核心提示
市長(zhǎng)說(shuō)：
沒(méi)有出庭，是因?yàn)檫@段時(shí)間工作出現(xiàn)交集，一時(shí)忙不過(guò)來(lái)，只好委托代理人出庭。
原告起訴前，我們市、鄉(xiāng)兩級(jí)政府工作人員多次與原告進(jìn)行了溝通交流。我們沒(méi)有對(duì)法院進(jìn)行過(guò)干擾。
國(guó)土部官員
建議他“打官司”
讓這位湖南農(nóng)民最終決定走司法途徑的，是國(guó)土資源部一位官員的建議?！拔耶?dāng)時(shí)以為打官司要很多錢(qián)，但那位領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)，只要50元的行政訴訟費(fèi)，如果50元的訴訟費(fèi)也出不起，還可以申請(qǐng)法律援助?！?/p>
接受采訪(fǎng)
他特意染了發(fā)
最近為接受采訪(fǎng)，劉其軍特意花了12元錢(qián)染出了一頭黑發(fā)。談起自己那身與農(nóng)民身份并不相宜的打扮，劉其軍說(shuō)，頭發(fā)要天天洗，穿衣要有講究，“要有尊嚴(yán)，不能隨隨便便”。
5月22日，湖南一起民告官案件在岳陽(yáng)市君山區(qū)人民法院開(kāi)庭審理，并未當(dāng)庭宣判。 因?qū)φ鞯匮a(bǔ)償有異議，60歲的湖南臨湘市農(nóng)民劉其軍，把市政府告上了法庭。
在開(kāi)庭后的第14天，劉其軍滿(mǎn)懷期待地趕赴君山區(qū)人民法院，被告知判決書(shū)的作出仍需要等待一段時(shí)間。昨日，審判員毛學(xué)文告訴成都商報(bào)記者，臨湘市市長(zhǎng)龔衛(wèi)國(guó)只是市政府的法人，在此案中并非被告。他稱(chēng)，此案是疑難案件，做出判決需經(jīng)過(guò)審判委員會(huì)討論并向上級(jí)請(qǐng)示。
在此前的輿論中，市長(zhǎng)龔衛(wèi)國(guó)是除市政府之外的另一名“被告”，近日龔衛(wèi)國(guó)接受成都商報(bào)記者獨(dú)家專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)表示，他曾考慮親自出庭，“如果最終輸?shù)袅斯偎荆欢〞?huì)執(zhí)行到位”。
市長(zhǎng)
曾“考慮過(guò)親自出庭”
忙不過(guò)來(lái) 委托代理人出庭
成都商報(bào)：一市之長(zhǎng)突然成為一個(gè)農(nóng)民的“被告”，聽(tīng)到消息時(shí)是什么反應(yīng)？
龔衛(wèi)國(guó)：比較平靜。我認(rèn)為，這次行政訴訟，與過(guò)去越級(jí)上訪(fǎng)、集體信訪(fǎng)等表達(dá)訴求的形式完全不同，客觀(guān)反映了我們臨湘群眾的法律維權(quán)意識(shí)在逐步增強(qiáng)。作為市長(zhǎng)，參加行政訴訟，其法律地位與群眾是平等的。主動(dòng)接受司法監(jiān)督，對(duì)推進(jìn)臨湘行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法行政、依法辦事具有現(xiàn)實(shí)意義。
成都商報(bào)：市法制辦是什么時(shí)候收到法院傳票的，你們是如何準(zhǔn)備這次訴訟的？
龔衛(wèi)國(guó)：具體簽收日期，要看法院存卷的送達(dá)回執(zhí)。簽收之后，我們仔細(xì)研究了案情，從相關(guān)部門(mén)搜集法律法規(guī)和規(guī)范性文件，并且按行政訴訟法要求，及時(shí)提供了證據(jù)和答辯狀。
成都商報(bào)：是否考慮過(guò)親自出庭？最后為何沒(méi)出庭？
龔衛(wèi)國(guó)：考慮過(guò)。沒(méi)有出庭，是因?yàn)檫@段時(shí)間工作出現(xiàn)交集，一時(shí)忙不過(guò)來(lái)，只好委托代理人出庭。
