在新一輪國(guó)企改革中，如何避免國(guó)資流失成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，一些打著“混合”幌子行利益輸送之實(shí)進(jìn)而造成國(guó)有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象開(kāi)始顯現(xiàn)，而由腐敗、盲目投資、管理不善造成的體制性流失更是觸目驚心。公開(kāi)信息則顯示，2013年以來(lái)，已有涉及中石油、中國(guó)出版集團(tuán)、華潤(rùn)集團(tuán)等在內(nèi)的數(shù)十名國(guó)企高管“落馬”，由此牽出的國(guó)資流失觸目驚心。
受訪專家和國(guó)企負(fù)責(zé)人認(rèn)為，在市場(chǎng)規(guī)則更為規(guī)范的當(dāng)下，大規(guī)模的交易性流失可以避免，但流失風(fēng)險(xiǎn)難以杜絕，在堅(jiān)持公開(kāi)透明、防控引導(dǎo)并舉、改革反腐同步防堵國(guó)資交易性流失的同時(shí)，應(yīng)防止以“怕流失”為由拖延改革，放任體制性流失。
借改革謀私利國(guó)資流失觸目驚心
公開(kāi)信息顯示，2013年以來(lái)，已有涉及中石油、中國(guó)出版集團(tuán)、華潤(rùn)集團(tuán)等在內(nèi)的數(shù)十名國(guó)企高管“落馬”，由此牽出的國(guó)資流失觸目驚心。
“有些央企負(fù)責(zé)人，特別是一些快退休的，把自己公司劈出一塊來(lái)讓民資進(jìn)來(lái)，進(jìn)來(lái)的民資都是朋友親信?！边€有一些企業(yè)“把公司好的業(yè)務(wù)劈出去，交給自己人去經(jīng)營(yíng)，等混合之后，就順理成章地交給自己人”。據(jù)中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦介紹，一些企業(yè)在推進(jìn)混合所有制的過(guò)程中，已經(jīng)出現(xiàn)了國(guó)資流失的苗頭。
而記者掌握的一份調(diào)查材料顯示，2008年至2013年，河北鋼鐵集團(tuán)國(guó)有資產(chǎn)流失額在4.2億至5.6億元。2008年6月，民營(yíng)企業(yè)青龍滿族自治縣斯利礦業(yè)有限公司將生產(chǎn)場(chǎng)地、住所明目張膽地開(kāi)設(shè)在了河北鋼鐵集團(tuán)下屬的廟溝鐵礦礦場(chǎng)內(nèi)，無(wú)償占用廟溝鐵礦的土地，打著利用尾礦庫(kù)的名義，無(wú)償使用高品位礦石140萬(wàn)噸左右，造成巨額國(guó)有資產(chǎn)流失。據(jù)查，斯利礦業(yè)的法人代表王義平，正是河北鋼鐵集團(tuán)原董事長(zhǎng)王義芳的親弟弟。
此外，公開(kāi)信息顯示，2013年以來(lái)，已有涉及中石油、中國(guó)出版集團(tuán)、華潤(rùn)集團(tuán)等在內(nèi)的數(shù)十名國(guó)企高管“落馬”，由此牽出的國(guó)資流失觸目驚心。
一些專家認(rèn)為，雖然國(guó)資國(guó)企改革環(huán)境已明顯改變，但造成國(guó)資流失的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)依然存在。
一是國(guó)有資產(chǎn)底數(shù)不清。中西部一些地區(qū)的國(guó)資委負(fù)責(zé)人說(shuō)，目前，不少縣級(jí)政府還有一定數(shù)量的國(guó)有資產(chǎn)，但由于缺乏專門的工作機(jī)構(gòu)，無(wú)法摸清資產(chǎn)底數(shù)，改革過(guò)程中發(fā)生國(guó)資流失的風(fēng)險(xiǎn)很大。
