編者按 戶口簿，只是幾張輕薄的紙，卻構(gòu)成了許多中國(guó)人生活中的難以承受之重。對(duì)于一個(gè)特殊的群體“黑戶”而言，那幾乎就是一座難以逾越的大山，一種盡管普通卻無(wú)法抵達(dá)的生活。
第六次人口普查發(fā)現(xiàn)，全國(guó)有1300余萬(wàn)人沒有戶口，他們被社會(huì)俗稱為“黑戶”。他們中大多數(shù)是計(jì)劃外生育子女，也有部分屬于棄嬰、收養(yǎng)或領(lǐng)養(yǎng)子女，還有部分則是因?yàn)閼艏k理程序的繁瑣或基層部門不作為而被迫成為無(wú)戶籍人員。因?yàn)闆]有戶口，他們大多沒有社會(huì)保障，沒有正常的工作、學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，甚至連出門旅行、住宿也寸步難行。
長(zhǎng)期生活在社會(huì)管理的視野之外，“黑戶”群體的生存狀態(tài)令人擔(dān)憂。最近，半月談組織的“黑戶”專題調(diào)研小分隊(duì)分赴北京、上海、湖北、安徽、山東、江西等地采訪發(fā)現(xiàn)，不僅“黑戶”本身缺乏權(quán)利保障，更值得關(guān)注的是，隨著時(shí)間的推移和社會(huì)流動(dòng)加速，被社會(huì)遺忘的“黑戶”逐漸有了下一代，這些被稱為“黑二代”的孩童將越來(lái)越游離于社會(huì)之外，他們的命運(yùn)及對(duì)社會(huì)的影響將無(wú)法想象。事實(shí)上，在不為人知的社會(huì)角落，“黑戶”問題已造成許多令人心酸的人間悲劇。
一個(gè)顯而易見的事實(shí)是，許多“黑戶”本身是無(wú)辜的，比如大量的計(jì)劃外生育子女，他們來(lái)到世界上的時(shí)候，和其他合法生育的孩童一樣圣潔無(wú)瑕。他們當(dāng)然不應(yīng)該接受“不給上戶口”這樣嚴(yán)重的懲罰，更不應(yīng)因此而背上影響一生的沉重包袱。違法生育的懲罰，不應(yīng)由他們承擔(dān)，而賦予他們戶口等法定公民權(quán)利，則是社會(huì)公平正義的應(yīng)有體現(xiàn)，這與堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策、讓違法者付出代價(jià)并不矛盾。
令人欣慰的是，黨的十八屆三中全會(huì)決定提出，要?jiǎng)?chuàng)新人口管理，加快戶籍制度改革。近期，部分地方實(shí)行新生兒戶籍辦理新政，將戶籍辦理與“超生罰款”的征收脫鉤，為保障“黑戶”平等的公民權(quán)開了先河。這些舉措能否撬動(dòng)更大尺度的戶籍管理改革，讓千萬(wàn)“黑戶”人群開啟光明之門，重返正常生活？如何創(chuàng)新社會(huì)管理，更好地貫徹計(jì)劃生育基本國(guó)策，避免再次產(chǎn)生“黑戶”問題？半月談“黑戶”專題調(diào)研小分隊(duì)進(jìn)行了深入調(diào)查。
游離在社會(huì)之外的“影子”
歧視與生俱來(lái)，一紙戶口卡住求學(xué)求職路
每個(gè)“黑戶”的經(jīng)歷，雖然都差別迥異，但幾乎每個(gè)人的背后都有一段令人心酸的故事。
已經(jīng)出嫁到江蘇的安徽霍邱縣人曾蕊(化名)，一直到2013年國(guó)慶節(jié)，才有了自己的戶口，此前的20多年的時(shí)間，她一直都是“黑戶”。起初，是因?yàn)榧依餂]錢交不起計(jì)生罰款，她的父親曾繁華不敢去派出所登記戶口。后來(lái)長(zhǎng)大了，她因沒有戶口處處碰壁，尤其是外出打工，很少有企業(yè)愿意接納沒有戶口、身份證的員工，找工作很困難。
