京華時(shí)報(bào)制圖楊佳寧
上海12日召開(kāi)全市司法改革先行試點(diǎn)部署會(huì)，全面貫徹落實(shí)中央和上海市委關(guān)于司法改革的決策部署，對(duì)先行試點(diǎn)工作進(jìn)行安排部署。上海的改革試點(diǎn)工作主要包括司法人員分類管理、職業(yè)保障、司法責(zé)任制和省以下法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理等內(nèi)容。
據(jù)了解，上海試點(diǎn)方案的總體內(nèi)容主要包括五個(gè)方面：一是完善司法人員分類管理制度。二是健全法官、檢察官及司法輔助人員職業(yè)保障制度。三是完善司法責(zé)任制。四是探索建立省以下法院、檢察院的法官、檢察官省級(jí)統(tǒng)一管理體制。五是探索建立省以下法院、檢察院經(jīng)費(fèi)省級(jí)統(tǒng)一管理機(jī)制。
據(jù)悉，上海已經(jīng)確定市第二中級(jí)人民法院、市檢察二分院及徐匯、閔行、寶山區(qū)法院、檢察院等8家單位先行開(kāi)展為期半年的改革試點(diǎn)，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上明年在全市推開(kāi)。
為了加強(qiáng)試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，上海已經(jīng)成立司法改革試點(diǎn)推進(jìn)小組及辦公室，全市三級(jí)司法機(jī)關(guān)也相應(yīng)成立推進(jìn)小組和辦公室。同時(shí)，上海正開(kāi)展司法人員和職業(yè)保障情況的調(diào)查摸底工作，籌備組建法官、檢察官遴選、懲戒委員會(huì)，加快推進(jìn)從優(yōu)秀律師中公開(kāi)選拔法官、檢察官。
改革必然觸及利益，改革也必須觸及利益。上海政法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人舉例說(shuō)，司法人員分類管理、司法責(zé)任制、省以下司法人員統(tǒng)管等試點(diǎn)工作，核心問(wèn)題都是“人”的問(wèn)題。例如，當(dāng)前司法機(jī)關(guān)的法官、檢察官人數(shù)比例，與實(shí)行“員額制”的目標(biāo)要求還存在較大差距；法官、檢察官長(zhǎng)期套用公務(wù)員的管理模式，沒(méi)有充分體現(xiàn)司法規(guī)律和職業(yè)特點(diǎn)。這些問(wèn)題，都必須通過(guò)改革試點(diǎn)加以解決。
“改革就要趟深水區(qū)、啃硬骨頭，不可能一蹴而就。”上海市委常委、市委政法委書記、市司法改革試點(diǎn)推進(jìn)小組組長(zhǎng)姜平表示，上海司法改革試點(diǎn)工作就是要根據(jù)中央的總體部署，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，為全國(guó)的司法體制改革擔(dān)當(dāng)“探路先鋒”。司法改革試點(diǎn)是中央賦予上海的光榮任務(wù)，上海一定會(huì)不辱使命。
法學(xué)界人士認(rèn)為，作為我國(guó)司法體制改革整體推進(jìn)的一個(gè)環(huán)節(jié)，上海的改革試點(diǎn)工作必然也要圍繞實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義這個(gè)終極目標(biāo)展開(kāi)?！皢T額制也好，責(zé)任制也好，以及省以下人財(cái)物統(tǒng)管，從某種程度上說(shuō)都是手段，其目的就是要牢固樹(shù)立司法公信力、維護(hù)社會(huì)公平正義?！鄙虾７▽W(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)湯嘯天說(shuō)。
關(guān)鍵詞﹃員額制﹄
人員分類管理85%直接投入辦案
中央明確指出，建立符合職業(yè)特點(diǎn)的司法人員管理制度，在深化司法體制改革中居于基礎(chǔ)性地位，是必須牽住的牛鼻子。