二是資產(chǎn)評(píng)估難以給出公允價(jià)格。國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心副主任彭建國(guó)說(shuō)，資產(chǎn)評(píng)估通常是對(duì)單項(xiàng)資產(chǎn)進(jìn)行估價(jià)，難以體現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的整體價(jià)值。國(guó)有企業(yè)所具有的品牌、商譽(yù)、技術(shù)、營(yíng)銷渠道、壟斷地位等無(wú)形資產(chǎn)，缺乏科學(xué)合理的評(píng)估方法。在社會(huì)誠(chéng)信度整體較低、中介機(jī)構(gòu)不規(guī)范的情況下，國(guó)有資產(chǎn)容易被低估。
三是產(chǎn)權(quán)交易體系有待完善。洛陽(yáng)市國(guó)資委副主任張俊武表示，目前基層產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)不發(fā)達(dá)，單一對(duì)象成交的現(xiàn)象較多，難以形成競(jìng)價(jià)機(jī)制。同時(shí)，產(chǎn)權(quán)交易政策存在空白，基于錯(cuò)誤評(píng)估結(jié)果的交易達(dá)成后，“查遍所有政策不知道怎么辦”。
壟斷不破先“混合”易成“利益輸送”
有人擔(dān)心在沒(méi)有打破壟斷之前，壟斷國(guó)企將優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)拿出來(lái)與民資混合，選擇跟誰(shuí)混就是向誰(shuí)“利益輸送”，導(dǎo)致混合所有制改革淪為“定向私有化”。
記者采訪了解到，針對(duì)壟斷行業(yè)混合所有制指向的改革，各方普遍擔(dān)憂兩個(gè)方面“利益輸送”的問(wèn)題。一方面是民營(yíng)資本擔(dān)心壟斷國(guó)企因其強(qiáng)勢(shì)地位會(huì)將“混合”當(dāng)做“吸金大法”，民營(yíng)資本淪為給壟斷國(guó)企“輸送資金”“打長(zhǎng)工”的角色；另一方面是有人擔(dān)心在沒(méi)有打破壟斷之前，壟斷國(guó)企將優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)拿出來(lái)與民資混合，選擇跟誰(shuí)混就是向誰(shuí)“利益輸送”，導(dǎo)致混合所有制改革淪為“定向私有化”。
以中石化為例，盡管中石化表示，搞混合所有制“不僅僅是為了賣錢，而是要搞活國(guó)有企業(yè)，引入機(jī)制”。一些受訪民營(yíng)企業(yè)家仍擔(dān)心，中石化放開(kāi)的僅僅是產(chǎn)業(yè)鏈下游的銷售板塊，而對(duì)上中游保持絕對(duì)控制會(huì)造成對(duì)下游的“卡脖子”。且30%的股權(quán)需要很大一筆錢，單個(gè)民營(yíng)企業(yè)很難拿得出，即使多家民資合資入股，因?yàn)楝F(xiàn)代企業(yè)制度不到位，到時(shí)究竟能有多少話語(yǔ)權(quán)令人擔(dān)憂。
全國(guó)人大代表、涉油品業(yè)務(wù)民營(yíng)企業(yè)山東晨曦集團(tuán)董事長(zhǎng)邵仲毅今年兩會(huì)期間接受媒體采訪時(shí)表示，發(fā)展混合所有制的前提是打破壟斷，讓國(guó)企和民企公平競(jìng)爭(zhēng)，先讓各類所有制公司在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中培育現(xiàn)代企業(yè)治理觀念，然后才會(huì)有順理成章地混合。
與此相反，部分受訪人士則憂慮，在沒(méi)有打破壟斷之前，民營(yíng)資本能進(jìn)入國(guó)有企業(yè)進(jìn)行混合，實(shí)際上是“瓜分國(guó)有資產(chǎn)”。國(guó)資委研究中心一位專家表示，很多國(guó)有企業(yè)，比如國(guó)有銀行，“躺著也掙錢”。如果允許民間資本進(jìn)入?yún)⒐?，?shí)際上就是允許來(lái)分一杯羹，讓它也來(lái)躺著掙錢?！叭绻淮蚱茐艛?，就搞混合所有制，可能會(huì)造成新一輪的權(quán)力尋租”。
12下一頁(yè)
