7月3日下午，全國(guó)政協(xié)在京召開“深化司法體制改革”專題座談會(huì)，就“加強(qiáng)司法專業(yè)化”等話題展開討論。
全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)教育研究與評(píng)估中心主任曹義孫坐在會(huì)場(chǎng)的一角，為即將開始的座談會(huì)做著最后的準(zhǔn)備。
原定于下午3點(diǎn)開始的專題座談會(huì)提前10分鐘舉行?！耙幌盗兴痉ǜ母铮瑢?shí)質(zhì)上是建立和司法官員相關(guān)制度的改革?！睍?huì)后，曹義孫向北京青年報(bào)記者表示。
與會(huì)委員們提出，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定擔(dān)任法院院長(zhǎng)、檢察院檢察長(zhǎng)要有相應(yīng)的法律專業(yè)或法律職業(yè)背景。
而北青報(bào)記者梳理全國(guó)31個(gè)省份的62名省級(jí)兩院“一把手”的簡(jiǎn)歷后發(fā)現(xiàn)，目前，僅有25名省高院院長(zhǎng)和18名省檢檢察長(zhǎng)擁有法學(xué)教育背景。
62名“一把手”43人有法學(xué)背景
北青報(bào)記者梳理全國(guó)31個(gè)省份的62名省級(jí)兩院“一把手”的簡(jiǎn)歷后發(fā)現(xiàn)，目前，共有25名省高院院長(zhǎng)和18名省檢檢察長(zhǎng)擁有法學(xué)教育背景。其中8人為法學(xué)博士，1人為法學(xué)博士后。
在43名擁有法學(xué)教育背景的兩院“一把手”中，一部分是“科班”出身。例如天津市人民檢察院檢察長(zhǎng)于世平系中國(guó)政法大學(xué)法律系法學(xué)專業(yè)學(xué)生，河北省人民檢察院檢察長(zhǎng)童建明在中國(guó)人民大學(xué)法律系完成了本科和研究生階段的學(xué)習(xí)。
另有部分“一把手”在中央或地方黨校完成了法學(xué)理論方面的學(xué)習(xí)。
例如現(xiàn)任陜西省高級(jí)人民法院院長(zhǎng)閻慶文在擔(dān)任遼寧省公安廳副廳長(zhǎng)期間，曾在遼寧省委黨校法學(xué)專業(yè)學(xué)習(xí)。四川省人民檢察院檢察長(zhǎng)鄧川，也曾于1998年至2001年期間在中央黨校法學(xué)理論專業(yè)研究生班“充電”。
但同濟(jì)大學(xué)法學(xué)院副教授劉忠曾在接受媒體采訪時(shí)表示：“許多黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在黨校、函授和各種業(yè)大、夜大、自考教育中獲得了本科文憑。黨校的學(xué)歷教育中，人數(shù)最多的兩個(gè)專業(yè)一個(gè)是行政管理，另一個(gè)就是法律?！?/p>
11名省級(jí)檢察長(zhǎng)有經(jīng)濟(jì)學(xué)背景
在非法學(xué)背景出身的“兩院”掌門人中，中國(guó)近代史、政治教育、漢語(yǔ)言文學(xué)等專業(yè)曾出現(xiàn)在他們的履歷之中，而“出鏡率”最高的非法學(xué)專業(yè)要?dú)w屬于經(jīng)濟(jì)學(xué)。
北青報(bào)記者在梳理中發(fā)現(xiàn)，僅在省級(jí)檢察長(zhǎng)之中，就有多達(dá)11人具有經(jīng)濟(jì)學(xué)背景。這其中，有7人系純經(jīng)濟(jì)學(xué)背景，另有4人兼具法學(xué)背景。
2012年2月起任新疆維吾爾自治區(qū)人民檢察院檢察長(zhǎng)的尼相·依不拉音，畢業(yè)于中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院研究生課程進(jìn)修班商業(yè)經(jīng)濟(jì)專業(yè)，1988年6月至1996年10月期間，他的公開身份是“中國(guó)青旅集團(tuán)董事、中國(guó)青年旅行社新疆分社社長(zhǎng)兼總經(jīng)理”。
在中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)何兵看來(lái)，知識(shí)層次的豐富固然重要，但對(duì)于省級(jí)法院院長(zhǎng)、檢察院檢察長(zhǎng)而言，法學(xué)背景知識(shí)依然必不可少。
在兼具法學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)背景的“一把手”中，學(xué)歷最高的要數(shù)湖南省人民檢察院檢察長(zhǎng)游勸榮。他在福建師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院獲經(jīng)濟(jì)學(xué)博士學(xué)位，此后又在中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所從事憲法與行政法博士后研究工作。
“經(jīng)濟(jì)學(xué)和法學(xué)還是兩回事，做檢察長(zhǎng)還需要在檢察官的位置上鍛煉一段時(shí)間?！狈▽W(xué)專家、司法部研究室原主任王公義認(rèn)為，“凡是非法學(xué)專業(yè)出身，要么受過(guò)完整系統(tǒng)的法學(xué)訓(xùn)練，要么通過(guò)國(guó)家司法考試，要么在系統(tǒng)內(nèi)受過(guò)多年訓(xùn)練，否則沒有出任資格。”
