近日，北京市發(fā)改委宣布，將于7月3日至20日，就北京公共交通票價改革問題，面向社會公開征集意見建議。截至7月6日17時，北京市發(fā)改委官網(wǎng)上共公布了293條市民建議。中國青年報記者梳理發(fā)現(xiàn)，約六成市民對調(diào)價表示理解和支持，但希望調(diào)整幅度不要太大。
意見征集活動的開啟，也意味著北京“廉價公共交通”時代或?qū)⒔Y(jié)束。
“低票價模式”不可持續(xù)
“我從高碑店到北京西站，得買多少錢的票？”購票處，一位40多歲的男子拖著行李箱向工作人員詢問?！暗罔F不管坐多遠(yuǎn)，一律都是兩元?！惫ぷ魅藛T邊說著，邊從窗口遞出一張單程票。
中國青年報記者從北京市發(fā)改委了解到，目前，北京市公共交通主要實(shí)行單一票制。該票制始于2007年，當(dāng)時改革的核心內(nèi)容，一是大幅度降低票價，二是推廣使用一卡通。此后，市區(qū)地面公交65%左右的線路都執(zhí)行每人次1元票價，并實(shí)行學(xué)生刷卡兩折、成人4折優(yōu)惠。地鐵則是全路網(wǎng)每人次兩元。
“但隨著公共交通路網(wǎng)規(guī)模、客流總量和出行結(jié)構(gòu)的變化，本市公共交通發(fā)展面臨著新的形勢，現(xiàn)行的票價政策與公共交通整體發(fā)展要求已經(jīng)不相適應(yīng)?！北本┦邪l(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人說，以地鐵為例，乘客在路網(wǎng)中的乘車距離，從最短的400米到最長的88公里，相差200倍，但所付票款相同，難以體現(xiàn)多乘坐多付費(fèi)的一般規(guī)律。
記者從北京市發(fā)改委了解到，2013年，北京市公交客運(yùn)總量達(dá)到80.4億人次，比2007年增長了64%，公共交通出行比例達(dá)到46%，提高了11.5個百分點(diǎn)。
其中，地鐵運(yùn)營線路從2006年的4條114公里，增加到2013年的17條465公里，是2006年的4.1倍。地面公交運(yùn)行線路則由2006年的620條，增加到2013年的813條，增長了31%，運(yùn)營車輛達(dá)到2.3萬量。
上述指標(biāo)均在增長，運(yùn)營收入?yún)s在下降。記者在北京市發(fā)改委官方網(wǎng)站查詢發(fā)現(xiàn)，路面交通的運(yùn)營收入由2007 年的30.87億元，下降到了2013年的25.93億元，降低16%，嚴(yán)重虧損。北京地鐵公司和京港地鐵公司也同樣面臨虧損狀況。
“這種發(fā)展模式在財務(wù)上是不可持續(xù)的，也是國內(nèi)其他城市無法學(xué)習(xí)和借鑒的，它很難成為一個城市成功經(jīng)營的案例。”中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院城市交通專業(yè)研究院黃偉副總工程師說。
六成市民支持票價微調(diào)
事實(shí)上，去年年底時，北京就曾傳出地鐵要漲價的消息。彼時，北京市政府辦公廳印發(fā)《進(jìn)一步加強(qiáng)軌道交通運(yùn)營安全工作方案》，提出將制定高峰時段票價差別化方案并擇機(jī)出臺，通過價格杠桿分散高峰時段客流壓力，降低大客流風(fēng)險。
“‘首都首堵’、乘車擁擠、乘車環(huán)境差、安全隱患等，是目前北京市公共交通的窘境，因此，改革是必要的，也是必須的”，北京師范大學(xué)社會發(fā)展與公共政策學(xué)院副院長張強(qiáng)說。
從7月3日征集意見起，至7月6日17時，北京市發(fā)改委官網(wǎng)上共公布了293條市民建議。
記者發(fā)現(xiàn)，市民的意見主要分為三種。第一種是支持漲價的，占到了63%，其中又包括希望微調(diào)和大調(diào)兩種，分別占到了96%和4%；第二種為反對漲價的，約占總體的29%，包括希望維持現(xiàn)狀的和希望再降價的，兩者比例約為9:1；第三種則主要是對公交服務(wù)、乘車環(huán)境等方面提出建議，占到了8%。
殷先生是某央企職員，每天乘地鐵上下班的他，支持票價微調(diào)。
“北京地鐵票價太便宜了。我剛到北京的時候，覺得這是最大的福利。但隨著自己坐車次數(shù)的增加，我越來越感受到地鐵的擁擠，每天上下班的心情都很沉重。調(diào)一下也好?！币笙壬f，希望通過適當(dāng)調(diào)整，引導(dǎo)一部分人去乘公交，或許能讓乘車環(huán)境好一些。
在網(wǎng)頁上建言的市民中，持這種觀點(diǎn)的人不在少數(shù)。
“北京公交票制不合理，過低，是全國最低的。出行成本低，也拉低了生活成本，導(dǎo)致大量外埠人士不斷涌入，道路擁堵，空氣污染，資源匱乏，安全堪憂，社會福利被攤薄，生活價格被抬高，北京儼然成為適于賺錢而不適于生活的城市……北京票價應(yīng)該漲稍，地鐵票價應(yīng)是一個合理區(qū)間，遵守多坐車、多拿錢的原則，可以采取單一票制和遞進(jìn)制多元票制?！笔忻窈务T說。
