記者近期在長(zhǎng)三角地區(qū)調(diào)研了解到，目前長(zhǎng)三角江蘇、浙江、安徽、上海三省一市在霧霾治理過(guò)程中，面臨著污染機(jī)理底數(shù)不清、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)來(lái)源多頭導(dǎo)致難以挖掘數(shù)據(jù)規(guī)律、科研各自為政導(dǎo)致人才利用率低下等問(wèn)題，污染預(yù)報(bào)預(yù)警模型難以建立，大量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)難以成為對(duì)策依據(jù)。目前，三省一市均在邊查源邊治理，以時(shí)間節(jié)點(diǎn)倒逼目標(biāo)任務(wù)，政策有效性難以評(píng)估。
邊查源邊治理政策有效性難評(píng)估
“時(shí)間緊、目標(biāo)高、任務(wù)重?！拔覀儾蝗奔夹g(shù)，缺的是時(shí)間研究對(duì)策?！遍L(zhǎng)三角地區(qū)多位環(huán)保部門負(fù)責(zé)人受訪時(shí)表示。記者采訪了解到，目前，三省一市環(huán)保部門尚未完成污染源解析等基礎(chǔ)工作，在技術(shù)解決方案并不齊備情況下，先定目標(biāo)后定方案，一邊查源一邊治理。
今年1月，長(zhǎng)三角區(qū)域大氣污染防治協(xié)作小組成立；4月，相關(guān)行動(dòng)計(jì)劃草案基本完成，明確了長(zhǎng)三角三省一市大氣污染治理的六項(xiàng)重點(diǎn)工作。然而，多地環(huán)保部門負(fù)責(zé)人坦言，雖然“國(guó)十條“省十條“區(qū)域行動(dòng)計(jì)劃”都已陸續(xù)出臺(tái)，但是這些計(jì)劃中列舉的各項(xiàng)手段措施究竟要花多少錢？現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件能否承受？一系列問(wèn)題“心里沒(méi)數(shù)”。江蘇省環(huán)保廳大氣辦相關(guān)負(fù)責(zé)人楊浩明說(shuō)：“根源是底數(shù)不清、機(jī)理不明，源解析和排污清單的研究工作并未完成。”
據(jù)浙江省環(huán)保廳污防處介紹，浙江省內(nèi)已有杭州等城市開(kāi)展了污染源解析工作，其他城市還在實(shí)施過(guò)程中。上海市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心2014年4月公布最新解析結(jié)果，上海市主要污染源來(lái)自工業(yè)和交通。但采樣時(shí)間為2012年至2013年，本年度數(shù)據(jù)仍不掌握。
江蘇省環(huán)保廳近日啟動(dòng)了中美合作“大氣質(zhì)量管理技術(shù)援助項(xiàng)目”，主要學(xué)習(xí)如何讓治理手段與治理效果相匹配的技術(shù)。楊浩明說(shuō)：“大氣污染治理也必須考慮現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件是否能夠承受。”江蘇省環(huán)保監(jiān)測(cè)中心主任張祥志認(rèn)為，環(huán)保部門現(xiàn)在壓力大，短時(shí)間內(nèi)要見(jiàn)效，政策有效性的評(píng)估做得不夠。
由于底數(shù)不清，各地治理目標(biāo)和手段高度趨同。中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院副院長(zhǎng)柴發(fā)合說(shuō)，仔細(xì)分析各地出臺(tái)的大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，竟然都跟北京差不多?！斑@是很不理性的，只有科學(xué)制定政策才能以最小投入換來(lái)最大效果?！?/p>
