四部門推乳企兼并重組方案 要求嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)

中新網(wǎng)6月13日電 據(jù)中國(guó)政府網(wǎng)消息，國(guó)務(wù)院辦公廳近日轉(zhuǎn)發(fā)了工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、財(cái)政部和食品藥品監(jiān)管總局聯(lián)合制定的《推動(dòng)?jì)胗變号浞饺榉燮髽I(yè)兼并重組工作方案》(以下簡(jiǎn)稱《工作方案》)，部署進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)秩序，推動(dòng)企業(yè)兼并重組，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升質(zhì)量效益，促進(jìn)嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

推動(dòng)?jì)胗變号浞饺榉燮髽I(yè)兼并重組工作方案

工業(yè)和信息化部　發(fā)展改革委　財(cái)政部　食品藥品監(jiān)管總局

嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全既是重大民生問(wèn)題，也是重大經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題。近年來(lái)，各地區(qū)、各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉企業(yè)清理整頓，強(qiáng)化監(jiān)管，淘汰了一批奶源無(wú)保障、生產(chǎn)技術(shù)落后的企業(yè)，嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了改善，質(zhì)量安全總體水平不斷提升，但行業(yè)集中度不高、自主品牌競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、消費(fèi)者對(duì)國(guó)產(chǎn)品牌缺乏信心等問(wèn)題依然突出，影響產(chǎn)品質(zhì)量安全的因素仍然存在。為深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)精神，進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)秩序，推動(dòng)企業(yè)兼并重組，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升質(zhì)量效益，促進(jìn)嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場(chǎng)環(huán)境的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2014〕14號(hào))，制訂本工作方案。

一、工作目標(biāo)和基本原則

(一)工作目標(biāo)。

1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升。按照新型工業(yè)化的要求，推動(dòng)?jì)胗變号浞饺榉燮髽I(yè)規(guī)范化、規(guī)?；?、現(xiàn)代化，提高產(chǎn)品質(zhì)量安全保障水平。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢(shì)企業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域集中，加快形成具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型嬰幼兒配方乳粉企業(yè)集團(tuán)。

到2015年底，爭(zhēng)取形成10家左右年銷售收入超過(guò)20億元的大型嬰幼兒配方乳粉企業(yè)集團(tuán)，前10家國(guó)產(chǎn)品牌企業(yè)的行業(yè)集中度達(dá)到65%；到2018年底，爭(zhēng)取形成3—5家年銷售收入超過(guò)50億元的大型嬰幼兒配方乳粉企業(yè)集團(tuán)，前10家國(guó)產(chǎn)品牌企業(yè)的行業(yè)集中度超過(guò)80%。

(二)基本原則。

1.堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)作、依法規(guī)范。遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，促進(jìn)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)和優(yōu)勝劣汰。規(guī)范政府行政行為，依法實(shí)施行業(yè)準(zhǔn)入、強(qiáng)化日常監(jiān)管，完善統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。

2.堅(jiān)持企業(yè)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)。有效調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性，尊重企業(yè)自主決策，由企業(yè)自愿參與兼并重組。發(fā)揮政府引導(dǎo)和促進(jìn)作用，完善企業(yè)兼并重組服務(wù)管理體系，取消限制企業(yè)兼并重組和增加企業(yè)負(fù)擔(dān)的不合理規(guī)定，營(yíng)造有利于企業(yè)兼并重組的政策環(huán)境。

3.堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類指導(dǎo)。強(qiáng)化規(guī)劃政策導(dǎo)向，突出質(zhì)量安全保障，發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)施分類指導(dǎo)，推動(dòng)形成結(jié)構(gòu)合理的產(chǎn)業(yè)布局和規(guī)范有序的市場(chǎng)格局。

4.堅(jiān)持綜合施策、確保穩(wěn)定。完善和落實(shí)相關(guān)產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅、金融、土地等政策，妥善處理企業(yè)兼并重組中資產(chǎn)債務(wù)處置、職工安置等問(wèn)題，依法維護(hù)各相關(guān)主體合法權(quán)益，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。

二、范圍和條件

(一)兼并重組范圍。

在我國(guó)境內(nèi)依法取得嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)資質(zhì)的乳制品企業(yè)。

