期待一座“中國的施比特勞”垃圾焚燒廠
【宏觀·政策】垃圾焚燒：如何從“鄰避”到“鄰近”？
《中國經(jīng)濟(jì)周刊》 記者 王山山 | 北京報(bào)道
7月3日，廣州市越秀區(qū)組織了300名街道居委會(huì)干部參觀番禺區(qū)火燒崗生活垃圾填埋場、李坑生活垃圾填埋場和廣州市第一資源熱力電廠（即垃圾焚燒發(fā)電廠）二分廠，這是廣州市從6月10日到7月4日舉行的“垃圾分類萬人行”活動(dòng)的尾聲——在這近一個(gè)月里，廣州市有1.1萬人分14個(gè)批次參加了這一活動(dòng)。在這一活動(dòng)開始時(shí)，廣州市市長陳建華還親自上陣擔(dān)當(dāng)導(dǎo)游，向媒體、公眾講解垃圾處理相關(guān)知識(shí)。
廣州市政府此舉被視為建垃圾焚燒廠爭取輿論支持：先到生活垃圾填埋場，再到垃圾焚燒廠，前者臭氣熏人，后者氣味平常，意在讓公眾理解垃圾處理從填埋轉(zhuǎn)向焚燒的必要性。垃圾焚燒后，釋放的熱能通常用于發(fā)電，這種垃圾焚燒發(fā)電廠被視為可再生能源的重要來源。
“目前城市垃圾中的回收利用率只有2%，焚燒率為12%，填埋率為57%，多達(dá)28%被堆放?！比A南理工大學(xué)教授、俄羅斯工程院外籍院士劉煥彬曾表示，在北京、上海、廣州、深圳現(xiàn)在都難找到地方堆放垃圾了，發(fā)展垃圾焚燒是必由之路。
缺少對話，多地建垃圾焚燒項(xiàng)目遇阻
現(xiàn)實(shí)是，垃圾焚燒項(xiàng)目在很多地方進(jìn)行得并不順利。
今年4月，湖南湘潭擬在當(dāng)?shù)氐木湃A示范工業(yè)園區(qū)建垃圾焚燒項(xiàng)目。市民蘭杰（化名）本來打算在項(xiàng)目附近的小區(qū)買房，現(xiàn)在放棄了。她告訴記者，這個(gè)項(xiàng)目最初選址在湘潭縣，先是縣城西的楊嘉橋鎮(zhèn)，后移到縣城北的錳礦、西北的姜畬鎮(zhèn)，都遭到居民反對，后又挪到現(xiàn)址，項(xiàng)目離湘潭大學(xué)、湖南科技大學(xué)都很近，兩校很多教職員工向政府和教育部門表示反對。
因?yàn)楣娨庖姀?qiáng)烈，湘潭市政府在5月下旬通報(bào)項(xiàng)目已經(jīng)強(qiáng)制停工。
今年5月，杭州余杭發(fā)生了一起因反對垃圾焚燒而起的群體性事件。事件參與者魯平（化名）告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，擬建的九峰村垃圾焚燒項(xiàng)目離他家尚有一段距離，為反對項(xiàng)目而聚集的人群中，很多人住在更遠(yuǎn)的地方。但是因?yàn)檎疀]有就此事向他們進(jìn)行科普和信息公開，大家感覺這是一件嚴(yán)重的壞事，因此反應(yīng)很激烈。
魯平因?yàn)檎还_甚至封鎖信息而擔(dān)憂，但對廣州“垃圾分類萬人行”和市長帶頭講解垃圾處理的做法表示肯定，“至少態(tài)度誠懇，比較能接受，而且老百姓也了解了政府的做法和目的?！?/p>
爭取輿論：廣州以溝通促項(xiàng)目落地
公眾排斥垃圾焚燒，其中一個(gè)原因是擔(dān)心垃圾焚燒會(huì)產(chǎn)生二英等有毒物質(zhì)。盡管垃圾充分焚燒后的二英排放量將不會(huì)對人體健康構(gòu)成嚴(yán)重威脅——但充分燃燒的前提是要做好垃圾分類。所以廣州為做好垃圾焚燒，先開展了“垃圾分類萬人行”活動(dòng)。
蘭杰也認(rèn)為，垃圾焚燒首先應(yīng)該進(jìn)行分類，做無公害處理，建到人口稀少、綠色植物多的地方。她和同伴反對的不是對垃圾進(jìn)行焚燒處理，而是項(xiàng)目選址。
“反焚燒和反建是兩回事?！?月13日，在全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)舉辦的“垃圾處理將向何處去”新聞發(fā)布會(huì)上，中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心研究員鄭明輝說道，他認(rèn)為，政府從建設(shè)規(guī)劃方面就應(yīng)該考慮到垃圾焚燒項(xiàng)目對居民的影響和承受力：“把專家推出去和老百姓講，焚燒沒有多大風(fēng)險(xiǎn)，也沒多大害處，但有好處嗎？什么好處也沒有，你就讓人家喜迎焚燒廠建設(shè)，這就有問題了?！?/p>
