官方與民間密集調(diào)研傳遞清晰信號
把話題推到社會上去
這應該是一場全民參與的立法
4月26日起，清華大學和北京大學相關機構聯(lián)合推出“慈善立法半月談”系列沙龍，計劃用半年左右的時間展開關于慈善立法的開放的學術討論。6月，立法研究組主辦的研討會在人民大學召開，討論的主題圍繞稅制、組織和服務立法。而這已經(jīng)是立法研究組組織的第四個關于立法的專題研討會。
7月9日上午還不到9點，參加過前幾次會議的慈善界名人們又原班人馬出現(xiàn)在京師大廈，參加一場名為“立法熱議之第一次對話”的立法研討。
“其實都是老生常談。”一位參會的專家表示。頻繁旁聽的媒體也有人失去了熱情，“最近，論壇、研討太多了，內(nèi)容差不多，有些‘口水’。”
然而，在會議的主辦者眼中，密集甚至重復的研討、建議并非沒有意義，他們希望關于立法的聲音傳遞給決策者，傳達給社會。
中國社科院社會政策研究中心副主任楊團說，“我們到現(xiàn)在為止還是在比較小的圈子里討論，我們要做公益界和傳媒界的對話，一個月或者一個半月一次，把慈善立法的諸多話題推到社會上去，讓大家知道慈善立法事關我們每一個公民，關乎我們的行為、我們的權利?！?/p>
這樣的觀點，得到了中國公益研究院院長王振耀的支持?！按壬屏⒎ú粦撟兂珊唵蔚膸讉€人在那兒寫寫，很神秘地在那露出來一點，我最反對‘披露’這個詞，我覺得應該是我們走在前面，讓政府看到矛盾都是怎么爆發(fā)的，各界有什么樣的見解，最后形成完美的立法。”
今年6月，全國人大內(nèi)務司法委員會內(nèi)務室主任于建偉透露，全國人大內(nèi)司委牽頭起草的慈善法草案，目前在全國范圍內(nèi)廣泛調(diào)研。自十一屆全國人大會議以來，已有800多名全國人大代表提出加快慈善立法的相關議案。
對于很多慈善界的“圈里人”來說，2014年的“研討會”特別多，主題大多離不開一個話題——立法。
2013年11月，慈善立法被列入十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃第一類項目，并確定由全國人大內(nèi)務司法委員會牽頭起草。這部因為部門利益的沖突博弈，浮浮沉沉10年，一度幾近停滯的慈善“基本法”再度啟動立法程序。
隨著時間表推進，整個慈善界都在為這“臨門一腳”奔走，掀起了一輪輪關于“秩序”與“權利”的大討論。一位慈善界人士對記者表示，希望這種呼號能喚醒更多的關注，“這應該是一場全民參與的立法”。
漫長的慈善立法
著名的“不成功”案例
“中國慈善立法差不多快10年了，已經(jīng)成為一個著名的‘不成功’案例。當年我是最早在民政部開始推動這件事的人，我們覺得很不好意思?！痹吐氂诿裾康耐跽褚Q。
事實上，漫長等待后才重燃希望，是慈善立法受到高度關注的另一個重要原因。
中國慈善立法“10年難產(chǎn)”有著曲折的歷史。民政部2005年提出了慈善法立法建議，2006年，慈善事業(yè)法即進入了立法程序，其后還數(shù)易其稿。2008年底，草案提交國務院法制辦。但是，因為社會各界的分歧較大，爭議頗多，最終未能完成國務院系統(tǒng)內(nèi)的立法程序，從而并未提交全國人大常委會審議。
有業(yè)內(nèi)人士表示，失敗不是立法技術的問題，而是在監(jiān)管力度、利益博弈和取舍上各方交織。各個部委都會提出反對意見或不一致的意見。相對于財政部等部委，民政部又相對弱勢。而且，在當時，慈善事業(yè)規(guī)模還較小，對立法的訴求沒有現(xiàn)在強烈。
近年來，為慈善事業(yè)立法的呼聲日高，第十二屆全國人大常委會順應民意，將其列為第一類立法項目，也就是優(yōu)先考慮立法的項目。
全國人大常委會委員、中華慈善總會副會長鄭功成此前表示，根據(jù)初步計劃，今年的主要工作任務是開展廣泛調(diào)研，在充分調(diào)研與聽取各方意見的基礎上，借鑒國外慈善事業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗，爭取在年底形成正式的法律草案稿。今年是法律草案起草年，但還不可能提交全國人大常委會審議。如果進展順利，預計2015年上半年可以提交審議，即進入正式立法程序。而此次層級提高，明確由全國人大牽頭承擔法律草案起草任務，并有了初步的時間表與路線圖，業(yè)內(nèi)人士的普遍感覺是，“決策層對法律制定的步伐加快了?！?/p>
重視立法質(zhì)量也被決策層一再強調(diào)。為此，全國人大常委會確立了一些機制，包括重視立法前的專題調(diào)研，將一審、二審后的法律草案向社會公布以廣泛征求意見，并進行立法前與法律草案正式表決前的立法評估。
不是為了立法而立法
立法滯后每年阻礙3000億元以上捐贈
北京大學非營利組織法研究中心主任金錦萍稱，慈善立法不是中國特有的，世界范圍內(nèi)都在對慈善進行立法。立法不是要把慈善裝進籠子里，恰恰是要界定清楚慈善這個領域里的一些基本秩序和規(guī)范。
據(jù)介紹，慈善立法解決的關鍵問題包括：慈善事業(yè)的法律界定，對哪些社會事業(yè)可以納入慈善事業(yè)并享受相應的政策優(yōu)惠，給予清晰的界定；慈善組織的法律地位和運行規(guī)范；慈善事業(yè)的監(jiān)管機制，包括行政、司法與社會監(jiān)督機構的明確；財政稅收政策規(guī)范，即政府將以何種政策來支持慈善事業(yè)的發(fā)展；法律責任，即慈善組織、捐贈者、受助者乃至監(jiān)管機構的責任是什么，對自己的行為應當承擔什么樣的法律后果，以及對非法募捐、欺詐性捐贈等違法行為的處置等。
鄭功成的研究預計我國的GDP在2014年可能達到10萬億美元，即使按照1%的個人捐贈計，也意味著慈善事業(yè)將調(diào)動高達1000億美元以上的捐款資源。
而根據(jù)中國公益研究院的一份報告，慈善立法的長期滯后、慈善稅收優(yōu)惠政策不完善、管理體制不順，客觀上每年阻礙了3000億元以上的捐贈、3000萬人就業(yè)。打破法律缺失的困境在當下的中國社會已經(jīng)變得非常緊迫。
“我們不是為了立法而立法，結果把這個‘法’放在非常漂亮的、金光閃閃的檔案庫里?！敝袊鴩H民間組織合作促進會副理事長黃浩明表示，立法的最終目標是是否有利于整個中國公益慈善事業(yè)健康和有效的發(fā)展，需要討論的問題還很多。
晨報記者 劉映花
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