(二)兼并重組主體資格。

1.以生鮮乳為主要原料生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉，且所用奶源全部來(lái)自企業(yè)自建自控奶源基地；

2.嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)工藝先進(jìn)，嚴(yán)格實(shí)施危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)體系、良好生產(chǎn)規(guī)范，產(chǎn)品質(zhì)量安全可靠；

3.企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量良好，負(fù)債結(jié)構(gòu)合理，盈利能力較強(qiáng)。

三、工作重點(diǎn)和任務(wù)

(一)完善產(chǎn)業(yè)政策和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。修訂完善《乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策(2009年修訂)》和《粉狀嬰幼兒配方食品良好生產(chǎn)規(guī)范》(GB 23790—2010)，參照藥品生產(chǎn)管理措施制定嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可審查細(xì)則，進(jìn)一步嚴(yán)格嬰幼兒配方乳粉行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、良好生產(chǎn)規(guī)范及生產(chǎn)許可條件，提高對(duì)嬰幼兒配方乳粉奶源基地建設(shè)、生產(chǎn)加工布局、技術(shù)裝備更新、環(huán)境條件控制、質(zhì)量安全保障等方面的要求。

(二)嚴(yán)格企業(yè)生產(chǎn)資質(zhì)管理。根據(jù)食品安全法及其實(shí)施條例、乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例和嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可審查細(xì)則的規(guī)定，嚴(yán)格新開(kāi)辦嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)審核和現(xiàn)有企業(yè)食品生產(chǎn)許可證到期換證審核，對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策和生產(chǎn)資質(zhì)條件的企業(yè)，不得發(fā)放生產(chǎn)許可證。嚴(yán)格實(shí)施粉狀嬰幼兒配方食品良好生產(chǎn)規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)持續(xù)保持許可條件、執(zhí)行良好生產(chǎn)規(guī)范情況的監(jiān)督檢查，對(duì)未能持續(xù)保持許可條件、不符合良好生產(chǎn)規(guī)范要求的企業(yè)，實(shí)行限期停產(chǎn)整改，整改后仍不符合要求的，取消其嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)資質(zhì)。

(三)采取多種方式推動(dòng)企業(yè)兼并重組。鼓勵(lì)符合生產(chǎn)資質(zhì)條件的企業(yè)以資產(chǎn)和品牌為紐帶，通過(guò)企業(yè)并購(gòu)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、聯(lián)合重組、控股參股等多種方式，開(kāi)展嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組。鼓勵(lì)通過(guò)《粉狀嬰幼兒配方食品良好生產(chǎn)規(guī)范》(GB 23790—2010)達(dá)標(biāo)認(rèn)證的企業(yè)兼并未通過(guò)達(dá)標(biāo)認(rèn)證的企業(yè)。充分發(fā)揮行業(yè)大型骨干企業(yè)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)開(kāi)展跨地區(qū)、跨所有制兼并重組，實(shí)施強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、兼并改造中小型企業(yè)。引導(dǎo)具有品牌、技術(shù)、特色資源和管理優(yōu)勢(shì)的中小型企業(yè)以并購(gòu)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等多種方式做優(yōu)做強(qiáng)。推動(dòng)有實(shí)力的企業(yè)走出去，參與全球資源整合與經(jīng)營(yíng)，提升國(guó)際化經(jīng)營(yíng)能力。兼并重組后的嬰幼兒配方乳粉企業(yè)，要實(shí)現(xiàn)資本、組織、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、品牌等方面的整合。支持企業(yè)通過(guò)兼并重組淘汰落后產(chǎn)能，企業(yè)關(guān)?；蜃栽竿顺鰦胗變号浞饺榉凵a(chǎn)領(lǐng)域的，按兼并重組的相關(guān)政策予以支持。

