有錢辦事，有人管事，有章理事，是鄉(xiāng)村治理的最佳狀態(tài)。而這其中，有人管事無疑是基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)。
青壯年勞動力大量外出務(wù)工，留守鄉(xiāng)村的只有被稱為“386199部隊”的婦女、兒童和老人。田地?zé)o人耕種、基礎(chǔ)設(shè)施無人建設(shè)，甚至連安全都無人保障。處于社會大變革中的廣袤農(nóng)村，如何破解這種“無人管事”的困局？
在山區(qū)面積達2/3的山東省鄒城市，探索才剛剛開始。
內(nèi)選外請，本土“能人”挑大梁
一條新修的柏油路，將田黃鎮(zhèn)棲駕峪村的新舊村址隔開。路北，一排排二層小樓整齊矗立；路南，舊村早已沒了蹤影，代之以大片農(nóng)田和一排生產(chǎn)用房。
村支書兼村主任馬傳勝今年38歲，卻是個年輕的“老支書”。1998年，他被村民選為村主任，一年之后擔(dān)任支部書記。此前，棲駕峪村在十里八鄉(xiāng)“名氣”不小。因為村辦企業(yè)倒臺欠了130多萬元的債，村民意見很大，光查賬就查了好幾年。
“班子散了，村里的事沒人管，多的時候老百姓一個月能去北京上訪三趟?！蹦菚r候，馬傳勝在鎮(zhèn)計生辦干臨時工，家里還經(jīng)營生豬屠宰，一年能掙十多萬元，日子過得有聲有色。
群眾對村兩委意見大，馬傳勝就先整頓“兩委”班子，組織全體黨員干部抓學(xué)習(xí)、提素質(zhì)。班子有了戰(zhàn)斗力，馬傳勝又開始聚民心。比如狠剎吃喝風(fēng)，凡是鎮(zhèn)工作人員來村，確需吃飯的一律按每人1.5元標(biāo)準(zhǔn)，并且實行“對口陪餐”。大家一看馬傳勝帶了頭，誰也不敢越“雷池”半步。
馬傳勝還把村里52名黨員分成3組，每個支部成員負責(zé)17名黨員，每個黨員再負責(zé)13個農(nóng)戶，編織出政策宣傳、矛盾排查、糾紛調(diào)解的網(wǎng)格。“真要把村里的事管好，不能光靠兩委成員，必須把黨員的積極性發(fā)揮出來?！?/p>
有了管事的人，棲駕峪人在平地種起了小香瓜，在山地里種上了蘋果和板栗，還搞起了招商引資。沒幾年工夫，村里就大變樣：新房越來越多，路燈越來越亮，文化生活越來越豐富。
在田黃鎮(zhèn)，像棲駕峪這樣請“本土”能人挑大梁的為數(shù)不少。截至目前，全鎮(zhèn)51個村黨支部書記中，各行各業(yè)的能人有29名。這其中，有一直在家經(jīng)商創(chuàng)業(yè)的，也有在外務(wù)工被請回來的。他們的加入，不僅提高了鄉(xiāng)村的治理水平，而且使田黃鎮(zhèn)村黨支部書記的年齡結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化調(diào)整，45周歲以下的就有19人。
“以前村兩委班子結(jié)構(gòu)嚴(yán)重老化，就算是想干事，也是心有余而力不足。”田黃鎮(zhèn)組織委員潘偉記得，有兩個50多歲的老村支書跟自己發(fā)感慨，“看了人家的舊村改造，心里也很羨慕，不是不想搞，是真干不動了，村里的事，還是得讓有心力的人來管”。
下派干部，補齊短板治癱軟
最讓縣鄉(xiāng)黨委頭疼的，莫過于那些人心特別渙散、運行幾乎癱瘓的村。內(nèi)選選不出，外請請不回。香城鎮(zhèn)西韓村就是這樣。過去兩年，兩委班子一直配不齊，只剩會計和計生主任。
村子不大，統(tǒng)共78戶385人。要說發(fā)展，村民們幾乎說不上跟過去有啥不一樣。單看村委的辦公樓，院子里荒草叢生，破窗戶處處漏風(fēng)。
“剛來的時候啥都沒有，這桌子都是我從別的單位弄過來的?！?1歲的張明樂呵呵地開了腔，把村里的家底細數(shù)了一遍。他是鄒城市建設(shè)局的干部，一個多月前被派到村里當(dāng)支書。“一周五天駐村，一干三年，總要做出個樣子來才能走。”
時間雖然不長，可變化已經(jīng)看得見。村里的主干道，不再臟亂差，還建起了綠化帶。因為欠費好久不亮的路燈，現(xiàn)在重現(xiàn)光明。出村的道路硬化，目前正在招投標(biāo)。新的村兩委辦公場所，也已有了圖紙……
計生主任付巖麗覺得，這下西韓村算是有了盼頭?！耙郧皼]個能當(dāng)家的人，老百姓有小事我們還能應(yīng)付，涉及村里的大事就決斷不了。別的村都在發(fā)展，我們沒啥動靜，跟人家比就是退步?！?/p>
