正規(guī)早餐車無人經(jīng)營，黑餐車生意興隆
經(jīng)營者表示早餐車是租來的
觀察動(dòng)機(jī)：2002年市商務(wù)委牽頭啟動(dòng)早餐車工程，本是為了讓市民更便利地購買早餐，同時(shí)擠掉衛(wèi)生堪憂的黑餐車市場。但北京青年報(bào)記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，如今正規(guī)早餐車不僅沒有擠掉黑餐車，反而艱難維系或退出市場。而且近年來早餐車魚目混珠，占道經(jīng)營等現(xiàn)象日益嚴(yán)重。市市政市容委近日提出，下半年將規(guī)范整治城市道路公共服務(wù)設(shè)施，其中就包括早餐車。此外，部分區(qū)縣已計(jì)劃逐步清退早餐車。這是否意味著，曾經(jīng)遍布大街小巷的早餐車，不久后將在本市消失？
每天早晨，在公交站、地鐵口看到早餐車，買一個(gè)雞蛋灌餅、一杯豆?jié){墊肚子，而后匆匆趕去上班。這是很多身在北京的上班族們解決早餐的普遍方式。
2002年市商務(wù)委牽頭啟動(dòng)早餐車工程，全市早餐車一度超過千輛。市商務(wù)委消費(fèi)促進(jìn)處副處長殷亮近日告訴北京青年報(bào)記者，目前由佳明佳（金三元）、首鋼飲食、千喜鶴、成龍華天4家早餐工程企業(yè)經(jīng)營的正規(guī)早餐車僅剩400輛左右。
另據(jù)北京市餐飲協(xié)會(huì)去年底公布的數(shù)字顯示，全市共分布有約8000輛非正規(guī)早餐車。
正規(guī)早餐車為何會(huì)萎縮？無任何手續(xù)的黑餐車毫無衛(wèi)生保證，所售食品相對(duì)單一，為何大多生意紅火？北青報(bào)記者昨日在城區(qū)多處實(shí)地探訪，試圖探究早餐車市場亂象。
調(diào)查
亂象一
黑餐車隨處可見
昨天早上7點(diǎn)，從定福莊到慈云寺橋，北青報(bào)記者沿途看到，凡是有公交站和小區(qū)的地方幾乎都有早餐車，少則一輛，多則四五輛，總數(shù)有近二十輛，其結(jié)構(gòu)基本都是在三輪車上罩著塑料膜或玻璃。只有十里堡華堂過街天橋下，停著一輛無人經(jīng)營的金三元蛋形早餐車，灶臺(tái)、支架、包裝袋在車內(nèi)隨意堆放著。其對(duì)面就是兩輛三輪車改裝的黑餐車，一家賣雞蛋灌餅，一家賣卷餅，車前都聚集了不少食客。
兩輛車的老板均表示，金三元早餐車已閑置多日。“先后有兩撥人經(jīng)營那輛車，但是生意不如我們?！辟u雞蛋灌餅的老板介紹，自己早上賣雞蛋灌餅，中午賣涼皮，晚上賣烤串，一個(gè)月能有上萬元的收入。
家住十里堡華堂附近小區(qū)的張女士，就是這些早餐車的?？汀ｋm然附近的肯德基、麥當(dāng)勞、紫光園、京味餃子館等餐廳都出售早餐，但對(duì)她的吸引力遠(yuǎn)不如早餐車的雞蛋灌餅、里脊夾餅和煎餅果子。
至于這些餐車是否正規(guī)，張女士并未分辨過，“有區(qū)別嗎？”她反問。在團(tuán)結(jié)湖附近經(jīng)營早餐車的攤主明確表示，雖然自己的餐車“不正規(guī)”，但絲毫不影響生意。
亂象二
正規(guī)早餐車違規(guī)現(xiàn)場制作食品
在勁松、五道口、東四十條等多個(gè)行人集中地區(qū)，北青報(bào)記者發(fā)現(xiàn)，幾乎所有早餐車都在制售雞蛋灌餅。其他現(xiàn)場制作的，還有涼皮、煎餅果子、炒冷面、烤面筋、粥等各式食品。
而相關(guān)部門對(duì)正規(guī)早餐車最基本的一條要求，是不得現(xiàn)場制作食品，而是采用配送制，以保證食品安全。同時(shí)2008年商務(wù)部出臺(tái)《早餐經(jīng)營規(guī)范》，正規(guī)早餐車不允許現(xiàn)場加工熟食，只能售賣包裝好的食品，并冷鏈配送到各早餐車網(wǎng)點(diǎn)。