在一次接受采訪時(shí)，畢業(yè)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃與管理專業(yè)的四川省人民檢察院檢察長(zhǎng)鄧川曾表達(dá)過(guò)自己的“隱憂”。據(jù)新華網(wǎng)報(bào)道：“擔(dān)任省檢察院檢察長(zhǎng)之前，省委書記曾找他談話，當(dāng)時(shí)，他的心里一點(diǎn)底都沒有，因?yàn)椋M管以前曾長(zhǎng)期分管政法工作，并且，曾在中央黨校法學(xué)理論專業(yè)研究生班學(xué)習(xí)，但是，畢竟沒有從事過(guò)法律實(shí)務(wù)工作，缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)?！?/p>
14人曾有公安系統(tǒng)工作經(jīng)歷
2002年7月，全國(guó)人大常委會(huì)法工委對(duì)“從事法律工作”做出解釋，主要包括從事國(guó)家或地方的立法工作，審判、檢察工作，公安、國(guó)家安全、監(jiān)獄管理、勞動(dòng)教養(yǎng)管理工作，律師，法律教學(xué)和研究工作，黨的政法委員會(huì)以及政府部門中的法制工作等。
北青報(bào)記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，在62名省級(jí)“兩院”一把手中在任職務(wù)前，有24人有檢察院或法院系統(tǒng)的基層工作經(jīng)歷。
另有14人有公安系統(tǒng)的從業(yè)經(jīng)歷?，F(xiàn)任山西省人民檢察院檢察長(zhǎng)楊司曾任新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、山西省公安廳廳長(zhǎng)，山東省人民檢察院檢察長(zhǎng)吳鵬飛先后在浙江和山東省公安廳任職。
值得注意的是，還有9位省高院院長(zhǎng)和7位省檢檢察長(zhǎng)的主要工作經(jīng)歷不屬于政法系統(tǒng)。
“法律職業(yè)背景是最基本的前提。”何兵認(rèn)為，沒有法律從業(yè)背景的人往往只考慮個(gè)案的解決，欠缺對(duì)于法律的原理思考。“歷史上，有一些地區(qū)的法院院長(zhǎng)政治立場(chǎng)堅(jiān)定，但是不懂法，導(dǎo)致法院在運(yùn)行的過(guò)程中出現(xiàn)問題。法律具有很強(qiáng)的專業(yè)性，院長(zhǎng)如果缺乏相應(yīng)的從業(yè)背景，也很難對(duì)案件的價(jià)值和社會(huì)影響力作出判斷?！?/p>
觀點(diǎn)
盡快明確“兩院”一把手任職資格
在接受北青報(bào)記者采訪時(shí)，中國(guó)人民大學(xué)常務(wù)副校長(zhǎng)王利明指出，現(xiàn)有的法律只對(duì)法官和檢察官提出了資格要求，但是并沒有對(duì)“兩院”一把手任職資格做出專門規(guī)定，是法律上的一個(gè)漏洞?！胺▽W(xué)背景是必要的。從現(xiàn)實(shí)的角度來(lái)看，以法院系統(tǒng)為例，比如有的重大疑難案件會(huì)提交到審判委員會(huì)，沒有相應(yīng)的法學(xué)背景，很難組織審委會(huì)的日常工作”。
根據(jù)《法官法》和《檢察官法》的有關(guān)規(guī)定，法院院長(zhǎng)、檢察院檢察長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)從法官或檢察官隊(duì)伍中擇優(yōu)提出人選。法學(xué)專家、司法部研究室原主任王公義分析指出，由于法律沒有在其他條款中加以界定，實(shí)踐中，院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)的準(zhǔn)入門檻幾乎沒有限制?！斑@導(dǎo)致此前出現(xiàn)過(guò)一種‘先當(dāng)院長(zhǎng)，再當(dāng)法官’的現(xiàn)象，這也是法律上的缺陷在現(xiàn)實(shí)中的體現(xiàn)?！?/p>
在王公義看來(lái)，最理想的省級(jí)“兩院”一把手應(yīng)該既有法學(xué)知識(shí)背景，又從基層法官、檢察官位置起步。然而，符合上述兩個(gè)條件的一把手還比較有限，現(xiàn)任江蘇省高級(jí)人民法院院長(zhǎng)許前飛屬于為數(shù)不多的代表之一。
武漢大學(xué)法律系國(guó)際經(jīng)濟(jì)法專業(yè)博士研究生的學(xué)歷，加上海南省高級(jí)人民法院經(jīng)濟(jì)庭的工作經(jīng)歷，再到?？谑兄屑?jí)人民法院院長(zhǎng)的履職背景，讓他的出任顯得“順理成章”。
“實(shí)際操作過(guò)程中，干部的選拔和任命制度還有待進(jìn)一步完善?！蓖豕x坦言，“當(dāng)前，法院、檢察院領(lǐng)導(dǎo)干部還是實(shí)行以地方黨委管理為主、上級(jí)法院管理為輔的體制，上一級(jí)單位主要發(fā)揮協(xié)管職能，而協(xié)管單位并不一定參與到初級(jí)人選的提名過(guò)程中?！彼J(rèn)為，在當(dāng)下的情況之下，最為關(guān)鍵的問題是盡快明確對(duì)于“兩院”一把手任職資格的規(guī)定?！爸挥忻鞔_了法院院長(zhǎng)和檢察院檢察長(zhǎng)必須是法官和檢察官出身，法檢隊(duì)伍的職業(yè)化、專業(yè)化才能得到保證?！?/p>
本組文/本報(bào)記者 桂田田