根據(jù)試點(diǎn)方案，上海將實(shí)行法官、檢察官“員額制”，完善司法人員分類管理制度。具體是將司法機(jī)關(guān)工作人員分成三類：法官、檢察官；法官助理、檢察官助理等司法輔助人員；行政管理人員。三類人員占隊(duì)伍總數(shù)的比例分別為33%、52%和15%，這樣就確保了85%的司法人力資源直接投入辦案工作。
解讀：上海市法學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)、上海政法學(xué)院教授湯嘯天說(shuō)，實(shí)行司法人員分類管理的基礎(chǔ)，是建立法官、檢察官員額制，提高法官、檢察官任職條件，解決目前法官、檢察官隊(duì)伍大、門檻低的問(wèn)題，提高隊(duì)伍素質(zhì)，提升公正司法能力。
當(dāng)前，司法機(jī)關(guān)有一批法官、檢察官?gòu)氖碌氖切姓?、后勤等崗位工作，沒(méi)有參加辦案。今后，這些人要么選擇去辦案，要么放棄法官、檢察官身份。建立司法人員“員額制”，一方面提高了法官、檢察官的任職門檻，促進(jìn)隊(duì)伍的專業(yè)化、職業(yè)化；另一方面，則是要讓司法輔助人員、行政管理人員圍著法官、檢察官轉(zhuǎn)，全體司法機(jī)關(guān)工作人員圍著辦案轉(zhuǎn)。
單獨(dú)職務(wù)序列管理“選人按級(jí)擇優(yōu)”
與此同時(shí)，實(shí)行法官、檢察官單獨(dú)職務(wù)序列管理。改革后，法官、檢察官主要從法官助理、檢察官助理中擇優(yōu)選任。上級(jí)司法機(jī)關(guān)的法官、檢察官主要從下級(jí)司法機(jī)關(guān)中擇優(yōu)遴選。尤其令人矚目的是，法官、檢察官也可以從優(yōu)秀的律師、法律學(xué)者等專業(yè)人才中公開(kāi)選拔或調(diào)任。四級(jí)法官、檢察官至三級(jí)按期晉升，二級(jí)、一級(jí)擇優(yōu)選升，每晉升一級(jí)一般不少于4年。
記者了解到，上海準(zhǔn)備用3到5年的過(guò)渡期，逐步推行嚴(yán)格的司法人員分類管理制度。
解讀：華東政法大學(xué)教授鄒榮說(shuō)，我國(guó)相關(guān)法律對(duì)法官、檢察官的職務(wù)序列都作出了規(guī)定，當(dāng)前的重點(diǎn)是將職務(wù)序列管理做深做實(shí)。法院、檢察院要“去行政化”，法官、檢察官不必都要去做行政領(lǐng)導(dǎo)，只要安心把案件辦好辦精，就可以獲得晉升和選升，享受相應(yīng)的職業(yè)待遇。高等級(jí)法官、檢察官對(duì)辦案的主導(dǎo)權(quán)，以及工資待遇，完全可以高于院長(zhǎng)、檢察長(zhǎng)。
上海市律師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)盛雷鳴說(shuō)，律師和法官、檢察官都是法律執(zhí)業(yè)共同體。在現(xiàn)階段，律師與法官、檢察官的雙向交流機(jī)制并不通暢。從優(yōu)秀律師等專業(yè)法律人才中選拔法官，有利于實(shí)現(xiàn)更高的人生價(jià)值，也有利于司法機(jī)關(guān)開(kāi)門納才。
職業(yè)保障制度讓法官檢察官過(guò)體面生活
在分類管理的基礎(chǔ)上，上海還將健全司法人員職業(yè)保障制度，建立有別于一般公務(wù)員的職業(yè)保障體系。其中包括，建立以專業(yè)等級(jí)為基礎(chǔ)的法官、檢察官工資待遇保障機(jī)制；建立分級(jí)管理的司法輔助人員薪酬制度。方案還特別細(xì)化了司法人員有條件延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金的制度安排。例如，符合條件的基層女法官、女檢察官可以延遲5年到60周歲領(lǐng)取養(yǎng)老金；專職辦案的一級(jí)高級(jí)法官、檢察官可延遲3年至63周歲領(lǐng)取養(yǎng)老金；專職辦案的二級(jí)高級(jí)法官、檢察官可延遲2年至62周歲領(lǐng)取養(yǎng)老金。
解讀：湯嘯天說(shuō)，按照權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一的原則，在提高法官、檢察官的入職門檻、嚴(yán)格辦案責(zé)任的同時(shí)，也要健全法官、檢察官的職業(yè)保障制度。當(dāng)前，基層一線的法官、檢察官辦案任務(wù)重，晉升渠道窄，工資待遇不高，流失情況不同程度存在。在實(shí)行員額制的同時(shí)，合理提升法官、檢察官的待遇，與一般公務(wù)員、司法輔助人員有所差別，可以讓他們獲得尊榮感，過(guò)上較為體面的生活，安心辦好每一個(gè)案件。
