去年10月中組部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職(任職)問題的意見》下發(fā)以來，A股上市公司掀起獨(dú)立董事離職潮。據(jù)記者統(tǒng)計，300余家上市公司已發(fā)布近260名獨(dú)董的離任公告，其中“官員獨(dú)董”120名左右，但也有不少上市公司的“官員獨(dú)董”依然在職。
“新華視點(diǎn)”記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，進(jìn)協(xié)會、入高校、立名目，一些前官員仍在為擔(dān)任獨(dú)董“煞費(fèi)苦心”地采用“曲線”策略。如何厘清“政商”關(guān)系依然值得深思。
誰在頂風(fēng)“退而不休”？
按中組部規(guī)定，辭去公職及退休三年內(nèi)，不得赴原任地區(qū)、業(yè)務(wù)范圍內(nèi)企業(yè)兼任職。退休三年后赴企業(yè)任職，也需經(jīng)原單位黨委審批并向組織備案。
然而，在中國西電、寶鈦股份、中原高速的最新獨(dú)董名單中，國家糧食儲備局原副局長李俊玲、國有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會原主席錢桂敬、河南省交通廳原副廳長張全林仍然在列。其中，張全林退休兩年內(nèi)即赴中原高速兼職至今。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些退休官員“退而不休”，為擔(dān)任獨(dú)董采取“曲線”上位策略：
——轉(zhuǎn)任行業(yè)協(xié)會，再去擔(dān)任獨(dú)董。現(xiàn)任寶德股份獨(dú)立董事的煤炭工業(yè)部科技司原司長胡省三以及任寶鈦股份獨(dú)董的錢桂敬，目前的身份均是相關(guān)協(xié)會的負(fù)責(zé)人。
——成為學(xué)者，再轉(zhuǎn)任獨(dú)董。據(jù)上市公司川投能源公告，西部某省原副省長退休后任獨(dú)立董事，身份卻變?yōu)楫?dāng)?shù)啬掣咝９芾韺W(xué)院院長。
——百般拖延，面對新規(guī)遲遲不退。正泰電器、英力特等上市公司卻在公告中表示，獨(dú)董人數(shù)不足，或者任期未滿，是“官員獨(dú)董”實(shí)際仍需履職至新獨(dú)董產(chǎn)生的主因。此外，任期將于明年結(jié)束的中海發(fā)展獨(dú)立董事林俊來，也曾任國有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會副巡視員，去年退休數(shù)月后即赴中海發(fā)展就職，上市公司至今未發(fā)布其辭職公告。
高薪、“高配”、頻違規(guī)
中組部的規(guī)定還明確，任何經(jīng)批準(zhǔn)在企業(yè)兼職的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，均不得在企業(yè)領(lǐng)取薪酬、獎金、津貼等報酬?！敖?jīng)批準(zhǔn)兼職不得取酬”從發(fā)布之日起立即執(zhí)行。
值得注意的是，這些“官員獨(dú)董”依然領(lǐng)取著報酬，數(shù)額從三五萬元到十余萬元不等。金融業(yè)內(nèi)專業(yè)資訊終端萬得數(shù)據(jù)顯示，僅在2013年，A股上千家上市公司的獨(dú)立董事共領(lǐng)取約4.8億元薪酬。記者梳理多起案例發(fā)現(xiàn)，對于官員獨(dú)董經(jīng)過誰的審批，是否存在職務(wù)消費(fèi)及“額外”報銷，多數(shù)上市公司依然語焉不詳。