但是包裝好的半溫早餐，對(duì)于市民而言其口感遠(yuǎn)不及現(xiàn)場制作的雞蛋灌餅等。因此，食物口感成了正規(guī)早餐車的“短板”，從而難以與黑餐車競爭。
多名正規(guī)早餐車經(jīng)營者向北青報(bào)記者吐苦水，即使公司配送了雞蛋灌餅坯子，現(xiàn)場加熱即可售賣，但口味仍不及黑餐車。為拉生意，一些正規(guī)早餐車的經(jīng)營者開始偷偷在車內(nèi)搟面，現(xiàn)場制作雞蛋灌餅，而將公司配送的坯子擺在車前以防檢查。
亂象三
正規(guī)早餐車被轉(zhuǎn)包牟利
東四十條地鐵口，山西人吳師傅（化名）和妻子、兒子三人操持著一輛成龍華天早餐車?！拔沂菑囊粋€(gè)北京人手里租的，每個(gè)月交五六千塊錢?！彼嬖V北青報(bào)記者，自己是在經(jīng)營多年黑餐車后，才從車主手中接過這輛正規(guī)早餐車的。盡管每天10點(diǎn)就要收攤，繳租之后，吳師傅一家三口每月能收入上萬元。據(jù)吳師傅說，正規(guī)早餐車轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象不在少數(shù)。
老郭（化名）在勁松一小區(qū)門口經(jīng)營餐車，餐車車身斑駁，圍擋處隱約可以看到“勁松街道便民服務(wù)餐車”字樣?！斑@餐車的車主是街道的低保戶，他租給我一月收兩千多塊錢?！崩瞎嬖V北青報(bào)記者，自己租用這輛餐車已有2年時(shí)間，但自己只從中午干到晚上，早餐的經(jīng)營則被租給另一名租戶。不論是自己還是經(jīng)營早餐的攤主都是自備食材。老郭介紹，兩年以來，餐車從未被城管、工商、食藥監(jiān)等部門檢查過。
亂象四
網(wǎng)上可隨意定制早餐車
在定福莊路口，北青報(bào)記者見到一輛沒有營業(yè)的蛋形早餐車，外形與正規(guī)早餐車一模一樣，但車身沒有任何公司名稱。這樣形似正規(guī)早餐車的黑餐車，在城鄉(xiāng)結(jié)合部尤其普遍。
這些山寨版的早餐車從何而來？北青報(bào)記者在網(wǎng)上找到了大量定制、轉(zhuǎn)租早餐車的信息。其中，北京某公司聲稱可制作與本市正規(guī)早餐車外形一樣的蛋形早餐車，7000元一輛。其業(yè)務(wù)員表示，要做成哪種早餐車，只需拍一張?jiān)囌掌?，便可仿照制作，還可以印上各正規(guī)早餐車公司的名稱。
除了定制，二手交易平臺(tái)上有不少轉(zhuǎn)讓早餐車的信息。北青報(bào)記者注意到，去年六七月，出現(xiàn)過“勁松街道便民餐車”的多條轉(zhuǎn)讓信息，轉(zhuǎn)讓原因多為“無力經(jīng)營”。
追訪
早餐車或?qū)⑼顺鍪袌?/strong>
市商務(wù)委表示，市場上存在的大部分早餐車是各區(qū)縣相關(guān)部門根據(jù)市民需求增設(shè)上路的，導(dǎo)致管理上涉及多個(gè)部門，存在諸多問題。例如，早餐車占道經(jīng)營是由市政市容、城管等部門管理，食品衛(wèi)生問題則應(yīng)由食藥監(jiān)部門進(jìn)行監(jiān)管。市商務(wù)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，商務(wù)委作為行業(yè)指導(dǎo)部門，并無執(zhí)法權(quán)也沒有其他管理手段，無法真正介入早餐車運(yùn)營管理。
北青報(bào)記者則從城六區(qū)相關(guān)部門了解到，各區(qū)均在著力整頓早餐車市場，對(duì)于無任何手續(xù)的黑餐車，堅(jiān)決取締。
同時(shí)一些城區(qū)還在思考用新的形式替代早餐車，既滿足市民的早餐需求，又能有效打擊黑餐車，保護(hù)城市環(huán)境。
海淀區(qū)：下月起開始清退早餐車
