| 加入桌面
  • 手機版 | 無圖版
  •  
    行業(yè)頻道
    高級搜索 標王直達
    排名推廣
    排名推廣
    發(fā)布信息
    發(fā)布信息
    會員中心
    會員中心
     
    倫敦銅價 | 紐約銅價 | 北京銅價 | 浙江銅價 | 江蘇銅價 | 江西銅價 | 山東銅價 | 山西銅價 | 福建銅價 | 安徽銅價 | 四川銅價 | 天津銅價 | 云南銅價 | 重慶銅價 | 其它省市
     
     
    當前位置: 首頁 » 資訊 » 綜合新聞 » 正文

    鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府結構殘缺功能失調:天大責任 巴掌大權力

    放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2020-02-21  來源:中國新聞網(wǎng)   作者:王浩成
    銅之家訊:浙江省嵊州市在上世紀90年代末,曾經(jīng)由于創(chuàng)造出“串百家門,知百家情;解百家難,連百家心;辦百家事,致百家富”的“民情日記”

    浙江省嵊州市在上世紀90年代末,曾經(jīng)由于創(chuàng)造出“串百家門,知百家情;解百家難,連百家心;辦百家事,致百家富”的“民情日記”,而備受社會關注。如今,隨著第二批黨的群眾路線教育實踐活動的深入開展,嵊州又開始大膽探索在“基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)七站八所、無形圍墻密集林立”下,打破條塊分割、部門壁壘,創(chuàng)新治理模式。

    半月談記者調研發(fā)現(xiàn),嵊州實踐折射出當前國內許多地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作面臨的普遍困擾,也為貫徹十八屆三中全會提出的“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”目標在基層的落實,提供了富有借鑒價值的樣本。

    信息失真、管理失控、干群失聯(lián)

    在國內許多縣市區(qū),都對鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理“懸浮層”有切膚之痛,改革前的嵊州市也不例外。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面臨著結構殘缺、功能失調的尷尬,基層干部面臨定位模糊、認同危機、治理失控等困境。

    怪象一:種豆子的人越來越少,數(shù)豆子的人越來越多。半月談記者了解到,在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的辦事機構,往往被不同部門掛了多塊不同的牌子,一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部往往身兼數(shù)職,分別接受各垂直上級部門的調度指令。仙巖鎮(zhèn)黨委書記鄭國達舉例說,鎮(zhèn)里每周要向工商、稅務、國土等部門上報29張報表?!案鞑块T都要求專人、專職、專網(wǎng)、專報,不能匯總,一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)干活的總共就那么幾個人,光是這一項就花不少的精力?!?/p>

    怪象二:責任比天大,權力只有巴掌大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理歷來被形容為“上面千條線、下面一根針”,“千條線”意味著巨大的責任,而“一根針”則意味權力過小。黃澤鎮(zhèn)黨委書記王建勇說,例如違法建墳、違章建筑、偷盜河沙等,出事后責任全在鄉(xiāng)鎮(zhèn),可鄉(xiāng)鎮(zhèn)在執(zhí)法管理時往往無權處理。

    怪象三:鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作唱起“四季歌”,忙的忙死閑的閑死。鄭國達說,鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作季節(jié)性比較明顯,忙起來的時候人手不夠,閑的時候就沒事干,這種現(xiàn)象對于每個干部來說,也表現(xiàn)得特別明顯。這樣一來,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)就算配備了再多干部,也還是不夠。

    怪象四:看著是垂直管理“插桿到底”,實際上卻是“懸浮”狀態(tài)。一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說:“實際上七站八所看上去是密集林立的圍墻,每個圍墻內因為人少,加上職能分散,基層治理工作往往不能落到實處。很多時候是部門發(fā)現(xiàn)不了問題,鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)了問題卻沒能力管?!?/p>

    這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理怪象背后,是鄉(xiāng)鎮(zhèn)與部門“條塊”間職能分散、力量分化、責權錯位的根源。近些年來,部門通過對站所庭的垂直管理實現(xiàn)職能延伸,鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能不斷向部門分散。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn),站所庭就超過10個,有的站所庭有執(zhí)法職能,但人少;鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部雖然人多,但執(zhí)法職能少。

    遇到比較復雜的問題時,需要多部門聯(lián)合,極易出現(xiàn)推諉,效率很低。黃澤鎮(zhèn)就曾發(fā)生過一件事,有個屠戶在路邊綠化帶賣肉,存在嚴重安全隱患,按照職能分工,農(nóng)業(yè)、交通、城管、路政、三產(chǎn)等多個部門都可以去管,結果誰都不去管。責權在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級分割太細,反而造成工作上的“失管現(xiàn)象”。

