公安部15日向社會(huì)公布了公安部和省級(jí)公安機(jī)關(guān)戶(hù)口問(wèn)題(線索)的舉報(bào)投訴方式，意在借助群眾力量，推進(jìn)戶(hù)口亂象的清理和整頓。專(zhuān)家認(rèn)為，戶(hù)口登記管理中“錯(cuò)、重、假”等問(wèn)題積弊已深，清理現(xiàn)存問(wèn)題固然是一方面，但更重要的是防止新的問(wèn)題出現(xiàn)。
“錯(cuò)、重、假”戶(hù)口頻現(xiàn)
盤(pán)點(diǎn)近年來(lái)的新聞不難發(fā)現(xiàn)，戶(hù)口登記管理之“亂”并非傳說(shuō)：
今年4月，山西省長(zhǎng)治市公安局原副局長(zhǎng)、交警支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)樊紅偉被網(wǎng)民曝光，稱(chēng)其有多個(gè)身份證。經(jīng)山西省公安廳調(diào)查，樊紅偉陸續(xù)辦理過(guò)6個(gè)虛假身份信息。樊紅偉因此被網(wǎng)友冠以“證叔”稱(chēng)號(hào)。
與樊紅偉事發(fā)時(shí)間差不多，河南省鹿邑縣男子肖建鵬補(bǔ)錄戶(hù)口時(shí)提供虛假證明材料，但仍然辦好了戶(hù)口。后公安機(jī)關(guān)接到群眾舉報(bào)才注銷(xiāo)了該戶(hù)口。
2013年7月，河北省沙河市橋西辦事處曹莊三村村民冀轉(zhuǎn)霞發(fā)現(xiàn)自己的戶(hù)口本上莫名其妙地多了一個(gè)女兒“冀某敏”，對(duì)于這個(gè)女兒她既不認(rèn)識(shí)，也不知情。
說(shuō)起與戶(hù)口亂象相關(guān)的人物，最出名的當(dāng)屬“房姐”龔愛(ài)愛(ài)，她有4個(gè)戶(hù)口。此外，“房媳”張彥擁有北京、山西雙戶(hù)口，也曾引發(fā)輿論關(guān)注。
“問(wèn)題戶(hù)口”既牽涉官員、商人、警察，也牽涉普通群眾；既有重戶(hù)、錯(cuò)戶(hù)、假戶(hù)，也有死亡人員戶(hù)口未被注銷(xiāo)等情況。
管理漏洞人為因素大
記者采訪了解到，出現(xiàn)假戶(hù)口主要有兩種情況，一是辦戶(hù)口、身份證的申請(qǐng)人提供虛假材料，公安機(jī)關(guān)審核不嚴(yán)格，形成漏網(wǎng)之魚(yú)；另外一種是申請(qǐng)人和公安機(jī)關(guān)戶(hù)政人員內(nèi)外勾結(jié)、弄虛作假。
公安部數(shù)據(jù)顯示，今年上半年查辦偽造買(mǎi)賣(mài)戶(hù)口證件案件149起，查處責(zé)任民警和輔警46人。公安部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，雖然“害群之馬”只是極少數(shù)，但危害極為嚴(yán)重。
如龔愛(ài)愛(ài)辦了4個(gè)戶(hù)口，共花費(fèi)60萬(wàn)元，其中40萬(wàn)給了一位戶(hù)籍民警。據(jù)稱(chēng)，該戶(hù)籍民警先后辦理過(guò)20余個(gè)假戶(hù)口。
一位知情人士向記者透露，在公安戶(hù)口聯(lián)網(wǎng)之前，一個(gè)派出所只能查到本轄區(qū)內(nèi)的人口信息，因此只要買(mǎi)通戶(hù)籍民警，很容易就在本系統(tǒng)內(nèi)新建一套戶(hù)口，獲得一張新身份證。而在實(shí)現(xiàn)省內(nèi)聯(lián)網(wǎng)后，這種做法變得困難。但由于沒(méi)有實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，也不排除有人捏造一套省外虛假戶(hù)口信息，以遷入為借口辦理虛假戶(hù)口和身份證。而聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)也缺乏自動(dòng)比對(duì)和糾錯(cuò)功能，因此即使出現(xiàn)兩條相似度極高的戶(hù)口信息，一般人也很難發(fā)現(xiàn)。
