助費(fèi)用的發(fā)放、使用情況。
但中國青年報(bào)記者在安國市人民政府官網(wǎng)的“政務(wù)公開”一欄中，并未找到該項(xiàng)目征用土地情況的公開信息。
“一下子征了幾千畝啊，哪有這么大的權(quán)限？”田豐不解。
我國《土地管理法》第45條明確規(guī)定，征收基本農(nóng)田、基本農(nóng)田以外的耕地超過35公頃的、其他土地超過70公頃的，應(yīng)由國務(wù)院批準(zhǔn)。
王才亮解釋說，這意味著，省級(jí)政府批準(zhǔn)征用耕地的權(quán)限只有35公頃，即525畝。
中國青年報(bào)記者從宣傳部門提供的《河北省人民政府建設(shè)用地批復(fù)文件》看到，該項(xiàng)目5個(gè)批次的批復(fù)文件中，共計(jì)同意轉(zhuǎn)用、征收集體農(nóng)用地34.3685公頃，折合為515.5275畝。
相關(guān)工作人員表示，目前被批準(zhǔn)征用的土地只有這么多，其余被征土地還沒有批文，正在報(bào)批中。
王才亮認(rèn)為，這是典型的少批多征。“這種做法肯定是違法的?！彼f。
中國青年報(bào)記者注意到，5份批文中，批復(fù)日期最早的一份是2013年11月18日作出。這就是說，去年七八月間征收觀音堂村土地時(shí)，這500余畝的批文也尚未下達(dá)。
“政府參與的征地工作，取得百姓認(rèn)同后，才給你報(bào)批。這是個(gè)前提，如果得不到百姓的認(rèn)可，是不會(huì)批的。意思就是必須得先把地拿到手，他才給你批地?！泵鎸?duì)沒有批文的尷尬，安國市委宣傳部王姓部長(zhǎng)解釋說。
“去年沒有手續(xù)，所以一直等到現(xiàn)在，有手續(xù)了，才開工?！卑矅袊临Y源局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴中國青年報(bào)記者。5月18日的奠基儀式，標(biāo)志著該項(xiàng)目正式動(dòng)工。
“這是省部共建的一個(gè)項(xiàng)目，都特別重視?！边@位負(fù)責(zé)人說，包括資金、用地指標(biāo)等，省里都會(huì)支持?！巴恋厥欠制凇⒎峙o你，先給你500畝，先用著，其他的先不用，等批了以后，我們?cè)偻鈹U(kuò)?！?/p>
對(duì)于多征的問題，安國市委宣傳部王部長(zhǎng)說，“并不是安國這樣，全國很多地方都是這種情況?！北緢?bào)記者 李林 實(shí)習(xí)生 楊伯帆
