北京開始購車搖號政策以來，有些人“另辟蹊徑”，買車上外地牌照。但今年北京市出臺新規(guī)，取消長期進(jìn)京證，只保留有效期為7天的臨時進(jìn)京證，在北京開外地牌照車越來越不方便了。如今，這項被稱為“最嚴(yán)進(jìn)京證”的北京市交管局政策已實行兩月有余，其效果如何？
“進(jìn)京證”卡住了誰？
家住北京大興的紀(jì)林(化名)來北京6年多了，參加搖號以來至今未中。去年上半年買車后，他就給車上了河北牌照?！耙驗楣居邪嘬?，工作日時，我基本也不用車。如果按照去年的外地車進(jìn)京政策，每半年辦一次進(jìn)京證，我也能滿足基本用車需要?！?/p>
2013年12月底，北京市交管局取消了長期進(jìn)京證。今年3月25日，北京市交通委員會、北京市環(huán)境保護(hù)局、北京市公安局公安交通管理局聯(lián)合發(fā)布了一份名為《關(guān)于對部分機動車采取交通管理措施降低污染物排放的通告》，其中明確告知了關(guān)于外地牌照機動車的進(jìn)京管理辦法。外地牌照機動車要進(jìn)入北京六環(huán)路(不含)以內(nèi)道路行駛的，須辦理進(jìn)京通行證，其有效期為7天，期滿的可續(xù)簽一次，有效期為5天。
但今年出臺的這一新規(guī)，給紀(jì)林的出行增加了障礙。
“家里剛新添了小孩，去醫(yī)院就成了大麻煩?！奔o(jì)林表示，盡管醫(yī)院就在五環(huán)，離家不遠(yuǎn)，但附近既沒有地鐵，也沒有公交，“如果車也不能用，實在不知道怎么才能把剛出生的嬰兒帶到醫(yī)院去?！?/p>
家住南六環(huán)的小趙也有類似的煩惱。新規(guī)出臺后，從家里去往南五環(huán)的公司上班，對她來說，也成了難題?！爱?dāng)時為了圖方便，我就給車上了天津的牌照，本想著自己很少開車進(jìn)五環(huán)，外地牌照就能滿足需要了。但現(xiàn)在，上下班時間連在六環(huán)行駛都違規(guī)了。”小趙說。
自稱“北漂”的王秋實，也是手持外地牌照的一員。今年5月初，王秋實發(fā)起了《關(guān)于提請撤銷或廢止北京市人民政府設(shè)立外地車輛進(jìn)京許可及相關(guān)限制措施的申請》，一個月內(nèi)有690多人支持聯(lián)署。
新政策催生“副作用”
每周去辦理進(jìn)京證時，紀(jì)林都得在高速來回近百公里，而且要加入數(shù)百米的排隊長龍。
中國青年報記者向延慶區(qū)的某進(jìn)京證辦證處了解，該處平時周一到周五每天辦理300～400個進(jìn)京證，每個周末一天辦理約1000個進(jìn)京證。
“我們這里就只有幾個窗口，還比一些較大的辦證處人少，周一到周五不會形成排隊擁堵?！边M(jìn)京證辦證處工作人員對記者說。
辦證處工作人員介紹，辦證處也有“早高峰”、“晚高峰”?！捌匠?～10點和下午5～9點之間，是人最多的時候?！?/p>
新的外地牌照車輛進(jìn)京政策施行以來，除了給這些居住在北京的車主帶來煩惱以外，還出現(xiàn)了一些“副作用”。
在電子商務(wù)網(wǎng)站上，則興起了進(jìn)京證代辦的業(yè)務(wù)。記者在淘寶網(wǎng)上輸入“進(jìn)京證代辦”的關(guān)鍵詞，顯示有超過50件寶貝。部分網(wǎng)店經(jīng)營者還在廣告中公開寫著“進(jìn)京代駕證件齊全，包郵一日可達(dá)”、“不需證件即可辦理”。
“每周出城到辦證點，增加了大量的擁堵。同時，這可能造成權(quán)力尋租，花錢代辦證的產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)開始形成?！蓖跚飳嵳J(rèn)為。
“最嚴(yán)進(jìn)京證”到底是否合理？它能否有效治理擁堵和污染問題？記者多日聯(lián)系北京市交管部門采訪，至截稿時止，未獲回復(fù)。