(四)規(guī)范企業(yè)兼并重組行為。嚴(yán)格依照有關(guān)法律法規(guī)和政策，妥善處置企業(yè)兼并重組的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，保護(hù)職工、債權(quán)人和投資者的合法權(quán)益。規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)處置，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。依法維護(hù)金融債權(quán)，保障金融機(jī)構(gòu)合法權(quán)益。加強(qiáng)上市公司和非上市公司信息披露，嚴(yán)厲查處內(nèi)幕交易等違法違規(guī)行為。完善并落實(shí)兼并重組企業(yè)職工安置政策，積極穩(wěn)妥解決職工勞動(dòng)關(guān)系和社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)、拖欠職工工資等問(wèn)題，促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)，保障職工合法權(quán)益。加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，依法制止壟斷行為，保障市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。充分發(fā)揮社會(huì)中介機(jī)構(gòu)法律咨詢、資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)交易、獨(dú)立審計(jì)、債權(quán)債務(wù)清算、再就業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)作用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體、工會(huì)組織在信息溝通、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟培育、行業(yè)自律管理、企業(yè)與職工訴求反映等方面的作用，促進(jìn)和諧穩(wěn)定。

(五)支持兼并重組企業(yè)奶源基地建設(shè)。嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組后要加快配套奶源建設(shè)，大力發(fā)展企業(yè)自建牧場(chǎng)，確保企業(yè)生產(chǎn)所用奶源全部來(lái)自自建自控奶源基地。嚴(yán)格實(shí)施《奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范(試行)》，加快奶牛場(chǎng)圈舍、擠奶廳和質(zhì)量檢測(cè)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化改造。加快高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范基地建設(shè)，促進(jìn)苜?；嘏c嬰幼兒配方乳粉企業(yè)奶牛養(yǎng)殖基地相配套，提高奶牛養(yǎng)殖水平。促進(jìn)上下游企業(yè)整合產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)“奶源基地——生產(chǎn)加工——市場(chǎng)銷售”一體化經(jīng)營(yíng)。

四、政策保障

(一)簡(jiǎn)化審批手續(xù)。優(yōu)化嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組相關(guān)審批流程，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，推行并聯(lián)式審批，避免互為前置條件。企業(yè)兼并重組涉及的生產(chǎn)許可、工商登記、資產(chǎn)權(quán)屬證明等變更手續(xù)，從簡(jiǎn)限時(shí)辦理。嬰幼兒配方乳粉企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)興辦符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的其他產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的，要在辦理相關(guān)行政審批手續(xù)等方面為其提供便捷服務(wù)。

(二)落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。嬰幼兒配方乳粉企業(yè)在兼并重組過(guò)程中，從事符合財(cái)政部、稅務(wù)總局規(guī)定條件的重組業(yè)務(wù)所取得的收益或資產(chǎn)評(píng)估增值，按規(guī)定享受企業(yè)所得稅遞延納稅待遇；涉及的契稅、土地增值稅和印花稅，按現(xiàn)行稅收政策規(guī)定予以減征或免征。企業(yè)將全部或部分實(shí)物資產(chǎn)以及與其相關(guān)聯(lián)的債權(quán)、債務(wù)和勞動(dòng)力一并轉(zhuǎn)讓給其他單位和個(gè)人的，按現(xiàn)行稅收政策規(guī)定不予征收營(yíng)業(yè)稅和增值稅。

(三)加大財(cái)政資金投入。中央財(cái)政安排工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)資金，對(duì)嬰幼兒配方乳粉企業(yè)特別是通過(guò)良好生產(chǎn)規(guī)范達(dá)標(biāo)認(rèn)證的企業(yè)實(shí)施兼并重組予以適當(dāng)支持。淘汰不符合國(guó)家質(zhì)量要求的落后產(chǎn)能，可享受現(xiàn)行淘汰落后產(chǎn)能中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策。中央財(cái)政安排技術(shù)改造基建資金，優(yōu)先支持兼并重組嬰幼兒配方乳粉企業(yè)特別是大型企業(yè)集團(tuán)的技術(shù)改造。合理安排國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算資金，引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)實(shí)施兼并重組。利用現(xiàn)有中央財(cái)政關(guān)閉小企業(yè)資金渠道，調(diào)整使用范圍，幫助兼并重組企業(yè)安置職工、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)。對(duì)采取有效措施穩(wěn)定職工隊(duì)伍的企業(yè)給予穩(wěn)定崗位補(bǔ)貼，所需資金從失業(yè)保險(xiǎn)基金中列支。各有關(guān)地方要安排相應(yīng)資金，支持解決本地區(qū)嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組中的突出問(wèn)題。