北京某上市公司財務(wù)負(fù)責(zé)人告訴記者，除了領(lǐng)取薪酬，身兼獨(dú)董還有報銷、用車等便利?！肮久磕甓及才乓欢康摹写M(fèi)’，獨(dú)董作為高管就能實(shí)報實(shí)銷?！?/p>
“‘在任開辦公會，退休開董事會’成為部分官員任前任后的常態(tài)?！鄙虾R業(yè)律師事務(wù)所合伙人吳冬說，“然而，開會不出席，表決不到場，只拿錢聽話，不對股民負(fù)責(zé)成為普遍現(xiàn)象?！?/p>
比拼行政級別“高配”也是上市公司獨(dú)董的一大怪象。截至目前，僅省部級前官員辭任獨(dú)董的已有25人，而部分獨(dú)董“高配”的上市公司違規(guī)頻發(fā)。其中，原董事長宋林被查的華潤集團(tuán)，旗下華潤電力等上市公司一直就有多名前官員獨(dú)董；“污點(diǎn)官員”熊必琳曾任獨(dú)董的西王食品，則被財政部、證監(jiān)會點(diǎn)名“內(nèi)部控制存在重大缺陷”，大股東多次侵占上市公司資金被責(zé)令整改。
記者調(diào)查了解到，究其根源，是因?yàn)椤肮賳T獨(dú)董”選任“重關(guān)系、輕責(zé)任”。北京大學(xué)憲法與行政法研究中心主任姜明安認(rèn)為，不乏公務(wù)員在任時為企業(yè)謀取非法利益，當(dāng)時沒有收取“好處”，等退休后到企業(yè)任職再將好處兌現(xiàn)，堪稱受賄的一種隱蔽途徑。
“官員退休后去企業(yè)擔(dān)任獨(dú)立董事，是典型的權(quán)力‘各取所需’?！睆?fù)旦大學(xué)企業(yè)研究所所長張暉明教授說，有的官員在任時與上市公司搞好關(guān)系，退休后便圖謀“收成”；有的則是在位時作為“潛伏期”，任后為企業(yè)發(fā)揮余熱。
厘清“官商”關(guān)系，還需綜合治理
今年7月1日至今，上市公司中有正泰電器、德爾國際、桂冠電力、長安汽車、華峰氨綸等的退休官員獨(dú)董離職。然而，“官員獨(dú)董”存量依然可觀。萬得數(shù)據(jù)顯示，曾有聘任退休官員經(jīng)歷的上市公司占比超過四成。
早在2006年，我國公務(wù)員法就從法律上明確公務(wù)員辭職或退休后需有兩至三年的“冷卻期”。然而，借助種種手法，退休官員任獨(dú)立董事一直不在少數(shù)?！按送膺€有大量非上市公司也設(shè)有獨(dú)立董事，也存在兼職問題?！睆垥熋髡f。
多家上市公司負(fù)責(zé)人坦言，邀請本轄區(qū)、本行業(yè)前官員擔(dān)任獨(dú)董，基本是看官員級別高不高，“能量”大不大，謀求的是爭奪項(xiàng)目、規(guī)避監(jiān)管等方面的便利。因此，官員擔(dān)任獨(dú)董已經(jīng)成為缺乏監(jiān)督的權(quán)力變現(xiàn)“溫床”。國家行政學(xué)院教授竹立家認(rèn)為，對走出“冷卻期”的退休官員，也要進(jìn)一步加強(qiáng)去向追蹤，才能使制度真正得到落實(shí)。
“約束將權(quán)力向企業(yè)變現(xiàn)，還需有多項(xiàng)綜合性的制度?！痹矶嗥鹬行」蓶|向獨(dú)立董事追責(zé)案件的吳冬介紹，監(jiān)督退休官員的任后行為，是發(fā)達(dá)國家的普遍做法。在英美一些國家，即使公務(wù)員退休后赴企業(yè)任職，兼職薪酬及福利、財產(chǎn)變動情況也需充分公示。
專家還認(rèn)為，加大獨(dú)立董事的違規(guī)責(zé)任，也能夠杜絕“權(quán)大于責(zé)”?！蔼?dú)立董事未能勤勉盡責(zé)，未能盡職保護(hù)中小股東的合法權(quán)益，也要在法律上負(fù)有無法推諉的瀆職責(zé)任?！敝袊ù髮W(xué)資本研究中心主任劉紀(jì)鵬說。(記者杜放、桑彤)
