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    從大連“6·30”事故追問地下管道安全

    放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2020-02-21  來源:中國新聞網(wǎng)   作者:史建磊
    銅之家訊:4年數(shù)十起油氣管道事故,且有逐年上升趨勢(shì)。地下管道的安全隱患,從未像今天這樣受到關(guān)注。在16日召開的全國油氣輸送管道安全隱

    4年數(shù)十起油氣管道事故,且有逐年上升趨勢(shì)。地下管道的安全隱患,從未像今天這樣受到關(guān)注。

    在16日召開的全國油氣輸送管道安全隱患整治工作推進(jìn)會(huì)暨大連“6·30”中石油原油管道泄漏燃燒事故現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上,違規(guī)施工、監(jiān)理缺位等被認(rèn)定為此次事故的主要原因,而事故背后折射出的油氣管道運(yùn)輸領(lǐng)域法規(guī)不完善、標(biāo)準(zhǔn)缺失、規(guī)劃混亂、多級(jí)多頭管理等讓人深思,亟待從排查治理、完善標(biāo)準(zhǔn)、整合資源等方面入手,打造油氣管道保護(hù)和安全運(yùn)行長(zhǎng)效機(jī)制。

    四次“頂管”終釀事故,地下施工誰來管?

    在大連“6·30”中石油原油管道泄漏燃燒事故的現(xiàn)場(chǎng),工作人員介紹說,肇事的大連岳林建設(shè)有限公司工作人員此前曾三次施工,但均告失敗,第四次施工時(shí)將原油管道鉆漏,造成事故。

    如今,事故泄漏點(diǎn)已樹起一塊指示牌。幾米開外,就是原有的中石油管道標(biāo)志。據(jù)介紹,這一現(xiàn)場(chǎng)共有兩條原油、兩條天然氣等共七條管道,施工單位對(duì)此是知情的,卻仍采取野蠻施工方式。人們不禁要問,地面開挖、地下施工誰來管?

    據(jù)中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院危險(xiǎn)化學(xué)品安全技術(shù)研究所所長(zhǎng)王如君介紹,大連市發(fā)改委和大連市安監(jiān)局今年1月出臺(tái)了規(guī)定,明確要求有關(guān)輸油管道的地下施工需要經(jīng)過審批,這是據(jù)他所知全國唯一的相關(guān)規(guī)定。從全國來看,地面開挖、地下施工尚缺乏有效管理。

    記者了解到,由于管道老化、規(guī)劃不合理、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)欠缺、監(jiān)管困難等問題,當(dāng)前我國油氣管道進(jìn)入事故易發(fā)期,事故率平均為3次/1000公里·年,遠(yuǎn)高于美國的0.5次和歐洲的0.25次。

    國務(wù)院安委辦7月9日下發(fā)了《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)城鎮(zhèn)地面開挖和地下施工管理保障油氣等?;饭艿腊踩木o急通知》,這次大連會(huì)議繼續(xù)強(qiáng)調(diào)提高危險(xiǎn)性認(rèn)識(shí)、嚴(yán)格審批、強(qiáng)化施工過程管理,但是能否壓住地面開挖和地下施工的亂局,仍然有待觀察。

    排查隱患近3萬處,管道隱患為何這么多?

    安監(jiān)總局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,我國從去年青島“11·22”事故之后在全國范圍內(nèi)開展了油氣輸送管線等安全專項(xiàng)排查整治,目前全國有陸上油氣管道966條,總里程近12萬公里,共排查出隱患29436處,其中被占?jí)?1972處,安全距離不足9171處,交叉穿越8293處。這次排查的隱患主要是油氣長(zhǎng)輸管道,尚未把城市的燃?xì)夤芫€和油田等企業(yè)的自有管線計(jì)算在內(nèi)。

    管道隱患為什么這么多?王如君認(rèn)為,城鎮(zhèn)化高速發(fā)展,大量原來鋪設(shè)的管道逐漸被新建的城市建筑占?jí)海蔀榇┰饺丝诿芗瘏^(qū)的管道。已經(jīng)成為隱患的,解決難度大,一方面政府主管部門職責(zé)不清晰,主管部門不明確;另一方面,反復(fù)性強(qiáng),往往舊的占?jí)簞偳宄碌挠之a(chǎn)生。