(四)加大金融支持力度。引導(dǎo)商業(yè)銀行在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下積極穩(wěn)妥開(kāi)展并購(gòu)貸款業(yè)務(wù)。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)兼并重組企業(yè)實(shí)行綜合授信，改善對(duì)企業(yè)兼并重組的信貸服務(wù)。鼓勵(lì)證券公司、資產(chǎn)管理公司、股權(quán)投資基金以及產(chǎn)業(yè)投資基金以多樣化融資方式向企業(yè)提供金融支持。

(五)發(fā)揮資本市場(chǎng)作用。鼓勵(lì)嬰幼兒配方乳粉企業(yè)利用資本市場(chǎng)開(kāi)展兼并重組，符合條件的企業(yè)可以通過(guò)發(fā)行股票、企業(yè)債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具、可轉(zhuǎn)換債等方式為兼并重組融資。允許符合條件的企業(yè)以發(fā)行優(yōu)先股、定向發(fā)行可轉(zhuǎn)換債券及其他金融創(chuàng)新方式作為兼并重組的支付手段。對(duì)上市公司發(fā)行股份實(shí)施兼并事項(xiàng)，不設(shè)發(fā)行數(shù)量下限，兼并非關(guān)聯(lián)企業(yè)不再?gòu)?qiáng)制要求作出業(yè)績(jī)承諾。非上市公眾公司兼并重組，不實(shí)施全面要約收購(gòu)制度。鼓勵(lì)企業(yè)探索運(yùn)用新的融資工具籌集資金，拓寬兼并重組融資渠道，提高資本市場(chǎng)兼并重組效率。

(六)落實(shí)土地管理政策。嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組涉及的劃撥土地符合劃撥用地目錄的，經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可繼續(xù)以劃撥方式使用。涉及的原生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性劃撥土地，經(jīng)省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，可以作價(jià)出資(入股)方式處置，土地處置涉及的企業(yè)名單在同級(jí)工業(yè)和信息化部門網(wǎng)站向社會(huì)公示。企業(yè)兼并重組涉及土地轉(zhuǎn)讓、改變用途的，國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門在依法依規(guī)的前提下，加快辦理相關(guān)用地和規(guī)劃手續(xù)。政府土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)有償收回企業(yè)因兼并重組退出的土地，按規(guī)定支付給企業(yè)的土地補(bǔ)償費(fèi)可用于企業(yè)安置職工、償還債務(wù)等支出。

五、工作要求

充分發(fā)揮企業(yè)兼并重組工作部際協(xié)調(diào)小組的作用，工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)土資源部、人民銀行、稅務(wù)總局、工商總局、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)等成員單位和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、食品藥品監(jiān)管總局要切實(shí)履行職責(zé)，密切協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)對(duì)地方和企業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)，督促落實(shí)各項(xiàng)鼓勵(lì)扶持政策，及時(shí)研究解決嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組工作中的重大問(wèn)題。要清理市場(chǎng)分割、地區(qū)封鎖等限制，落實(shí)跨地區(qū)機(jī)構(gòu)企業(yè)所得稅分配政策，協(xié)調(diào)解決企業(yè)兼并重組跨地區(qū)利益分享問(wèn)題，消除跨地區(qū)兼并重組障礙。監(jiān)察機(jī)關(guān)要依法加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)肅查處政府機(jī)關(guān)工作人員在兼并重組工作中失職瀆職、違紀(jì)違法問(wèn)題。

各有關(guān)省(區(qū)、市)人民政府要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，建立健全組織協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組工作的領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)，及時(shí)出臺(tái)和落實(shí)地方配套政策，協(xié)調(diào)解決兼并重組工作中遇到的問(wèn)題。各地特別是黑龍江、陜西、廣東、內(nèi)蒙古等省份的工業(yè)和信息化部門要會(huì)同相關(guān)部門，對(duì)轄區(qū)內(nèi)嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)布局和企業(yè)結(jié)構(gòu)等情況進(jìn)行調(diào)查摸底，并根據(jù)當(dāng)?shù)啬淘礂l件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資源整合與兼并重組的關(guān)系，有序引導(dǎo)和支持企業(yè)兼并重組，有關(guān)工作進(jìn)展情況及時(shí)報(bào)送工業(yè)和信息化部。

工作任務(wù)分工表