北青報(bào)記者從海淀區(qū)商務(wù)委獲悉，由于早餐車占用便道等公共資源，影響市容環(huán)境，存在安全隱患等問題，目前該區(qū)已制定清理早餐亭專項(xiàng)行動(dòng)工作方案，逐步清退各式早餐車。7月份為告知、檢查階段，將協(xié)調(diào)首鋼飲食公司對(duì)其早餐車自行清退，無營業(yè)執(zhí)照或存在違法建設(shè)的早餐車則由各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要求其自行拆除。8月1日起為清理階段，對(duì)于不主動(dòng)清理的早餐車，各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照相關(guān)法律程序，配合城管等部門集中開展清理。
“我們一直在與產(chǎn)權(quán)單位協(xié)商，推動(dòng)早餐車盡早退出海淀區(qū)，但能推動(dòng)到什么程度還不好說?！焙５韰^(qū)商務(wù)委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，早餐車經(jīng)營12年，涉及多方利益，因此現(xiàn)在要清理退出難度很大。待早餐車清退后，該區(qū)將啟動(dòng)新的早餐工程，包括與資質(zhì)齊全的大型連鎖企業(yè)合作建立固定早餐門店，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、學(xué)校開放內(nèi)部食堂等，以改善居民吃早餐的條件。
西城區(qū)：掃二維碼識(shí)別正規(guī)早餐車
西城區(qū)商務(wù)委有關(guān)負(fù)責(zé)人向北青報(bào)記者表示，西城區(qū)共有174輛正規(guī)早餐車，由千喜鶴公司統(tǒng)一管理，該區(qū)將不會(huì)再增加早餐車的數(shù)量。該區(qū)近期已協(xié)調(diào)早餐車產(chǎn)權(quán)單位，基本實(shí)現(xiàn)上午9點(diǎn)以后的非營業(yè)時(shí)間，早餐車均退路存放，并嚴(yán)禁出現(xiàn)早餐車轉(zhuǎn)租經(jīng)營等違規(guī)行為。
對(duì)全部174輛早餐車的經(jīng)營地點(diǎn)，該區(qū)已分別劃定。為治理仿冒正規(guī)早餐車的“山寨車”，該區(qū)已在所有正規(guī)早餐車上噴涂二維碼。執(zhí)法人員只要掃描二維碼，經(jīng)營者的信息就能顯示出來，不能顯示的均為非法早餐車。一旦出現(xiàn)衛(wèi)生、投訴等問題，早餐車經(jīng)營者將被要求停業(yè)整改，違規(guī)3次將被取消經(jīng)營權(quán)。下一步，該區(qū)計(jì)劃與大型餐飲企業(yè)合作，拓展早餐示范店的建設(shè)。
朝陽區(qū)：將新建改造90個(gè)早餐網(wǎng)點(diǎn)
朝陽區(qū)商務(wù)委表示對(duì)不正規(guī)早餐車，由工商、衛(wèi)生、城管等部門定期進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，正規(guī)早餐車的營業(yè)時(shí)間不得超過上午9點(diǎn)30分。今年4月，該區(qū)商務(wù)委表示，將逐步推進(jìn)新型早餐車升級(jí)、改造工作，新建、改造早餐售賣網(wǎng)點(diǎn)90個(gè)。
東城區(qū)、豐臺(tái)區(qū)、石景山區(qū)：取締無照早餐車
東城區(qū)城管委介紹，在日常檢查中，將堅(jiān)持按照市商務(wù)委給出的正規(guī)早餐車布點(diǎn)進(jìn)行排查。不在布點(diǎn)底賬上的早餐車即為無照經(jīng)營的非正規(guī)早餐車，將一律按照非法占路經(jīng)營進(jìn)行取締。
