地鐵太擠，想買輛私家車，但一些城市搖號了；為讓孩子上個好學(xué)校，一些家長不得不購買天價學(xué)區(qū)房；想給父母找家放心的養(yǎng)老院，怎料公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的床位要排到數(shù)年后……隨著社會發(fā)展和生活水平的提高，民生需求發(fā)生了巨大變化，我國一些地方和領(lǐng)域出現(xiàn)了民生“新短缺”。
與二三十年前生活必需品的短缺不同，“新短缺”是社會發(fā)展進(jìn)步后，老百姓對民生服務(wù)、民生產(chǎn)品多層次、多樣化需求的集中反映。這種“新短缺”也體現(xiàn)了民生建設(shè)從保障到改善的階段性特征。
面對民生“新短缺”的挑戰(zhàn)，我們應(yīng)該如何應(yīng)對，不斷滿足人民提升生活水平的新要求？帶著這一問題，半月談記者深入安徽、天津、北京、陜西、江蘇等省市，進(jìn)行了深入調(diào)研。
透視民生“新短缺”
近年來政府不斷加大在民生領(lǐng)域的投入，一些地方和領(lǐng)域在保障了基本民生需求之后，老百姓產(chǎn)生了更高層次的民生新需求。當(dāng)下，部分民生新需求也正遭遇“新短缺”。這種民生“新短缺”有著什么樣的表現(xiàn)和特征？記者進(jìn)行了采訪調(diào)查。
出現(xiàn)民生“新短缺”
女兒剛1歲多，家住天津的張彤就已經(jīng)為孩子上幼兒園的事發(fā)起了愁?！靶^(qū)里倒是有一個幼兒園，但是屬于民辦，規(guī)模小。我去看過，無論設(shè)施還是老師都不行。”
在張彤看來，教育公平說了很多年，但從幼兒園到小學(xué)、中學(xué)，民辦與公辦、公辦普通校與優(yōu)質(zhì)校之間差距仍然不小?！半m說現(xiàn)在教育水平普遍在提高，但誰不想自己的孩子上更好的學(xué)校？上好的幼兒園、小學(xué)、中學(xué)，才更容易上好大學(xué)，以后找到好工作的幾率也才會更大?！?/p>
張彤道出了很多人的心聲。隨著九年義務(wù)教育的普及和高等院校錄取率的提升，不少地方上學(xué)難已經(jīng)被上好學(xué)校難所取代。由于歷史和現(xiàn)實(shí)的種種原因，優(yōu)質(zhì)教育資源大都集中在大中城市、好學(xué)校大都集中在老城區(qū)，擇校已經(jīng)成為不少孩子家長的“心病”。
義務(wù)教育免試就近入學(xué)方案要求，到2015年19個大中城市將實(shí)行100%的小學(xué)劃片就近入學(xué)，90%以上的初中實(shí)現(xiàn)劃片入學(xué)政策。由于優(yōu)質(zhì)教育資源過于集中，因此在很多家長看來，“就近入學(xué)”更像是“買房入學(xué)”。在北京，位于西城區(qū)新文化街的實(shí)驗(yàn)二小附近的學(xué)區(qū)房價格已經(jīng)超過每平方米10萬元，遠(yuǎn)高于周邊非學(xué)區(qū)房的價格。
在不少家長為孩子上學(xué)焦頭爛額之時，安徽小伙子陳晨正在為有一套房子結(jié)婚而發(fā)愁。
28歲的陳晨在南京已經(jīng)打拼5年，月入3000多元，工作穩(wěn)定，有一個相戀3年多的女友。最近一兩年，只要一想到買房，他就不免愁上心頭。陳晨告訴記者，自己與女友已習(xí)慣了南京的生活，很想在這兒安家落戶，可房子價格這么高，工作這幾年，他們手上的積蓄連首付都不夠，父母在農(nóng)村，也幫不上什么忙，真不知怎么辦才好。小伙子對記者感嘆，對于他們這些想融入城市的外來務(wù)工者來說，房子是最大的短缺。
南京的陳晨想買房，北京有房的屈女士想買車，但光有錢也買不到車。
家住北京西二環(huán)的屈女士，在北六環(huán)附近上班，因?yàn)榻煌ú槐悖刻觳坏搅c(diǎn)就要起床，地鐵加公交再加小三輪，折騰兩個半小時才能到達(dá)單位。實(shí)在受不了每天耗費(fèi)5個小時在路上，她決定買車。
從2012年3月開始，屈女士就堅(jiān)持不懈地參與搖號，但至今沒搖到。“我隨手一扒拉，朋友圈兒里就有三五個搖號兩年以上的‘搖’族。攢的車錢，也從夠買捷達(dá)，增加到夠買邁騰了?！辈粌H北京，如今天津、杭州等城市也開始實(shí)行機(jī)動車購車搖號。
購車指標(biāo)，屈女士還可以繼續(xù)等下去，但對于另一部分人來說，有的事是等不起的。家住北京朝陽區(qū)的趙女士已過古稀之年，幾年前唯一的女兒去世了。她與老伴想找一家養(yǎng)老院養(yǎng)老，可一打聽，等待入住區(qū)里公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的時間少則兩三年，多則七八年……
民生“新短缺”的背后
在陜西省社科院副院長石英看來，不同于物質(zhì)上普遍的、絕對的短缺，目前一些地方和領(lǐng)域的“新短缺”，帶有明顯的相對性、結(jié)構(gòu)性特征?！巴瑫r社會階層的分化，使得民生‘新短缺’的概念內(nèi)涵更加復(fù)雜。”石英說。
民生“新短缺”是優(yōu)質(zhì)資源短缺的集中體現(xiàn)。這其中尤以教育為代表。中國教育學(xué)會會長鐘秉林表示，優(yōu)質(zhì)教育資源嚴(yán)重短缺已經(jīng)成為當(dāng)前我國教育領(lǐng)域的主要矛盾。社會廣為詬病的學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重、辦班熱、擇校熱、高考移民等現(xiàn)象之所以屢禁不止，其背后深層次的原因，就是學(xué)生和家長對優(yōu)質(zhì)教育資源的激烈追求。