    機構、力量配置的倒金字塔形,帶來的就是權限配置的倒金字塔形,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理埋下了信息失真、管理失控、干群失聯(lián)的隱患?,F(xiàn)在管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的手段非常有限,有時出現(xiàn)信息失真的情況。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說去村里開展工作,實際根本沒去。他們完全是憑著良心做事,缺乏機制上的制度保障。

    這些年來,隨著黨委政府對站所庭和村干部的依賴度不斷提高,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的威信相對下降,工作積極性和主動性減弱。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對村一級處于管理失控狀態(tài),個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的駐村干部形式上還在,但實質上的內容已經(jīng)沒有了,出現(xiàn)了駐村干部形式化、敷衍化的情況。一些村干部認為,只要與土管所、財政所、派出所、供電所等搞好關系,完全可以不把鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部當回事。

    信息失真、管理失控則帶來了干群失聯(lián)。如今,不但出現(xiàn)縣市同鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部失聯(lián),還出現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與村里、群眾也失聯(lián)的苗頭,群眾找鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦事得多頭跑、多次跑,有問題反映上去,拿不到答復。鄭國達說,要警惕“量變到質變”的出現(xiàn)?!案扇宏P系一次次干燥,遲早要自燃,在這個過程中,我們可能連臨界點什么時候到了都不知道。”

    打破“條塊分割”,拆掉“部門籬笆”

    嵊州市委書記金志介紹,2013年年底以來,嵊州決定率先拆掉“部門籬笆”,整合資源,構建權責一致、條塊協(xié)調、運作順暢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體系,形成政府主導、便民高效、群眾滿意的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務體系,打造依法依規(guī)、反應快速、處置有效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法體系。

    一是改革基層行政架構,整合“七站八所的位子”。從今年初開始,全市選擇黃澤鎮(zhèn)、仙巖鎮(zhèn)作為試點,整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所庭人員和下派部門資源,設立“三中心、一大廳”。

    即整合原黨政辦、黨建辦、鎮(zhèn)紀委、財政所成立黨政綜合中心,承擔黨委、人大、政府日常工作;整合原工辦、農(nóng)辦、規(guī)劃建設、新農(nóng)村建設等科室成立發(fā)展保障中心,負責對上銜接,對下為村企、個人進行上門服務;整合國土、環(huán)保、公安、安監(jiān)、城管等基層站所庭,成立管理服務中心,下設綜治信息調度室,集中辦公,組團巡邏,流動執(zhí)法,承擔社會綜合治理職能;將計生、民政、戶籍、社保、衛(wèi)生等服務窗口全部集中到公共辦事大廳,為群眾提供“一站式”服務。

    在嵊州市地稅局黃澤分局,半月談記者看到這里已掛起了另一塊牌子“嵊州市黃澤鎮(zhèn)發(fā)展保障中心”。地稅分局干部金鵬程說,這里的服務窗口把原來的一二三產(chǎn)及規(guī)劃、城建等相關服務和審批事項全部納入?!斑@樣可以整合辦公資源,提高效率?!?/p>

    這種從背靠背到面對面、從各自干到一齊干的辦公方式,還解決了行政效率與干部作風問題。原來一兩個干部一間辦公室,形成小天地;現(xiàn)在集中式辦公,就像玻璃房一樣透明,便于互相監(jiān)督。副鎮(zhèn)長或相關科長也在這里,形成扁平化管理,可以很快答復辦事人。

    二是實施聯(lián)合流動執(zhí)法,下沉“管理服務的步子”。據(jù)市委辦介紹,管理服務中心對相關基層執(zhí)法力量進行統(tǒng)籌整合,讓管理服務力量的下沉有了可能。試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)將本地劃分成幾個片區(qū),每個片區(qū)由一名鎮(zhèn)干部以及國土、派出所、工商等干部組成的綜治服務中隊負責,4個人1臺巡邏車,在片區(qū)內巡邏,承擔“主動發(fā)現(xiàn)問題、及時固定證據(jù)、綜合分類交辦、依法依規(guī)處置”等職能。

    “人不再坐在辦公室,車輪隨時在轉,可以隨時發(fā)現(xiàn)問題?!蓖踅ㄓ抡f,這種執(zhí)法方式提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急處理能力和綜合執(zhí)法能力。以前鎮(zhèn)里偷盜挖沙現(xiàn)象較多,鎮(zhèn)政府執(zhí)法力量不足,多部門力量整合后,可以應付環(huán)保、治安、交通等多種糾紛和問題。黃澤鎮(zhèn)還對村干部進行培訓,健全人民調解組織,把民間力量與部門的專業(yè)力量相結合。發(fā)現(xiàn)矛盾后先調解,村里解決不掉,馬上交到鎮(zhèn)里,實現(xiàn)多部門快速介入。

    三是完善干部民情微群,牽好“拴住干部的繩子”。嵊州將依托微博創(chuàng)立的民情微群重新賦予了加強基層干部管理的職能。遍布全市的微群里,基層干部的身影越來越多。按照嵊州市要求,凡55周歲以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部,工作日必須通過微博上報自己的行蹤。