一位基層公安民警說(shuō)，戶(hù)口登記管理“錯(cuò)、重、假”等問(wèn)題存在由來(lái)已久，有的也有特殊歷史原因，如上世紀(jì)90年代初因門(mén)檻低人們一擁而上“農(nóng)轉(zhuǎn)城”，在當(dāng)時(shí)全靠手工辦理遷移手續(xù)的情況下，有些戶(hù)籍民警疏忽大意，在其戶(hù)口遷出后未及時(shí)銷(xiāo)掉原有戶(hù)口，導(dǎo)致了重戶(hù)口。此后，戶(hù)口隨著實(shí)現(xiàn)微機(jī)管理日趨規(guī)范，但也有一些地方“重查詢(xún)、運(yùn)用，輕核對(duì)、維護(hù)”，一些村級(jí)人口管理工作臺(tái)賬成了被遺棄的“舊賬本”，也導(dǎo)致了“問(wèn)題戶(hù)口”的出現(xiàn)。
剝離戶(hù)口附著利益 從源頭杜絕戶(hù)口問(wèn)題
事實(shí)上，相關(guān)部門(mén)對(duì)于改變戶(hù)口亂象的努力從未停止過(guò)。以云南省昭通市為例，2004年換發(fā)二代證前昭通市公安局開(kāi)展了戶(hù)口核對(duì)與相片采集工作，2008年按公安部要求開(kāi)展了為期4個(gè)月的戶(hù)口整頓工作，2010年開(kāi)展了“六普”戶(hù)口整頓工作，2012年開(kāi)展了以常住人口同姓名同出生日期疑似重復(fù)人員清理為重點(diǎn)的戶(hù)口整頓工作……這些努力解決了一大批戶(hù)口登記中遺留的重、漏、差、錯(cuò)問(wèn)題，但應(yīng)落未落、應(yīng)銷(xiāo)未銷(xiāo)、重復(fù)人口以及戶(hù)口登記項(xiàng)目差錯(cuò)等問(wèn)題仍然存在。如昭通市各級(jí)公安機(jī)關(guān)僅2012年就累計(jì)刪除重復(fù)人口近2萬(wàn)人，變更或更正公民姓名、民族、出生日期、身份證號(hào)等主項(xiàng)信息近3萬(wàn)人。
今年上半年全國(guó)共清理注銷(xiāo)重復(fù)戶(hù)口27.1萬(wàn)個(gè)，即是對(duì)現(xiàn)存和歷史遺留問(wèn)題的清理?！爸卫響?hù)口亂象確實(shí)不是件簡(jiǎn)單的事?！痹颇鲜×柙坡蓭熓聞?wù)所孫文杰說(shuō)。
“不能這邊在清理，那邊還在出問(wèn)題?！痹颇鲜∩缈圃荷鐣?huì)學(xué)專(zhuān)家李進(jìn)參認(rèn)為，治理戶(hù)口亂象更重要的是從源頭上杜絕類(lèi)似問(wèn)題的反復(fù)出現(xiàn)，一方面是震懾“害群之馬”，如今年上半年查辦偽造買(mǎi)賣(mài)戶(hù)口證件案件149起，查處責(zé)任民警和輔警46人；實(shí)行戶(hù)口登記管理終身責(zé)任制和黑名單曝光制等，都是為了避免戶(hù)口的正常管理受到人為因素干擾。另一方面是通過(guò)健全技術(shù)手段，如實(shí)現(xiàn)全國(guó)人像比對(duì)跨省聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。
“但最根本的還是要?jiǎng)冸x戶(hù)口上附著的種種利益?！崩钸M(jìn)參說(shuō)，戶(hù)口帶來(lái)了利益，這些利益又帶來(lái)了戶(hù)口的種種亂象。因此，要從根本上杜絕戶(hù)口亂象，還需大力推進(jìn)戶(hù)籍制度改革。