成都商報(bào)：選定辯護(hù)人(律師)的標(biāo)準(zhǔn)是什么？為何選定法制辦和國(guó)土資源局的兩位工作人員應(yīng)訴？
龔衛(wèi)國(guó)：選辯護(hù)人的標(biāo)準(zhǔn)是大局觀(guān)念強(qiáng)，公道正派，懂法律。選法制辦和國(guó)土局的工作人員應(yīng)訴，是因?yàn)樗麄兌际钦毴藛T，符合法律規(guī)定。國(guó)土資源局作為征地拆遷工作實(shí)施主體，應(yīng)該安排工作人員應(yīng)訴。
沒(méi)有對(duì)法院進(jìn)行過(guò)干擾
成都商報(bào)：為避免對(duì)簿公堂，庭前是否與劉其軍進(jìn)行過(guò)協(xié)商？劉其軍還懷疑你們對(duì)君山區(qū)法院進(jìn)行過(guò)干擾？
龔衛(wèi)國(guó)：原告起訴前，我們市、鄉(xiāng)兩級(jí)政府工作人員多次與原告進(jìn)行了溝通交流。我們沒(méi)有對(duì)君山區(qū)法院進(jìn)行過(guò)干擾。
成都商報(bào)：過(guò)去，百姓在面對(duì)類(lèi)似拆遷糾紛時(shí)的普遍做法是什么？給政府帶來(lái)的困惑又有哪些？
龔衛(wèi)國(guó)：過(guò)去，在重大項(xiàng)目、民生工程建設(shè)上，需要群眾配合，進(jìn)行拆遷的，只要政策宣傳到位、走訪(fǎng)入戶(hù)到位，絕大多數(shù)群眾還是能理解支持、積極配合。但是，也的確存在個(gè)別群眾補(bǔ)償款要價(jià)超出政策范圍，不愿征、不肯征的現(xiàn)象。特別是由于項(xiàng)目類(lèi)別、地區(qū)差異導(dǎo)致征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一，給我們的征拆工作在實(shí)踐操作過(guò)程中增加了難度。
成都商報(bào)：此次“民告官”官司，給臨湘市政府部門(mén)的工作帶來(lái)哪些觸動(dòng)和改變？如何面對(duì)訴訟的結(jié)果？
龔衛(wèi)國(guó)：帶來(lái)的最大觸動(dòng)就是要時(shí)刻牢記“群眾利益無(wú)小事”的觀(guān)念，嚴(yán)格依法依規(guī)按程序辦事。在今后的工作中，堅(jiān)持“不與民爭(zhēng)利”，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，鼓勵(lì)并引導(dǎo)群眾通過(guò)法律手段維護(hù)自身權(quán)益。
不管訴訟的結(jié)果如何，我們將尊重法院的裁定，如果贏(yíng)了官司，在堅(jiān)持依法行政的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大政策宣傳引導(dǎo)力度，避免群眾再次誤會(huì)誤讀政策法規(guī)；如果輸了官司，我們也一定按照相關(guān)法律法規(guī)要求，執(zhí)行到位。
成都商報(bào)：你如何看待老百姓的這種“民告官”行為？
龔衛(wèi)國(guó)：這是群眾法制觀(guān)念、維權(quán)意識(shí)增強(qiáng)的一種表現(xiàn)，我們也會(huì)更加適應(yīng)“民告官”現(xiàn)象。
成都商報(bào)：我國(guó)不少地方都在探索“行政首長(zhǎng)應(yīng)訴制度”，認(rèn)為行政首長(zhǎng)應(yīng)訴是對(duì)法律的尊重，也是法制社會(huì)建設(shè)的方向。你如何評(píng)價(jià)“行政首長(zhǎng)應(yīng)訴制度”？
龔衛(wèi)國(guó)：我認(rèn)為，行政首長(zhǎng)帶頭出庭應(yīng)訴，是一種示范，是敢于擔(dān)當(dāng)，勇于履職的一種表現(xiàn)，對(duì)促進(jìn)本地區(qū)、本系統(tǒng)的依法行政，將會(huì)起到較強(qiáng)的觸動(dòng)和推動(dòng)，應(yīng)該支持。