為了解決這個(gè)問題，曾繁華跑了很多次村里、鎮(zhèn)里、派出所，卻一直被以各種理由耽擱了下來(lái)。去年他按照村干部要求繳納了3000元罰款，才把女兒的戶口辦了下來(lái)。
在半月談?dòng)浾哒{(diào)查走訪的“黑戶”群體中，大部分屬于計(jì)劃外生育子女，也有部分屬于棄嬰、收養(yǎng)或領(lǐng)養(yǎng)子女等。因此，“黑戶”中的兒童無(wú)疑占主要部分。安徽省靈璧縣的小女孩妮妮(化名)就是其中的一個(gè)。
“眼看著孩子一天天長(zhǎng)大，一直都沒有戶口，經(jīng)常愁得夜里睡不著覺。只要能幫俺閨女上戶口，咋說都行。”靈璧縣馬莊村村民王書銀說，今年女兒妮妮7歲了，在村里上小學(xué)一年級(jí)，因?yàn)闆]戶口，不能像其他學(xué)生一樣辦理學(xué)籍，以后孩子成長(zhǎng)求學(xué)將是個(gè)邁不過去的坎。
當(dāng)?shù)卣蛴浾弑砻鳎从?jì)劃生育相關(guān)規(guī)定，王書銀的妻子張小蘭屬智障人員，且不是當(dāng)?shù)厝耍瑹o(wú)法說清本人籍貫，至今沒能辦理戶口和身份證，所以王書銀夫婦無(wú)法申領(lǐng)結(jié)婚證，兩人都不符合再生育條件。妮妮屬引產(chǎn)活產(chǎn)嬰兒，所以沒有嬰兒出生醫(yī)學(xué)證明。目前，盡管當(dāng)?shù)卣呀?jīng)責(zé)成大廟鄉(xiāng)派出所就妮妮入戶事宜請(qǐng)示相關(guān)部門予以解決，但前景依然渺茫。
記者在調(diào)查采訪中發(fā)現(xiàn)，像妮妮這樣從一出生就是新一代“黑戶”的兒童不在少數(shù)，他們因父母一輩是“黑戶”等“歷史原因”，延續(xù)成為“黑二代”。這類群體在戶籍問題的解決上更為復(fù)雜。
安徽合肥市蜀山區(qū)人口計(jì)生局城市流動(dòng)人口科科長(zhǎng)程平說，“黑戶”孩子普遍比較自卑，他們會(huì)在內(nèi)心把自己和其他有戶口、有學(xué)籍的孩子進(jìn)行比較，覺得自己是另類、不合群的，教育、醫(yī)療等社會(huì)保障方面的差別也很明顯，這些差別會(huì)日復(fù)一日地加深孩子的自卑心理，影響孩子的性格。
“家里來(lái)了人，這些孩子都不敢抬頭看，看著讓人覺得很可憐、很心酸?！背唐秸f，孩子本身是沒有犯錯(cuò)的，可他們一來(lái)到這個(gè)世界上，就受到了不公平的待遇，很讓人傷心。
“黑戶”嬰童被賣被送，違法亂象頻發(fā)
去年10月，一對(duì)上海小夫妻將超生二胎“送”給QQ群里認(rèn)識(shí)的網(wǎng)民，引發(fā)輿論嘩然。雖然幾經(jīng)周折孩子又回到父母身邊，但孩子的身份問題至今無(wú)法解決。
半月談?dòng)浾哒{(diào)查發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)送嬰、賣嬰的事件并非個(gè)案，往往都是未繳納罰款的超生兒，還有非婚生育或早婚早育未辦證的孩子。追究當(dāng)事人送嬰、賣嬰行為的動(dòng)機(jī)，無(wú)法上戶口是重要因素之一。