中國(guó)浦東干部學(xué)院教授劉哲昕說(shuō)，事實(shí)上，法官、檢察官的職業(yè)特點(diǎn)和醫(yī)生、工程師很相似，需要經(jīng)驗(yàn)和積累，是一種“越老越吃香”的職業(yè)。適當(dāng)延遲退休以及提高任職年齡，有助于司法人員更好地把握案件，發(fā)揮社會(huì)價(jià)值。
關(guān)鍵詞﹃司 法責(zé)任制﹄
“去行政化”防止審與判脫節(jié)
為了“去行政化”，保障依法獨(dú)立辦案，上海將推行主審法官、主任檢察官辦案責(zé)任制。在適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖戆讣?，主審法官依法?duì)案件審理全程、全權(quán)負(fù)責(zé)；在合議庭審理案件中，主審法官承擔(dān)除應(yīng)當(dāng)由合議庭其他成員共同擔(dān)責(zé)部分之外的所有責(zé)任；主任檢察官在檢察長(zhǎng)依法授權(quán)內(nèi)對(duì)作出的案件處理決定承擔(dān)辦案責(zé)任，真正讓辦案的法官、檢察官權(quán)責(zé)相符。而且，法檢機(jī)關(guān)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，都應(yīng)當(dāng)擔(dān)任主審法官、主任檢察官，親自參加辦案。
解讀：華東政法大學(xué)教授鄒榮說(shuō)，此舉主要解決司法機(jī)關(guān)“行政化”傾向的問(wèn)題，改變?cè)和ラL(zhǎng)簽批案件、審委會(huì)過(guò)度介入案件的現(xiàn)象，防止“審的人不判、判的人不審”。主審法官、主任檢察官經(jīng)驗(yàn)豐富，對(duì)案情理解也最為深刻。法檢機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)必須編入辦案組織辦理案件，身份也應(yīng)該是主審法官、主任檢察官，而不是什么“長(zhǎng)”。
改革審判委員會(huì)制大幅減少個(gè)案指導(dǎo)
上海將改革審判委員會(huì)制度，大幅減少個(gè)案指導(dǎo)，強(qiáng)化審委會(huì)總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)、討論決定審判工作重大問(wèn)題、實(shí)施類案指導(dǎo)等方面的職能。限縮討論案件的范圍，一般僅討論合議庭對(duì)法律適用有較大分歧意見(jiàn)的重點(diǎn)疑難復(fù)雜案件。方案還提出，主審法官對(duì)合議庭成員意見(jiàn)有較大分歧的案件，可以提請(qǐng)召開(kāi)主審法官聯(lián)席會(huì)議進(jìn)行討論，討論意見(jiàn)僅供參考；對(duì)法律適用存在重大疑義的案件，可以提請(qǐng)?jiān)洪L(zhǎng)決定提交審委會(huì)討論決定。檢察機(jī)關(guān)則將精簡(jiǎn)辦案組織層級(jí)，逐步取消辦案部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置，在業(yè)務(wù)部門分設(shè)若干主任檢察官辦案組。
大力加強(qiáng)對(duì)司法權(quán)力的制約監(jiān)督，建立法院、檢察院辦案人員
權(quán)力清單制度，明確“兩長(zhǎng)”與辦案人員的權(quán)力與責(zé)任；加強(qiáng)內(nèi)部、外部的辦案監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，有效提升司法透明度。
解讀：上海市法學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)、上海政法學(xué)院教授湯嘯天說(shuō)，審判委員會(huì)的任務(wù)是總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)，討論重大的或者疑難的案件和其他有關(guān)審判工作的問(wèn)題。審判的事實(shí)證據(jù)問(wèn)題，應(yīng)該由開(kāi)庭審判的法官來(lái)負(fù)責(zé)。審委會(huì)應(yīng)該討論一些重大的、疑難的、新類型的法律適用問(wèn)題。