農(nóng)民
“律師打退堂鼓，自己上”
“補(bǔ)償為什么比5年前還低？”
這是60歲的劉其軍人生的第一場(chǎng)官司，起訴市政府，需要足夠的勇氣。2008年，因建湖南至湖北的省道，他的一塊0.98畝的水田，以8千元/畝的價(jià)格被政府征收，但他稱(chēng)，最后他拿到了一筆36500元的“補(bǔ)償”?！?/p>
此次劉其軍家再次被征收了1.3畝茶園和0.2畝菜。去年4月，征地小組給了他一個(gè)存有23467元錢(qián)的存折，這是一筆包括土地、青苗費(fèi)等在內(nèi)的補(bǔ)償。劉其軍想不明白，“為什么比5年前還低？”
此次征地是從2012年年底開(kāi)始的，當(dāng)年11月，苧蔴村村委會(huì)貼出第一張擬征地公告。臨湘市國(guó)土資源局總工程師王金雄全程參與此次征地工作，他解釋?zhuān)隧?xiàng)工作涉及當(dāng)?shù)?個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共征收3760畝土地，依照的是湘政發(fā)【2009】43號(hào)文件。
43號(hào)文件，全名為《湖南省人民政府關(guān)于公布湖南省征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》，該文件對(duì)湖南省各地土地征收價(jià)格制定標(biāo)準(zhǔn)，其中橫鋪鄉(xiāng)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為26730元每畝，“這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是以水田的產(chǎn)值計(jì)算得出，劉其軍的旱地需在此基礎(chǔ)上再乘以0.7的系數(shù)?！蓖踅鹦鄯Q(chēng)，據(jù)這份文件，湖南各地土地征收有了“一刀切”的依據(jù)，避免了復(fù)雜的計(jì)算。
從懷疑價(jià)格開(kāi)始，劉其軍著手尋找各類(lèi)文件。2008年的“前車(chē)之鑒”，讓他“很快發(fā)現(xiàn)了貓膩”。
他找到了另外一份文件。這份湘政辦函【2008】159號(hào)文件，名為《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于全省高速公路征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》，第一條就提到：高速公路建設(shè)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)的中值計(jì)算，即“一般耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)之和按16倍計(jì)算”。劉其軍認(rèn)為，自己的土地被征來(lái)建設(shè)高速公路，正應(yīng)遵從此文件。
為計(jì)算出自己權(quán)益，只有初中文化的劉其軍開(kāi)始鉆研更多的政府文件，竟發(fā)現(xiàn)這“不是一兩個(gè)文件能解釋的問(wèn)題”。
他發(fā)現(xiàn)，土地補(bǔ)償、安置補(bǔ)助費(fèi)的計(jì)算方式，應(yīng)以征地前3年土地平均產(chǎn)值乘以補(bǔ)償倍數(shù)。為找到這個(gè)平均產(chǎn)值，他找到了2012年修訂的“湖南征地補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)”，據(jù)此進(jìn)一步計(jì)算出自家土地的平均產(chǎn)值，應(yīng)為1936元/畝。
