大型項(xiàng)目、大型央企、大額投資，與之相對(duì)應(yīng)的本應(yīng)是最嚴(yán)的招投標(biāo)程序和監(jiān)管，而這些項(xiàng)目卻被曝問(wèn)題重重，法定程序?qū)覍冶弧皼_破”……記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，利益“圈子化”、程序“私人訂制”、監(jiān)管“真空化”等“奏響”了此類(lèi)招投標(biāo)的“違規(guī)三部曲”。
“圈內(nèi)游戲”：“子孫”“兄弟”中標(biāo)成“潛規(guī)則”
“招標(biāo)成游戲，投標(biāo)靠兄弟”，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，作為“業(yè)界典范”的央企，本應(yīng)執(zhí)行最嚴(yán)的招投標(biāo)規(guī)定，一些審計(jì)結(jié)果卻顯示，大型工程建設(shè)中的招投標(biāo)亂象仍突出存在。違規(guī)招標(biāo)、串標(biāo)陪標(biāo)、不公開(kāi)招標(biāo)已被部分央企視作“正?！?，而這些項(xiàng)目大多被“圈內(nèi)人”瓜分。
審計(jì)署披露的西電東送21個(gè)輸變電項(xiàng)目審計(jì)結(jié)果中，不少項(xiàng)目被央企的“子公司”“孫公司”違規(guī)攬去。一些電網(wǎng)公司未經(jīng)招標(biāo)將部分工程直接發(fā)包給關(guān)聯(lián)企業(yè)，涉及金額34.39億元。
企業(yè)間本應(yīng)公開(kāi)招投標(biāo)的項(xiàng)目成了只給“自己人”的“香餑餑”，招投標(biāo)參與主體組成了一個(gè)外人難以進(jìn)入的熟人圈子，利益輸送更為隱蔽，招投標(biāo)亂象叢生也就不足為奇了。
項(xiàng)目法人南方電網(wǎng)公司指定該公司所屬技術(shù)研究中心和科學(xué)研究院(兩個(gè)單位是一套人馬)，承擔(dān)3個(gè)項(xiàng)目的系統(tǒng)研究和成套設(shè)計(jì)。在無(wú)收費(fèi)依據(jù)的情況下，確定合同金額為4.66億元。實(shí)際上，2家單位無(wú)設(shè)計(jì)資質(zhì)。
招投標(biāo)項(xiàng)目給誰(shuí)“自己說(shuō)了算”。2012年，中國(guó)海運(yùn)(集團(tuán))總公司所屬中海集運(yùn)和中海發(fā)展，在部分燃油、潤(rùn)滑油采購(gòu)中未經(jīng)過(guò)招標(biāo)、詢價(jià)、考察等程序，而由下屬部門(mén)自行選擇供應(yīng)商。
中國(guó)人民大學(xué)公共政策研究院執(zhí)行副院長(zhǎng)毛壽龍等指出，大型央企的工程建設(shè)和物資采購(gòu)涉及多個(gè)領(lǐng)域，而這些領(lǐng)域往往隸屬于不同的行業(yè)主管部門(mén)，有關(guān)信息分散、封閉，實(shí)際操作中存在多頭管理、權(quán)責(zé)不明晰等問(wèn)題，一定程度上提供了違規(guī)操作的機(jī)會(huì)。
程序“私人訂制”：領(lǐng)導(dǎo)干部屢插手是“公開(kāi)秘密”
違規(guī)介入讓程序“為我所用”，一些領(lǐng)導(dǎo)干部親自或間接過(guò)問(wèn)工程建設(shè)已成“公開(kāi)秘密”。
領(lǐng)導(dǎo)干部的一些親朋好友也能介入其中。2013年，中央第九巡視組對(duì)三峽集團(tuán)公司進(jìn)行巡視，發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題中，就包括一些領(lǐng)導(dǎo)人員親友插手工程建設(shè)，招投標(biāo)暗箱操作等。
在“授意”下，違規(guī)指定中標(biāo)人的把戲不斷上演。2005年至2011年，中移動(dòng)集團(tuán)總部及山東移動(dòng)等所屬8家省公司651個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目存在違規(guī)采取邀請(qǐng)招標(biāo)方式確定施工單位、擅自更改評(píng)標(biāo)結(jié)果指定中標(biāo)人等問(wèn)題，涉及金額342.66億元。
有的在準(zhǔn)入要求上“量身定做”?！罢袠?biāo)內(nèi)容中會(huì)設(shè)定和項(xiàng)目有關(guān)的要求，很難從字里行間看出來(lái)問(wèn)題。”業(yè)內(nèi)人士說(shuō)，但實(shí)際上基本等同于為特定的關(guān)系公司“量身定做”。
受訪專(zhuān)家表示，央企履行招投標(biāo)程序流程是應(yīng)有之義，而近年來(lái)曝出的領(lǐng)導(dǎo)干部和親友插手工程的案例，使得招投標(biāo)規(guī)定淪為兒戲，巨額利益輸送導(dǎo)致利潤(rùn)“縮水”，可能會(huì)影響到工程質(zhì)量帶來(lái)安全隱患。
監(jiān)管“真空化”：整治招投標(biāo)亂象不能僅靠“審計(jì)”
近年來(lái)，我國(guó)出臺(tái)了招標(biāo)投標(biāo)法、合同法等法律法規(guī)，對(duì)工程建設(shè)等領(lǐng)域管理規(guī)范進(jìn)行明確規(guī)定。然而，“年年審計(jì)、年年整改”的怪圈凸顯，雖然每次出具審計(jì)處理及整改情況，但對(duì)其他企業(yè)難以形成震懾作用。
一些主管干部頻頻插手招投標(biāo)項(xiàng)目，謀取不正當(dāng)利益，同時(shí)充當(dāng)起“圈子”的構(gòu)建者和保護(hù)傘，專(zhuān)家建議，應(yīng)構(gòu)建政企分離的第三方招投標(biāo)實(shí)施、監(jiān)管機(jī)構(gòu)，進(jìn)行透明的項(xiàng)目進(jìn)程披露，接受公眾監(jiān)督。
安徽合肥市公共資源交易監(jiān)督管理局局長(zhǎng)黃衛(wèi)東表示，招投標(biāo)領(lǐng)域腐敗頻出的一大原因在于執(zhí)行環(huán)節(jié)，應(yīng)將執(zhí)行環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化?！办`活度越大，出問(wèn)題概率越大，針對(duì)一些招投標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，可依據(jù)地方實(shí)際進(jìn)行有針對(duì)性的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，限制人為因素影響。”
黃衛(wèi)東認(rèn)為，在嚴(yán)肅懲處違規(guī)單位和個(gè)人的同時(shí)，制度健全及落實(shí)是防腐關(guān)鍵點(diǎn)，比如將“重審批輕監(jiān)管”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩挏?zhǔn)入嚴(yán)監(jiān)管”，構(gòu)建“標(biāo)前＋標(biāo)中＋標(biāo)后”全程化和“體內(nèi)＋體外＋社會(huì)”立體式的監(jiān)管體系，強(qiáng)化制度和執(zhí)行等環(huán)節(jié)齊抓共管。(記者程士華、段續(xù)、姜?jiǎng)?