清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授聶永豐認(rèn)為，真正因?yàn)槎拘远磳贌?xiàng)目的并不是垃圾焚燒反對者中的多數(shù)，更多是心理上的抵觸：“人們的個(gè)人財(cái)產(chǎn)中，過去賺的錢、將來賺的錢很大一部分是在房子上，居住地附近的垃圾焚燒項(xiàng)目跟每個(gè)人的財(cái)產(chǎn)升值貶值連在一起。要增加對這個(gè)地區(qū)人的信心，不是從事垃圾焚燒、從事環(huán)保的人能解決的，需要政府各部門的統(tǒng)籌兼顧，從各種機(jī)制上來解決?！?/p>
那些驟然建起的垃圾焚燒項(xiàng)目幾乎都遇到了抵制。因此，廣州這幾年采取了循序漸進(jìn)的方法推進(jìn)垃圾焚燒項(xiàng)目落地。
2012年7月，廣州召開3000人大會(huì)，向全社會(huì)發(fā)出垃圾分類總動(dòng)員；2013年7月，再次組織同樣規(guī)格的會(huì)議，對垃圾分類處理進(jìn)行再動(dòng)員；2014年7月，“垃圾分類萬人行”結(jié)束后，廣州計(jì)劃每周六安排200名市民參觀白云區(qū)的李坑垃圾焚燒發(fā)電廠。
李坑垃圾焚燒發(fā)電廠是廣州首座垃圾焚燒發(fā)電廠，于2005年投入使用，日焚燒量為1000噸。目前，廣州籌建中的垃圾焚燒發(fā)電廠有6座。除了在白云區(qū)的興豐新建一座垃圾焚燒發(fā)電廠外，蘿崗、番禺、增城、花都、從化五地也將分別建一座垃圾焚燒發(fā)電廠。2015年前如期建成后，廣州市垃圾焚燒能力將達(dá)到15000噸/天。
廣州花都區(qū)今年以來已組織7000人次參觀垃圾焚燒項(xiàng)目。但截至今年6月下旬，花都垃圾焚燒廠選址依然未定，花都區(qū)委書記楊雁文表示，選址工作要慎之又慎,要解決好認(rèn)知問題。
化解抵觸：社區(qū)回饋或?qū)ζ渌囆g(shù)改造
其實(shí)，境內(nèi)外很多地區(qū)在最初興建垃圾焚燒發(fā)電廠時(shí)都遇到過阻力，但是可通過引進(jìn)“社區(qū)回饋”的方式降低民眾的抵觸情緒。
鄭明輝介紹，1998年投入運(yùn)營的臺(tái)北市北投區(qū)北投垃圾焚燒廠在建設(shè)之前，也遭遇當(dāng)?shù)鼐用竦种?。因此，建設(shè)方?jīng)Q定在70億元新臺(tái)幣的總投資中留出約20億元新臺(tái)幣做社區(qū)回饋工程：在焚燒廠周圍建了很大的公園，還有游泳池、綠地、圖書館等，同時(shí)在焚燒廠大煙囪的120米處，建一旋轉(zhuǎn)咖啡廳——摘星樓。
在臺(tái)北最高樓101大廈建成之前，每周末許多游客都來此觀景。因?yàn)橛羞^濾裝置，人們看到煙囪不冒煙，氣味也沒有，周邊環(huán)境也很好，心理就比較安定了。
除了社區(qū)回饋外，將垃圾焚燒廠轉(zhuǎn)化為藝術(shù)地標(biāo)也能促進(jìn)居民對它的好感。在奧地利維也納，多瑙河畔有一座很醒目的塔，這是著名的施比特勞垃圾焚燒廠的煙囪。施比特勞垃圾焚燒廠的設(shè)計(jì)師是奧地利藝術(shù)家、建筑設(shè)計(jì)師百水。據(jù)悉，起初百水拒絕設(shè)計(jì)這個(gè)建筑，但后來得知該廠將采用最先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備對垃圾焚燒排放物進(jìn)行處理后，他設(shè)計(jì)了這座童話城堡。
煙囪下面的房子外觀充滿藝術(shù)氣息，墻上由黑白幾何圖案和彩色窗子圖案裝飾得活潑可愛，時(shí)尚感十足，垃圾焚燒就在這建筑里面進(jìn)行。
這座垃圾焚燒廠投資約5000萬美元,建成于20世紀(jì)90年代，維也納城1/3的垃圾在這里經(jīng)過1150℃高溫焚燒后，垃圾焚燒產(chǎn)生的熱能發(fā)電可滿足20萬戶居民的需要。
據(jù)全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)秘書長駱建華介紹，除了廣州在積極與民眾溝通外，深圳已經(jīng)計(jì)劃于在建的垃圾焚燒廠附近建一個(gè)社區(qū)中心，可以讓周圍家長帶孩子到這里玩，也接受科普，先認(rèn)識(shí)到這不是一個(gè)可怕的事物。