江蘇省宏觀經(jīng)濟(jì)研究院的研究發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)我國(guó)推廣燃煤機(jī)組煙氣超低排放技術(shù)，提高天然氣使用比例，新能源應(yīng)用比例顯著提升，但霧霾發(fā)生頻率和嚴(yán)重程度卻依然大幅提高。江蘇省宏觀經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)顧為東說(shuō)“在霧霾成因存在高度不確定的情況下，如何選擇和設(shè)計(jì)防控政策是大難題?！?/p>
部門分割數(shù)據(jù)紛雜規(guī)律模型難建立
完成污染源解析和污染清單的制作，需要大量環(huán)保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)建立分析模型，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行預(yù)警預(yù)報(bào)。記者采訪了解到，當(dāng)前，各地僅涉大氣污染的觀測(cè)站點(diǎn)就涉及多個(gè)部門，不僅標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)未統(tǒng)一，且部門分割導(dǎo)致數(shù)據(jù)資源難以共享。
浙江省氣象局從2013年4月開(kāi)始進(jìn)行全省氣象監(jiān)測(cè)設(shè)施普查。普查發(fā)現(xiàn)，多年來(lái)浙江省氣象、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋與漁業(yè)、旅游、海事、測(cè)繪、通信、電力、鹽業(yè)、民航等部門和單位，根據(jù)各自事業(yè)發(fā)展需要，建設(shè)了各種類型的氣象臺(tái)站或自動(dòng)氣象監(jiān)測(cè)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。但是，由于氣象監(jiān)測(cè)設(shè)施基本上都是依部門需求而建，標(biāo)準(zhǔn)不一、設(shè)備各異、數(shù)據(jù)紛雜，尚無(wú)法有效共享和集約使用。目前，中國(guó)氣象局正在著手梳理、規(guī)范全國(guó)霧霾觀測(cè)站點(diǎn)，并要求各省統(tǒng)計(jì)分析標(biāo)準(zhǔn)和方法與國(guó)家氣候中心保持一致，盡量做到部門內(nèi)部一致。
系統(tǒng)自身標(biāo)準(zhǔn)尚不統(tǒng)一，部門之間更難協(xié)調(diào)。今年4月江蘇省環(huán)保監(jiān)測(cè)中心與江蘇省氣象局達(dá)成了聯(lián)合會(huì)商機(jī)制，相關(guān)數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)共享，科技人員互相參與項(xiàng)目研究。江蘇省氣象臺(tái)副臺(tái)長(zhǎng)魏建蘇說(shuō)“目前交換的數(shù)據(jù)是環(huán)保系統(tǒng)72個(gè)國(guó)控點(diǎn)和氣象系統(tǒng)70個(gè)國(guó)家站的數(shù)據(jù)，省市布控站的數(shù)據(jù)由于誤差較大暫時(shí)無(wú)法實(shí)現(xiàn)共享?！?/p>
南京大學(xué)氣候與全球變化研究院院長(zhǎng)助理、江蘇省氣候變化協(xié)同創(chuàng)新中心副主任丁愛(ài)軍說(shuō)，相關(guān)部門的歷史數(shù)據(jù)不愿共享，大量污染源普查的歷史清單成了沉睡的數(shù)據(jù)。每次遇到新問(wèn)題就重新進(jìn)行數(shù)據(jù)調(diào)查，造成了環(huán)?？蒲蓄I(lǐng)域的極大浪費(fèi)“別說(shuō)公眾拿不到，連我們這些科研人員也很難拿到這些數(shù)據(jù)，不得不想方設(shè)法通過(guò)私人關(guān)系去拿數(shù)據(jù)。”