    另外,我國的管道設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)滯后,不能適應(yīng)快速發(fā)展的需要,特別是管道與人員密集場(chǎng)所間的安全距離不能滿足公共安全的需要。比如,油氣管道與居民區(qū)及其他建構(gòu)筑物間的安全距離,仍參照前蘇聯(lián)15米左右的標(biāo)準(zhǔn),沒有從油氣泄漏和進(jìn)入密閉空間可能引發(fā)嚴(yán)重事故的角度,考慮設(shè)置合理的安全距離。

    整改率不到13%,為什么整而難改?

    按照安監(jiān)總局的排查結(jié)果,我國油氣管道平均每10公里就有2.5處隱患,目前整改率不到13%,6992處需要政企聯(lián)動(dòng)解決的隱患中,重大隱患就有2200處,任務(wù)非常艱巨。如,安徽安慶市的油氣管道從市中心通過,距離居民區(qū)最近的僅2米;河北省雄縣一條管線貫穿城區(qū),上面有養(yǎng)老院、學(xué)校,這樣的隱患無疑是難點(diǎn)中的難點(diǎn)。怎么解決?

    安監(jiān)總局總工程師黃毅此前表示,全國油氣管線超12萬公里,又與供水、供氣等城市管網(wǎng)交叉重疊。有些企業(yè)管網(wǎng)需要自己解決,有些需要政府協(xié)調(diào)多個(gè)部門解決。是遷移地面建筑物還是拆設(shè)管網(wǎng),情況很復(fù)雜。改造過程中,哪個(gè)經(jīng)濟(jì)成本小,哪個(gè)社會(huì)成本小,也都需要統(tǒng)籌。

    王如君說,對(duì)于隱患,尤其是一些需要政企聯(lián)動(dòng)解決的隱患,需要付出巨大的經(jīng)濟(jì)代價(jià),誰來牽頭整改,誰來拿錢,這是單一部門都無法解決的問題,必須統(tǒng)籌解決。符合規(guī)范是對(duì)管道的最低要求,符合了也不一定安全,規(guī)范的制定往往是由事故推動(dòng)的,是付出了巨大代價(jià)而逐步完善的,那些不符合規(guī)范的必須進(jìn)行整改,難度再大也要進(jìn)行。

    多級(jí)多頭管理,為何管不好一條管道?

    地下管道有多少部門管?據(jù)了解,能源、質(zhì)檢、規(guī)劃、建設(shè)、國土資源、交通、水利、公安、安監(jiān)、環(huán)保等部門,都在管理管道的某方面職能。同時(shí),還有中央部門、管道所經(jīng)地方政府、管道企業(yè)等多級(jí)管理的情況。

    王如君說,在管道管理的部門職責(zé)劃分、管道規(guī)劃、管道保護(hù)、責(zé)任落實(shí)、檢測(cè)運(yùn)行、隱患排查等方面,我國的法律要求不明確,管理、協(xié)調(diào)機(jī)制不完善,監(jiān)管難以形成合力,即使在管道企業(yè)內(nèi)部,也存在管理機(jī)制不順的問題,管道管理往往分散在銷售、儲(chǔ)運(yùn)等不同環(huán)節(jié),沒有統(tǒng)一管理,人員配置力量不夠,管理水平往往不如煉化生產(chǎn)企業(yè)。

    專家建議,國家應(yīng)該設(shè)立管道統(tǒng)一呼叫中心,任何參與拆遷、挖掘和建筑施工的個(gè)人或機(jī)構(gòu)必須在工程實(shí)施之前,通過統(tǒng)一呼叫中心,聯(lián)系管道運(yùn)營(yíng)商,獲取目標(biāo)區(qū)域的相關(guān)地下管道信息,避免多級(jí)多頭管理形同虛設(shè)。 (記者蔡擁軍、譚謨曉)

     
     
     
     

     

     
     
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