專家表示，優(yōu)質(zhì)資源的短缺，具有明顯的結(jié)構(gòu)性特征。以醫(yī)療為例，據(jù)統(tǒng)計，2011年我國縣級醫(yī)院占全國醫(yī)院總數(shù)的近50%，覆蓋人口超過9億，且絕大多數(shù)是農(nóng)村人口。與很多大城市三甲醫(yī)院就醫(yī)人群“洶涌”、周邊交通擁堵不堪形成鮮明對比的是，許多縣級醫(yī)院因?yàn)槿鄙偃瞬?、設(shè)備而門可羅雀。這種由于資源布局不合理導(dǎo)致的結(jié)構(gòu)性短缺問題，在房地產(chǎn)領(lǐng)域也表現(xiàn)得較為明顯。
專家表示，在一些房價高企的城市，實(shí)際情況是，一部分人手里有不止一套房，一部分人爭先恐后要買第二套房，還有一部分人買不起房。我們在增加保障房供給的同時，要讓房屋真正流動起來，在持有環(huán)節(jié)增加稅負(fù)才是解決結(jié)構(gòu)性問題的關(guān)鍵。
同時我們要看到，一些原本不稀缺的資源由于我們忽視了發(fā)展的科學(xué)性，也會出現(xiàn)短缺。比如，粗放型發(fā)展造成的生態(tài)環(huán)境問題，就會使得原本優(yōu)質(zhì)、充足的自然產(chǎn)品也面臨不斷減少的窘境，進(jìn)而產(chǎn)生民生“新短缺”。北京師范大學(xué)政府管理學(xué)院院長唐任伍認(rèn)為，環(huán)境污染是我國一些地區(qū)只顧發(fā)展經(jīng)濟(jì)、忽視生態(tài)建設(shè)的必然結(jié)果。干凈的空氣、放心的飲用水等正成為日益稀缺的資源，這是粗放式發(fā)展的代價。
民生“新短缺”的新特質(zhì)
中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林認(rèn)為，在初步解決溫飽、實(shí)現(xiàn)小康以后，人們的需求進(jìn)一步發(fā)生變化，由主要是解決溫飽轉(zhuǎn)變?yōu)橹鼐蜆I(yè)、公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療、義務(wù)教育、社會保障、食品安全、環(huán)境安全等等。新階段的突出矛盾表明，當(dāng)前我國已處在從初步小康向全面小康社會過渡、從生存型社會向發(fā)展型社會轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期。這個判斷也揭示了公共產(chǎn)品短缺的新特質(zhì)。
唐任伍分析說，民生需求具有明顯的階段性特征，可以劃分為民生保障、民生改善和民生發(fā)展三個階段。我國現(xiàn)在基本上處于保障階段，并正逐步向民生改善過渡，很多問題也是在這一過渡期顯現(xiàn)出來的，是隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，民生需求不斷提升的體現(xiàn)。
以安徽省為例，從其近年來民生工程內(nèi)容的變化，我們就可以看出民生需求變化的圖景。2007年安徽實(shí)施的民生工程僅包括農(nóng)村最低生活保障、新農(nóng)合、城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障、計劃生育家庭扶助等12項(xiàng)內(nèi)容，到2014年，民生工程實(shí)施項(xiàng)目擴(kuò)容至33項(xiàng)，不僅涵蓋教育、醫(yī)療、養(yǎng)老保障等方面，還新增了農(nóng)村清潔工程、公共文化場館開放、生活無著人員社會救助、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園建設(shè)、小型農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)村公共文化專項(xiàng)建設(shè)等。
安徽省財政廳民生辦負(fù)責(zé)人介紹，從民生工程項(xiàng)目的變化可以看出，政府民生投入的覆蓋面在不斷擴(kuò)大，這反映了老百姓民生需求的不斷提高。
專家表示，民生“新短缺”的出現(xiàn)，也帶有城鎮(zhèn)化建設(shè)的階段性特點(diǎn)。國務(wù)院發(fā)展研究中心的數(shù)據(jù)顯示，我國農(nóng)民工總量約2.6億，20%的農(nóng)民工子女無法入讀全日制公辦中小學(xué)校，參加除工傷保險之外的其他城鎮(zhèn)職工社會保險的比率均未超過30%。大部分地區(qū)未將農(nóng)民工納入住房保障對象。
中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授李義平認(rèn)為，我國城鎮(zhèn)化在加快，但部分城市在教育、住房和社會保障等方面明顯準(zhǔn)備不足，這也表明，城鎮(zhèn)化需要有更加科學(xué)合理的設(shè)計，社會公共服務(wù)要與城鎮(zhèn)化進(jìn)程協(xié)調(diào)發(fā)展。但我們也要看到，解決這些問題是需要一定時間，需要一個過程的。
受訪的專家認(rèn)為，面對結(jié)構(gòu)性和階段性的民生“新短缺”，需要政府進(jìn)行合理規(guī)劃，統(tǒng)籌發(fā)展，在加大投入的同時，充分發(fā)揮市場的作用。同時政府應(yīng)促進(jìn)公共資源更加科學(xué)合理地分配和布局，逐漸補(bǔ)齊短板。
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