記者調(diào)查了解到，受傳統(tǒng)和道德觀念影響，非婚生育而產(chǎn)生的“黑戶”孩童，往往在成長(zhǎng)中要承受巨大的社會(huì)壓力，被邊緣化的傾向日漸加劇。顧慮到“黑戶”問題，加之生存境遇不佳、法律意識(shí)淡薄，近年來(lái)，不斷有未婚母親虐待、殺害親生兒女的事件發(fā)生。
如今，隨著社會(huì)開放度提高，未婚母親的比例呈現(xiàn)上升趨勢(shì)?！叭绾谓o孩子上戶口”，是未婚母親們網(wǎng)絡(luò)在線交流的主要話題。一些未婚母親的選擇令人不寒而栗：有的因無(wú)法給孩子合法的身份和美好的未來(lái)，抱著僥幸心理把孩子送養(yǎng)出去；有些迫于恐懼、歧視等壓力而將孩子拋棄；更有極端的，則不惜將自己的孩子“扼殺在搖籃里”。
“如果我死了，可能沒有人知道我姓甚名誰(shuí)”
湖北省襄陽(yáng)市樊城區(qū)牛首鎮(zhèn)新集村二組的孫慧慧，今年31歲，至今仍沒有屬于自己的戶口。她說：“現(xiàn)在如果我死了，可能沒有人知道我姓甚名誰(shuí)！”
1983年出生的孫慧慧幾乎是一個(gè)“棄兒”。4歲時(shí)生母病逝后，她被多次送給親戚或外人寄養(yǎng)，過著寄人籬下的生活。她說，收養(yǎng)的家庭不給自己上戶口，是為了避免給繼母生的小孩帶來(lái)超生罰款。因?yàn)椤昂趹簟钡纳矸?，她就像一個(gè)可以隨意轉(zhuǎn)讓的“物品”，在16歲前先后被“轉(zhuǎn)讓”了近10次。
16歲那年，最后的收養(yǎng)人逼她出嫁到外地，草草成婚后她開始過上為人妻的生活。但這樣的生活并不幸福，她不僅要經(jīng)常忍受丈夫的家暴，還被迫跟隨躲債的丈夫逃到遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)的新疆生活。她說，長(zhǎng)大后本想出去打工，但沒有身份證，自己只能任人擺布；結(jié)婚后也多次想逃離這個(gè)家庭，但沒有身份證根本出不了門，只好忍氣吞聲委屈將就。
2004年，在新疆生活4年后，丈夫答應(yīng)給她辦戶口。滿心歡喜的孫慧慧拿到戶口時(shí)卻傻了眼，戶口本上寫的根本不是她的真名，而是丈夫舅媽楊景會(huì)的名字和信息；隨戶口一起的身份證上，除了照片是自己的，其他信息都與自己無(wú)關(guān)。
2010年，再也無(wú)法忍受沒有自己真實(shí)戶口的孫慧慧逃離新疆的家庭，憑著那張假身份證，一路打工賺錢回到了老家襄陽(yáng)。她說：“影子般的生活并沒有結(jié)束?！碑?dāng)年，她向老家牛首鎮(zhèn)派出所提出補(bǔ)錄戶口的申請(qǐng)，但沒有審批下來(lái)。派出所民警崔衛(wèi)珍解釋，先要把手中的身份證弄清楚，如果之前的戶口本有問題，是違規(guī)辦理的，要先銷掉；如果是冒充別人的，就要把照片從系統(tǒng)中換下來(lái)。
今年，樊城區(qū)再次啟動(dòng)戶口補(bǔ)錄程序，5月18日，牛首鎮(zhèn)派出所發(fā)函到新疆麥蓋提縣請(qǐng)求協(xié)助調(diào)查其戶口問題。崔衛(wèi)珍說，如果對(duì)方證明之前的戶口有問題，發(fā)個(gè)函過來(lái)，我們就可以重新辦理；如果是冒用別人的信息，對(duì)方公安部門進(jìn)行處罰后，并到戶籍系統(tǒng)中把她的照片換下來(lái)，這樣就不會(huì)造成重戶口。于是，孫慧慧又開始了新一輪等待。(記者 程士華 袁志國(guó) 司鷥 俞菀 周蕊 吳書光 高皓亮 吳鍾昊)
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