有不少人提出“分段計價”的調(diào)整策略。
“起步4公里以內(nèi)3元；4～12公里范圍內(nèi)每遞增4公里加1元；12至24公里范圍內(nèi)每遞增6公里加1元；24公里以后，每遞增8公里加1元。”市民焦桑在建言中寫道。
“合理范圍內(nèi)的票價上漲，市民是可以接受的?！秉S偉說，他曾在其他票價高于北京的城市調(diào)研過公交乘客出行意愿，發(fā)現(xiàn)居民對公交服務(wù)質(zhì)量，包括對候車時間、準(zhǔn)點(diǎn)性、換乘次數(shù)、步行時間、乘車時間、舒適性等的關(guān)注，都要高于對公交票價的關(guān)注。
但也有人反對漲價，學(xué)生王成（化名）就是其中之一。
“學(xué)生沒有任何收入，兩元的地鐵票價對我們來說，剛剛好。”王成說，盡管每次出門，地鐵都很擁擠，但只要省錢了，還是很開心?！叭绻侄斡媰r，我們?nèi)ヒ粋€稍遠(yuǎn)的地方，出行成本就太大了”。
市民陳媛媛也在建言中說道：“我認(rèn)為，為了促使大家減少私家車出行，地面公交票制票價應(yīng)以國家補(bǔ)助為主，不應(yīng)調(diào)價?！?/p>
她認(rèn)為，北京地區(qū)霧霾天連續(xù)增多，空氣污染目趨嚴(yán)重，這與地面交通工具過多有關(guān)，治理污染，應(yīng)考慮到促使民眾多乘坐公共交通工具，而調(diào)價會增加私家車出行數(shù)量，不宜提倡。
“其實(shí)很多時候，市民不只關(guān)心一個價格問題，更重要的是對公共政策決策過程中的知曉、參與。這次的建言獻(xiàn)策是個很好的嘗試，以開放的姿態(tài)征集意見，有利于得到市民的理解?！睆垙?qiáng)說。
漲價不是終極目的
伴隨“漲價”的爭議四起，多位專家在接受中國青年報記者采訪時表示，價格改革絕不是終極目的，廉價時代結(jié)束后，應(yīng)該是高效率高水平服務(wù)時代的開啟。
“從世界范圍看，公共交通具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的特性，公益性與經(jīng)營性并存，其定價問題一直都是個難題?！睆垙?qiáng)說。
相關(guān)專家表示，改革，首先難在利益關(guān)系的平衡，定價的核心是處理好政府、企業(yè)、個人的關(guān)系，價格政策就是找到最佳平衡點(diǎn)。第二，難在既要堅持公益性，又要保障運(yùn)營的市場化，實(shí)現(xiàn)公平與效率的均衡。第三，需要統(tǒng)籌好當(dāng)期與長遠(yuǎn)的關(guān)系，要能夠?qū)崿F(xiàn)公共交通可持續(xù)發(fā)展。
據(jù)張強(qiáng)介紹，西方很多國家的票價政策較為靈活。對長期乘坐的和單次乘坐的乘客會有區(qū)分，對高峰時段和低峰時段也會有區(qū)分。同時，日票、月票、季票、年票等也在多元運(yùn)用?！斑@使得票價更加立體多元，我們可以適當(dāng)借鑒?！睆垙?qiáng)說。
黃偉則認(rèn)為，在學(xué)習(xí)國外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，北京還要結(jié)合自身的實(shí)際，制定出更加靈活方便、更加吸引公交乘客的公交票制體系。
“北京地面交通發(fā)展仍然不快，整體服務(wù)質(zhì)量還不能滿足市民的需要，且在和小汽車的競爭中，也處于劣勢?！蓖瑫r，黃偉說，受地面擁堵影響，公交的可能運(yùn)行效率還有所下降。
不少人認(rèn)為，這也是導(dǎo)致地鐵擁擠的原因之一。加之地鐵票價低廉，很多原本可選擇公交出行的短途乘客，還是會選擇坐地鐵，這無形中也增加了地鐵的“負(fù)重”。
黃偉則建議，應(yīng)帶動公共交通運(yùn)營機(jī)制的進(jìn)一步改革，把對成本規(guī)制的監(jiān)管，變?yōu)閷Ψ?wù)質(zhì)量的監(jiān)管。在合理的票價下，政府、企業(yè)均對服務(wù)質(zhì)量負(fù)責(zé)，并接受市民監(jiān)督。
“現(xiàn)在，北京的公共交通面臨諸多不合理，但如何來改需要仔細(xì)研究”，張強(qiáng)說，“必須充分調(diào)研，搞清楚是什么因素在影響著市民出行交通工具的選擇，哪里存在阻力，哪里還有空間。利用諸如大數(shù)據(jù)的方法，提高政策的針對性?！?/p>
“價格改革不是孤立的，牽一發(fā)則動全身?！睆垙?qiáng)說，相關(guān)部門必須有一個開放的姿態(tài)，綜合考慮價格、成本、安全、規(guī)劃、服務(wù)、監(jiān)管、運(yùn)營等多方面因素?！斑@是一個系統(tǒng)性的問題，也必須有組合式的應(yīng)對措施?！?/p>
本報北京7月6日電 本報記者 馬北北 李林 實(shí)習(xí)生 郝麗婷