    “由于微博是公開的,里面有許多干部群眾在瀏覽,避免了弄虛作假、走過場的情況?!苯鹬菊f,“當然,也可以還干部一個清白?,F(xiàn)在連村干部也在微博群里,大家互相監(jiān)督,有沒有處于工作狀態(tài),一目了然?!备唢L村黨代表周毛火說:“民情微群倒逼基層干部務實工作,到村民家里去、田間地頭去,不然寫不出真實的情況。干部之間一比較,先進還是后進就立顯。”

    呼喚深層制度安排,謹防“曇花一現(xiàn)”

    嵊州鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理創(chuàng)新是一項艱難的探索,許多成果來之不易。盡管受到基層干群的歡迎,但這一改革目前只在縣級范圍,是在不打破現(xiàn)有法律法規(guī)框架的基礎上推進的。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的新時期治理難題,在國內普遍存在,需要大環(huán)境的逐步改善,用制度安排保障相關改革措施的推進,防止“曇花一現(xiàn)”。

    在一鄉(xiāng)鎮(zhèn)法庭,半月談記者看到院子空蕩蕩的,一幢辦公樓矗立在院中。黃澤鎮(zhèn)黨委副書記李江說:“大部分基層站所庭都是獨門、獨院、獨幢辦公樓。許多部門在這里占著房子和位子、擺著桌子、掛著牌子?!睘榱送七M部門下設機構的整合,嵊州市委書記金志幾乎跑斷了腿,磨破了嘴皮子,先后到省公安廳、省國土廳等部門,并獲得了這些部門的支持,但目前仍有幾個垂直管理部門始終談不下來。

    對于基層干部來說,他們更擔心改革的持久性。一位試點鎮(zhèn)的干部說:“說實話,現(xiàn)在推進工作,特別是推進改革,常常得靠關系、靠人情而非制度性地推進工作,這很不正常?!编崌_希望,改革能夠有制度保障,不再只是人的因素使然,不再只靠“紅頭文件”推進,更不要出現(xiàn)“一陣風”或“人走茶涼”的尷尬局面。

    目前,嵊州鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理的探索步伐幾乎觸及縣域制度權限的“天花板”?;鶎痈刹拷ㄗh,要進一步深入完善各項改革措施,亟須考慮以下深層次問題。

    一是將基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理中的干部管理同群眾路線教育實踐活動有機結合。少數(shù)干部習慣于過去的辦公環(huán)境、制度約束、工作方法,對改革一時難以適應。更有人認為,鄉(xiāng)鎮(zhèn)以前也搞過其他試點,這次只是換湯不換藥。并且部門與人員整合以后,職位少了,有的干部在新機制中如何安排,需要統(tǒng)籌考慮,妥善處置。

    二是通過制度調整甚至法律層面的調整,解決改革中干部的身份問題與執(zhí)法權問題。目前,基層部分機構人員雖然整合了,但身份性質沒有變,公安、財稅、國土等站所庭的干部,都是各自上級主管部門負責管理考核和工資發(fā)放。因此,需要考慮跨部門的制度設計。此外,應賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法單位的干部綜合執(zhí)法權,發(fā)放綜合執(zhí)法證,解決公安、環(huán)保、國土、工商等來自不同部門的干部執(zhí)法主體資格分立,進一步節(jié)約人力資源、整合力量。

    三是部分站所庭管轄范圍和試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)存在交叉,如何兼顧對其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的覆蓋,需要進一步統(tǒng)合。同時,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和部門站所庭的辦公地點、房子如何綜合有效利用,也亟待統(tǒng)一規(guī)劃。

    事實上,破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理“懸浮層”的難題,勢必會動許多部門的“奶酪”。在人的方面,一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)七站八所,通常有一兩百名“吃皇糧”的,更難觸動的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員特別多,有的地方還設有分管科技的副鎮(zhèn)長、分管三產(chǎn)的副鎮(zhèn)長,這些人員目前都無法調整。在機構上,過去由于工作上系統(tǒng)性與連續(xù)性不夠,制度安排的斷層造成許多基層部門整合不到位,即使在有的縣級開發(fā)區(qū),土地、規(guī)劃、建設部門還分工很細。

    長期關注鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理的浙江大學公共管理學院教授胡稅根認為,當前,基層政府上下之間、部門之間縫隙是很大的,極易造成行政資源的浪費與行政效率的無謂流失,必須通過深層改革,解決好部門、權力在上下之間、橫向之間、內外之間的最佳設置與分配這一全新課題。(記者 何玲玲 李亞彪 商意盈)

     
     
     
     

     

     
     
    推薦圖文
    推薦資訊
    ?
     
     
           
    購物車(0)    站內信(0)