專家：“最嚴(yán)進(jìn)京證”不應(yīng)成為長期治堵手段
交通規(guī)劃管理專家告訴中國青年報記者，應(yīng)多角度來看待外地車輛進(jìn)京許可制度，“從某些方面來講，它也有一定效果”。
北京工業(yè)大學(xué)交通研究中心教授陳艷艷認(rèn)為，首先應(yīng)該肯定“進(jìn)京證”及其相關(guān)政策制定的初衷。“無論是城市交通擁堵還是大氣環(huán)境污染，都到了非治理不可的地步。”
她表示，不能單純地用機動車數(shù)量的多少來判斷治理的方向，“現(xiàn)在北京城市交通已經(jīng)接近飽和狀態(tài)，達(dá)到了臨界點。哪怕只是少量的車輛再加進(jìn)來，都會讓道路不堪重負(fù)?！?/p>
因此陳艷艷表示，在北京本地機動車數(shù)量已經(jīng)突破550萬輛的情況下，對外地牌照車輛進(jìn)京作出限制“還是有必要的”。同時她也指出，限制出行并不能只針對外地車輛，對京籍牌照車輛也應(yīng)該加強管理。
清華大學(xué)交通運輸與規(guī)劃管理副教授李萌也表示，僅用外地牌照車輛進(jìn)京的數(shù)量與京籍牌照車輛的數(shù)字相比較，不能反映其對交通產(chǎn)生影響的真實狀況。
“外地進(jìn)京辦事的車輛道路使用率可能顯著高于本地車輛，出行次數(shù)可能更多。因此這不是一個誰多誰少的問題?！?/p>
除了汽車的使用頻率，他提到，日本東京、美國紐約等大城市在規(guī)劃設(shè)計上，比現(xiàn)在的北京更科學(xué)合理。
“北京行政、經(jīng)濟等功能區(qū)過于集中在市中心，而居民更多居住在城市周邊，這樣的現(xiàn)實設(shè)計無形中增加了人們對小車出行的依賴性。”李萌說。
陳艷艷也表示，盡管東京的機動車保有量比北京多，但事實上，就車輛的使用頻率而言，北京遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過東京?！霸跂|京有車的家庭，真正開車上下班的人很少，絕大多數(shù)都選擇公共交通出行?！?/p>
陳燕燕說，由于北京公共交通建設(shè)歷史欠賬太多，導(dǎo)致了居民使用公共交通出行普遍感覺不方便，“在北京市區(qū)，地鐵線路密度太低，轉(zhuǎn)乘困難，把出行的人從公共交通趕到了汽車出行上?！?/p>
多名專家均認(rèn)為，無論是本地還是外地車輛，限行都不應(yīng)該成為長期的手段。
陳艷艷表示，對機動車的限制應(yīng)該是分階段執(zhí)行的。“在不同的階段，管理方法不一樣?！?/p>
她認(rèn)為，在機動車擁有量爆發(fā)增長的階段，應(yīng)通過限購的手段來控制總數(shù)量，發(fā)展到一定程度后，則應(yīng)該對機動車的使用做出限定。
李萌認(rèn)為，從當(dāng)今國際各大城市的經(jīng)驗來看，“日后提高車輛使用成本應(yīng)該是控制手段的發(fā)展方向?！彼f，比較東京和北京對機動車的使用成本會發(fā)現(xiàn)，停車費是兩城市相差較大的一個方面，“在公共交通和私人汽車使用成本相差不多的情況下，居民自然選擇更加舒適的方式出行?！?/p>
陳艷艷也同意將“經(jīng)濟杠桿”作為調(diào)控的主要手段之一。
但是他們強調(diào)，“這些手段都應(yīng)該建立在擁有一個良好的公共交通網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)之上?！?/p>
至于“進(jìn)京證”本身，陳艷艷和李萌都呼吁，政策應(yīng)該更柔性一點，簡化辦證手續(xù)、增加辦證點、或開通網(wǎng)絡(luò)渠道，避免排隊情況的出現(xiàn)。
“所有的手段都應(yīng)為方便全國居民出行服務(wù)，城市的活力是是靠居民的各種活動來實現(xiàn)的，”陳燕燕說，“出行是所有人的剛需，是無法限制的。”實習(xí)生 汪泉 記者 莊慶鴻
