公積金管理七大矛盾焦點(diǎn)
自1994年我國(guó)全面推行住房公積金制度，經(jīng)過(guò)20年發(fā)展，住房公積金繳存人數(shù)已經(jīng)過(guò)億，繳存總額達(dá)6萬(wàn)億元。在推動(dòng)住房分配貨幣化、引導(dǎo)城鎮(zhèn)居民住房消費(fèi)等方面發(fā)揮了關(guān)鍵的作用。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2014年3月，全國(guó)實(shí)際繳存住房公積金職工達(dá)1.06億人；繳存總額6.47萬(wàn)億元、繳存余額3.27萬(wàn)億元；累計(jì)有1.31億職工提取住房公積金3.20萬(wàn)億元，累計(jì)向1999萬(wàn)戶家庭發(fā)放個(gè)人住房貸款總額3.72萬(wàn)億元，貸款余額2.26萬(wàn)億元。
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和住房形勢(shì)的變化，住房公積金制度與職工在解決住房問(wèn)題上的期望還有一定的差距，效果弱化、公平失衡、風(fēng)險(xiǎn)加劇、矛盾突出以及服務(wù)滯后等問(wèn)題日益顯現(xiàn)。
一是制度作用弱化。近十年來(lái)，房?jī)r(jià)普遍大幅上漲，雖然公積金個(gè)貸限額普遍提高，但實(shí)際支付職工購(gòu)房的能力卻逐步遞減。另一方面，對(duì)既沒(méi)有能力購(gòu)買商品房，又不能享受保障房的中低收入繳存職工，公積金支持乏力。
二是公平性不足。一是繳存額度少的職工，既承擔(dān)了低利率的貶值損失，又因沒(méi)有能力買房沒(méi)享受到公積金貸款的實(shí)惠，反而支持更高收入繳存職工購(gòu)房，形成了“逆向補(bǔ)貼”或“劫貧濟(jì)富”。二是繳存覆蓋面窄，繳存差距大，機(jī)關(guān)事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)職工繳交高額公積金，而住房困難的非公企業(yè)職工反而繳存很少，甚至沒(méi)有繳存。
有專家表示，當(dāng)前公積金存在兩個(gè)“補(bǔ)貼”。補(bǔ)貼銀行的“掠奪”：大量沉睡資金被銀行低息使用；補(bǔ)貼地方政府：作為全體繳存人所有的公積金，其增值收益每年要上繳地方政府200多億元。
三是管理隱患大。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些城市公積金管委會(huì)決策功能形同虛設(shè)，公積金中心集決策、管理、運(yùn)作于一體，沒(méi)有全國(guó)統(tǒng)一的業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范，容易產(chǎn)生擠占挪用、違規(guī)放貸等問(wèn)題，部分行業(yè)和區(qū)縣分中心存在賬實(shí)不符，資金混用、挪用甚至空賬運(yùn)轉(zhuǎn)等問(wèn)題。
四是流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)凸顯。住房公積金實(shí)行屬地化管理，在設(shè)區(qū)城市內(nèi)資金封閉運(yùn)作，相互間無(wú)法調(diào)劑使用。一方面，一些中西部城市使用率低，結(jié)余資金閑置在商業(yè)銀行，保值增值壓力大。另一方面，一些大中城市出現(xiàn)資金流動(dòng)性不足，出現(xiàn)緩貸、斷貸、擠提現(xiàn)象，嚴(yán)重?fù)p害了繳存職工的住房公積金使用權(quán)益。據(jù)調(diào)查，南京、青島等32個(gè)城市個(gè)貸率超過(guò)90%，而包頭、運(yùn)城等89個(gè)城市個(gè)貸率低于45%。
五是數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)壓力大。當(dāng)前的分散管理模式導(dǎo)致業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)分散建設(shè)，沒(méi)有國(guó)家層面的頂層設(shè)計(jì)，沒(méi)有集中的數(shù)據(jù)應(yīng)用級(jí)容災(zāi)備份，沒(méi)有統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、接口標(biāo)準(zhǔn)，信息難以共享，難以防范“騙提騙貸”等資金安全風(fēng)險(xiǎn)。
六是貶值矛盾突出。過(guò)去十年職工個(gè)人賬戶加權(quán)平均存款利息僅1.89%，比同期平均CPI低1.07個(gè)百分點(diǎn)。這意味著每個(gè)人的公積金每天都在貶值。
七是服務(wù)效率不高。住房公積金金融業(yè)務(wù)委托銀行辦理，部分城市業(yè)務(wù)須由中心和銀行雙重審核，審核環(huán)節(jié)多，審批周期長(zhǎng)，無(wú)法為繳存職工提供高效便捷的服務(wù)。受屬地化管理體制約束，城市之間無(wú)法實(shí)現(xiàn)資金轉(zhuǎn)移和接續(xù)，難以提供全國(guó)統(tǒng)一的繳存、提取、貸款和查詢服務(wù)。□
(本組稿件由《瞭望》新聞周刊記者烏夢(mèng)達(dá)葉鋒徐海波張麗娜陳亮楊紹功王浩明采寫(xiě))