對這些薄弱渙散村，鄒城市今年下了決心，從各鎮(zhèn)街和市直部門選派了41名在編在崗的機關(guān)干部。他們的任務(wù)，首先是要確保村里有人管事，然后想方設(shè)法提升村級發(fā)展水平，同時還要為今后的發(fā)展選育“后來人”。城前鎮(zhèn)還采取直接向村里派黨支部、返聘離崗能人等方式，破解薄弱渙散村“無人管事”的難題。
從2012年4月起，鄒城市還在887個村居實施了以“第一書記”、民警聯(lián)村、民生代辦為主要內(nèi)容的村級“三個全覆蓋”活動。1360名駐村干部、830名聯(lián)村民警、910名民生代辦員，幫助村里發(fā)展、解決村民問題、改善村莊環(huán)境。
“每個村選派的干部都不一樣，比如經(jīng)濟薄弱的選派經(jīng)濟干部，亂村選派政法干部，哪個方面比較弱就先把短板補起來，把管理村莊、服務(wù)村民的擔(dān)子挑起來?！编u城市委組織部副部長侯祥斐認(rèn)為，立足于當(dāng)前農(nóng)村的實際情況，借助外力不失為解決薄弱渙散村問題的辦法，關(guān)鍵在于選好人并予以制度保障，讓他們能在村里呆得住、干成事。
提高鄉(xiāng)村干部待遇，解決離崗后顧之憂
“感覺很凄涼，晚上老頭老太太拿個馬扎，哪有燈就坐上幾個。問孩子哪去了，就說出去務(wù)工了，好不容易碰上個30來歲的，還是有點殘疾走不了。”在石墻鎮(zhèn)南劉村駐了幾次村，鄒城市委書記張勝明心里邊一點都不輕松。
以前，有些鄉(xiāng)村是有人在崗，但辦不了什么事。比如南劉村，老支書因為腦血栓已經(jīng)偏癱，但崗位一直沒退。有些鄉(xiāng)村是有人在崗，但辦的多是壞事。上一輪換屆后，鄒城市依法依規(guī)，處理了好幾個為害鄉(xiāng)里的“村霸”。
“選人用人還是要體現(xiàn)黨管干部的原則，哪些人能干，哪些人不能干，上級黨委都要有個數(shù)，不能放任自流?！苯衲?月，是新一輪的村級兩委換屆。張勝明認(rèn)為，在目前鄉(xiāng)村人才大量外流的情況下，要想實現(xiàn)鄉(xiāng)村“有人管事”，既要選好人、多加關(guān)懷，更要加強監(jiān)督和管理。
侯祥斐覺得，鄉(xiāng)村“無人管事”還有一個現(xiàn)實的原因，就是鄉(xiāng)村干部不好當(dāng)?！爱?dāng)前農(nóng)村正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展期，長期以來形成的工作模式導(dǎo)致鄉(xiāng)村干部的責(zé)任很大，但待遇不高。我們這些年也在想辦法提高他們的待遇，尤其是離崗之后，減少他們的后顧之憂?！?/p>
從2009年起，鄒城市財政統(tǒng)籌村居黨組織書記崗位報酬，統(tǒng)一發(fā)放崗位補貼、辦理養(yǎng)老保險。同時，鄒城市還形成了村級黨組織最低運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制，按照人均30元(以村民數(shù)為準(zhǔn))的標(biāo)準(zhǔn)，每年向887個村居投入2437萬元。2011年以來，市財政累計投入896萬元，連同鎮(zhèn)街配套、部門幫扶、村級自籌等各類資金，改造提升村級活動場所161個。
鄒城市所做的另一項工作，則是通過加速新型城鎮(zhèn)化和“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，推動鄉(xiāng)村改頭換面，吸引在外的青壯年勞動力回流。
城前鎮(zhèn)公路四通八達，學(xué)校、醫(yī)院檔次提升。有些長期在外的城前人，逢年過節(jié)回來直呼“認(rèn)不出”。目前，鎮(zhèn)駐地吸引了周圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)450余人購房、經(jīng)商，本鎮(zhèn)約有3500余名群眾在駐地居住、就業(yè)。
城前鎮(zhèn)黨委書記屈耀武說，外出務(wù)工為的是讓自己的家人吃得好、住得好、生活得好?！叭绻诩议T口就能有活干、孩子能接受好的教育、家人能有好的醫(yī)療條件，誰還愿意背井離鄉(xiāng)？鄉(xiāng)村里的事也不會沒人管。”記者 卞民德