臨湘市政府法制辦則認(rèn)為，劉其軍“1936元年產(chǎn)值”的說(shuō)法找不到依據(jù)。根據(jù)湖南省湘政辦【2005年】47號(hào)文件，臨湘市年產(chǎn)值中值為1440元/畝，據(jù)此每畝能獲得的補(bǔ)償為1440元×16=23040元。王金雄稱(chēng)，部分與土地征收相關(guān)的文件拗口難懂，但他們認(rèn)為，劉其軍的補(bǔ)償，“只能算16倍，不能算32倍，算下來(lái)比他已經(jīng)獲得的補(bǔ)償要低。”
劉其軍則認(rèn)為，47號(hào)文件中的年產(chǎn)值，時(shí)近10年前制定的，“顯然已經(jīng)過(guò)時(shí)”。
“他們擔(dān)心，官司打不贏(yíng)”
劉其軍告訴成都商報(bào)記者，他愿“大力支持國(guó)家建設(shè)”，但“家里8個(gè)人靠土地吃飯，大兒子一家4口，我和老婆，還有我的父母，現(xiàn)在全家只剩下1.4畝的水田?！彼f(shuō)，他這輩子大多時(shí)間和土地打交道，但現(xiàn)在這年齡，“打工沒(méi)人要，失去了經(jīng)濟(jì)來(lái)源?！?/p>
劉稱(chēng)，讓他最終決定走司法途徑的，是國(guó)土資源部一位官員的建議?！拔耶?dāng)時(shí)以為打官司要很多錢(qián)，但那位領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)，只要50元的行政訴訟費(fèi)，如果50元的訴訟費(fèi)也出不起，還可以申請(qǐng)法律援助?！?/p>
與劉其軍一起選擇打這場(chǎng)官司的，還有農(nóng)民盧德軍、李夭軍，這三個(gè)農(nóng)民來(lái)自2個(gè)村的3個(gè)組?！按蚬偎臼俏业闹鲝垼麄冮_(kāi)始還擔(dān)心，告政府，官司肯定打不贏(yíng)。我就說(shuō)，聽(tīng)我的沒(méi)錯(cuò)，要相信法律?！?/p>
2013年12月12日，幾經(jīng)周折，岳陽(yáng)市中級(jí)人民法院受理了此案，此案后移交給岳陽(yáng)市君山區(qū)人民法院。此后，3個(gè)農(nóng)民去了3次岳陽(yáng)市中級(jí)人民法院，9次岳陽(yáng)市君山區(qū)人民法院。
他們還準(zhǔn)備聘請(qǐng)一名當(dāng)?shù)芈蓭?，但律師?千元的訴訟費(fèi)。劉其軍說(shuō)，律師一聽(tīng)說(shuō)是告市政府和市長(zhǎng)，心理就打了退堂鼓?！拔覀兡貌怀鲞@么多錢(qián)，又見(jiàn)他猶猶豫豫，就決定自己上?！?/p>
臨湘市政府指派市國(guó)土局法規(guī)股股長(zhǎng)和一名律師參加了此次訴訟，橫鋪鄉(xiāng)鄉(xiāng)政府5名工作人員參加了旁聽(tīng)。
橫鋪鄉(xiāng)紀(jì)委書(shū)記劉永告訴成都商報(bào)記者，為了劉其軍的事，臨湘市里開(kāi)了幾次協(xié)調(diào)會(huì)、聽(tīng)證會(huì)，但劉其軍仍堅(jiān)持己見(jiàn)。劉其軍說(shuō)，打不打這場(chǎng)官司，他和家人意見(jiàn)不一，“一怕報(bào)復(fù)，二怕打不贏(yíng)，三怕花了錢(qián)，誤了工?！?/p>
他說(shuō)，自己不打牌不打麻將，閑時(shí)只下下棋看看書(shū)，很多農(nóng)民不懂政策，也不關(guān)心法律，把時(shí)間花在了牌桌上。
他認(rèn)為，百姓的隊(duì)伍里，“整個(gè)橫浦鄉(xiāng)，甚至整個(gè)臨湘市，也就算我強(qiáng)一點(diǎn)。”他說(shuō)，中國(guó)進(jìn)入了法治社會(huì)，他都跟他們講，要走法律途徑。
最近為接受采訪(fǎng)，劉其軍特意花了12元錢(qián)染出了一頭黑發(fā)。談起自己那身與農(nóng)民身份并不相宜的打扮，劉其軍說(shuō)，頭發(fā)要天天洗，穿衣要有講究，“要有尊嚴(yán)，不能隨隨便便”。(記者劉木木)