鄒榮說(shuō)，司法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)過(guò)問(wèn)案件，應(yīng)有明確的權(quán)力界定和程序規(guī)則，應(yīng)全程留痕并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。只有這樣，才能防止主審法官、主任檢察官辦案中受到外部干擾。
案件終身負(fù)責(zé)建檔“曬陽(yáng)光”
上海試點(diǎn)方案還提出，對(duì)主審法官、主任檢察官執(zhí)法辦案實(shí)施專門監(jiān)督，建立執(zhí)法檔案，確保對(duì)辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)，并嚴(yán)格執(zhí)行錯(cuò)案責(zé)任追究。加強(qiáng)人大法律監(jiān)督和黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督。
解讀：中國(guó)浦東干部學(xué)院教授劉哲昕說(shuō)，如果主審法官辦案責(zé)任制等舉措是為了確?！白寣徖碚卟门小?，這條舉措就是要確保“由裁判者負(fù)責(zé)”。二者結(jié)合才能權(quán)責(zé)一致。
關(guān)鍵詞﹃省以下統(tǒng)管﹄
人員統(tǒng)一提名分級(jí)任免
根據(jù)試點(diǎn)方案，上海將探索建立省以下法院、檢察院的人財(cái)物統(tǒng)一管理體制。在人員管理方面，形成全市法官、檢察官“統(tǒng)一提名、分級(jí)任免”，有效減少外部干擾、提高司法公信力。為此，上海將組建由各部門和專家組成的法官、檢察官遴選、懲戒委員會(huì)。
解讀：中國(guó)浦東干部學(xué)院教授劉哲昕說(shuō)，組建遴選、懲戒委員會(huì)，上海試點(diǎn)方案的一大亮點(diǎn)是“開(kāi)放”，委員會(huì)組成人員既有黨政部門、司法機(jī)關(guān)的人員，也有社會(huì)上的專家學(xué)者，并且要建立一個(gè)專家?guī)?。?shí)現(xiàn)司法人員的分類管理，核心是建立一支專業(yè)化、職業(yè)化的法官、檢察官隊(duì)伍，做好遴選工作則是從源頭上做到“質(zhì)量把關(guān)”，意義十分重大。
華東政法大學(xué)教授鄒榮說(shuō)，司法改革必須于法有據(jù)，人員管理必須堅(jiān)持黨管干部原則與遵循司法規(guī)律相結(jié)合。我國(guó)法律規(guī)定，地方各級(jí)法院院長(zhǎng)、檢察院檢察長(zhǎng)由本級(jí)人大選舉和罷免，法官、檢察官由本級(jí)人大常委會(huì)任免。司法人員“省以下統(tǒng)管”，不能突破國(guó)家法律規(guī)定?！敖y(tǒng)一提名、分級(jí)任免”的方案，提名權(quán)在省級(jí)，任免權(quán)則依照法律規(guī)定在各級(jí)人大及其常委會(huì)，充分體現(xiàn)了依法改革的思路。
財(cái)物“收支兩條線”
在財(cái)物管理方面，則將區(qū)縣司法機(jī)關(guān)作為市級(jí)預(yù)算單位，納入市財(cái)政統(tǒng)一管理，落實(shí)“收支兩條線”管理；清查登記各類資產(chǎn)，也由市里統(tǒng)一管理。
解讀：上海市法學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)、上海政法學(xué)院教授湯嘯天說(shuō)，司法機(jī)關(guān)要實(shí)現(xiàn)“去地方化”，經(jīng)費(fèi)保障“去地方化”是重要前提。如果“錢袋子”捏在地方政府的手里，依法獨(dú)立辦案就會(huì)受到影響，司法就容易受到地方保護(hù)主義的干擾，地方領(lǐng)導(dǎo)的“條子”、說(shuō)情就很難避免。當(dāng)前，各級(jí)地方政府依法行政水平正在不斷提高，但用制度保障司法公正依然十分必要。
據(jù)新華社