魏建蘇說(shuō)，目前我國(guó)采用的大氣污染預(yù)報(bào)原理仍是以美國(guó)等國(guó)外設(shè)計(jì)的模型為依托，導(dǎo)入國(guó)內(nèi)城市污染源，進(jìn)行分析預(yù)報(bào)。但由于國(guó)內(nèi)污染源排放清單調(diào)查不細(xì)，氣象數(shù)據(jù)分辨率較低，導(dǎo)致現(xiàn)有預(yù)報(bào)準(zhǔn)確度不夠，中長(zhǎng)期預(yù)報(bào)能力不足。
人力短缺人才不足硬件式達(dá)標(biāo)存隱憂
記者采訪了解到，由于大氣污染治理是近年來(lái)新發(fā)生的污染問(wèn)題，盡管長(zhǎng)三角各地均在積極組織人才隊(duì)伍，進(jìn)行項(xiàng)目攻關(guān)和科技協(xié)作，但短期內(nèi)大氣污染防控的研究、分析、管理人才嚴(yán)重不足，影響了霧霾監(jiān)測(cè)預(yù)警和治理水平。
“大氣辦”目前是各地環(huán)保廳局專職負(fù)責(zé)大氣污染工作的部門。江蘇省僅省環(huán)保廳和縣級(jí)市常熟市設(shè)立了大氣辦，其他地方則在污染防治處內(nèi)有一到兩人負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作，大多數(shù)是兼職。
浙江省和江蘇省的環(huán)保部門負(fù)責(zé)人表示，近幾年國(guó)家對(duì)大氣污染防治工作的硬件建設(shè)投入較大，但軟件建設(shè)仍跟不上。隨著大氣污染環(huán)境檢測(cè)任務(wù)日益加重，環(huán)保工作人員不足的窘境愈發(fā)突出。張祥志說(shuō)，去年底霧霾高發(fā)以來(lái)，江蘇省環(huán)保監(jiān)測(cè)中心工作量至少增加30%，不僅沒(méi)增加編制，還有3人因待遇和壓力等原因離職。中心12個(gè)人既要負(fù)責(zé)全省上百個(gè)監(jiān)測(cè)站的維護(hù)，還要兼顧海量數(shù)據(jù)分析，疲于奔命。
據(jù)浙江省環(huán)保廳污防處介紹，當(dāng)前，地級(jí)市以下環(huán)境監(jiān)測(cè)的能力不足問(wèn)題更加突出，急需強(qiáng)化應(yīng)急能力、大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力建設(shè)。特別是要增加專業(yè)技術(shù)人員配置，讓環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)管人員進(jìn)得來(lái)、留得住、干得好。
南京大學(xué)地球系統(tǒng)區(qū)域過(guò)程綜合觀測(cè)試驗(yàn)基地從2011年成立至今，已有不少富有價(jià)值的科研成果，但難以落實(shí)到有關(guān)部門環(huán)保政策的對(duì)策建議中。丁愛(ài)軍說(shuō)，環(huán)保部門的很多科研項(xiàng)目通常首先委托下屬的環(huán)科院，此外還經(jīng)常去國(guó)外、省外請(qǐng)專家，其實(shí)本地的研究力量都沒(méi)有充分利用。同時(shí)，高校在學(xué)科建設(shè)上也跟著社會(huì)上短期熱點(diǎn)走，缺乏長(zhǎng)期謀劃。前幾年水污染和環(huán)評(píng)有需求，高校研究項(xiàng)目就著重于水污染和環(huán)評(píng)，在大氣污染治理方面幾乎沒(méi)什么人才儲(chǔ)備。美國(guó)在治理PM 2.5后又出現(xiàn)了光化學(xué)污染、臭氧等問(wèn)題，我們應(yīng)當(dāng)吸取教訓(xùn)，提前布局，做好人才和科研儲(chǔ)備。
顧為東說(shuō)，當(dāng)前霧霾研究問(wèn)題上存在自然科學(xué)與社會(huì)科學(xué)兩張皮的現(xiàn)象。研究發(fā)現(xiàn)，霧霾頻發(fā)與我國(guó)東部地區(qū)水土環(huán)境污染、大量滋生微生物種群有直接關(guān)聯(lián)，而國(guó)外引進(jìn)的儀器均不具備微生物監(jiān)測(cè)分析功能。建議大氣研究跨界融合，引入生物工程等方面專家，盡快建立符合我國(guó)實(shí)際的大氣污染科學(xué)研究體系。