石景山區(qū)商務(wù)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該區(qū)現(xiàn)存的首鋼飲食公司正規(guī)早餐車共46輛，各執(zhí)法部門依據(jù)職責(zé)對(duì)其實(shí)施日常監(jiān)管。除了這些早餐車，其他任何形式經(jīng)營的早餐車未經(jīng)批準(zhǔn)、占路經(jīng)營均屬于違法違規(guī)行為，均將堅(jiān)決予以取締。去年已清理非法早餐攤點(diǎn)70余處。
豐臺(tái)區(qū)商務(wù)委也表示，一直在打擊無任何手續(xù)的黑餐車。文/本報(bào)記者 李天際
對(duì)話
“我們感受到了危機(jī)”
對(duì)話人：北京成龍華天早餐公司總經(jīng)理助理華巍
北青報(bào)：目前還經(jīng)營多少輛早餐車？
華巍：我們還有111輛早餐車，都在東城區(qū)，但其中有十多輛生意不好關(guān)門了。公司在臺(tái)湖建了加工廠，每天早上把烹制好的食品配送到每輛車。擔(dān)心這些經(jīng)營者自制熟食，我們每天派5名員工挨個(gè)檢查早餐車，但還是有個(gè)別攤主為了迎合大家的口味，現(xiàn)場做雞蛋灌餅。
北青報(bào)：很多正規(guī)早餐車的經(jīng)營者認(rèn)為自己無法和黑餐車競爭，這是為什么？
華?。何覀兪亲龊昧耸称吩偎偷矫枯v車，比如雞蛋灌餅坯子，送到車上后，攤主簡單加熱再刷醬、夾生菜就能賣，口感確實(shí)和當(dāng)場做的有差距。另外我們只允許在早上經(jīng)營，收攤之后，攤主看到旁邊黑餐車生意還那么好，自己都跑去做黑餐車了。
北青報(bào)：政府部門正在整治早餐車，你們有何打算？
華?。何覀円仓垃F(xiàn)在在整頓早餐車，確實(shí)有危機(jī)感。但是如果能把黑餐車都清退了，我們會(huì)不斷調(diào)整食品種類，總有一些大家會(huì)喜歡。另外我們正在設(shè)計(jì)可移動(dòng)、青磚黃瓦的新早餐車，8月底在前門、王府井、東單都能看到，到點(diǎn)就能及時(shí)退路存放，也不影響城市美觀了。
背景
北京早餐工程變遷
2002年，本市啟動(dòng)早餐工程，在市民聚集的社區(qū)、街道設(shè)置早餐亭、早餐車，由指定餐飲企業(yè)統(tǒng)一配送早餐。當(dāng)時(shí)，北京金三元陽光餐飲有限責(zé)任公司、北京首鋼飲食服務(wù)公司、河北千喜鶴飲食股份有限公司、馬蘭拉面連鎖快餐有限公司、湖南成龍華天放心早餐工程管理有限公司成為中標(biāo)企業(yè)。但當(dāng)年，馬蘭拉面公司就因經(jīng)營不善退出。此后，金三元公司，被佳明佳公司收購重組。根據(jù)市商務(wù)委的數(shù)據(jù)，目前4家早餐工程企業(yè)仍在經(jīng)營的早餐車僅剩400輛左右。其中，西城區(qū)174輛、東城區(qū)111輛、石景山區(qū)46輛，海淀區(qū)、朝陽區(qū)、豐臺(tái)區(qū)各約數(shù)十輛。
2009年，本市再次啟動(dòng)早餐示范工程招標(biāo)，要求企業(yè)有獨(dú)立加工、配送中心，自營早餐的固定門店不少于30個(gè)或流動(dòng)早餐供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)不少于100個(gè)。最終，龍勝眾望、嘉和一品、首鋼實(shí)業(yè)和眉州東坡四家企業(yè)入圍早餐示范工程。
2010年，本市啟動(dòng)早餐經(jīng)營示范店的申報(bào)、評(píng)定工作，并出臺(tái)《早餐經(jīng)營示范店規(guī)范》，明確鼓勵(lì)“坐店”模式。同年，首批999家早餐經(jīng)營示范店掛牌，遍布全市16個(gè)區(qū)縣。
2012年，本市加快“坐店”經(jīng)營早餐網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)，同一年市商務(wù)委下發(fā)文件，明確不再審批新的早餐車網(wǎng)點(diǎn)。本版文/本報(bào)記者 周敬啟 李佳 董鑫（除署名外）
