7月1日，《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)正式實(shí)施，而關(guān)于《條例》的一番誤讀與解讀，也在本月初成為一時(shí)的輿論熱點(diǎn)。事實(shí)上，自5月15日《條例》發(fā)布之后，諸如“7月1日起事業(yè)單位將實(shí)行合同制”、“《條例》實(shí)施之后事業(yè)單位人員工資制度隨即會(huì)發(fā)生變化”、“事業(yè)單位人員將于7月期參加社會(huì)保險(xiǎn)”這樣的聲音一直廣為傳播，即便在有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家學(xué)者進(jìn)行了解讀之后，這些言論仍然影響廣泛。直至人社部再度出面聲明，這場(chǎng)“事業(yè)單位人員參加社?！钡恼`讀才算告一段落。
近年來(lái)，大到影響廣泛的重大政策，小到某一領(lǐng)域某一地區(qū)的具體規(guī)定，對(duì)于政策的誤讀似乎越來(lái)越多。這之中既有因相關(guān)部門(mén)遣詞造句、考慮不周全等等造成的“技術(shù)性”誤讀，也存在著某些利益群體故意曲解而出現(xiàn)的“惡性”誤讀。此外，更加需要注意的，應(yīng)該是那些由于改革滯后，民眾出于對(duì)改革期待而出現(xiàn)的“良性”誤讀——我們甚至應(yīng)將這種誤讀看成對(duì)改革遲遲不能“破題”的一種催促。
“良性”誤讀：民眾希望改革“快些走”
今年5月，由國(guó)務(wù)院頒布的《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》和公眾見(jiàn)面，這是我國(guó)第一部系統(tǒng)規(guī)范事業(yè)單位人事管理的行政法規(guī)?！稐l例》涉及到事業(yè)單位工作人員未來(lái)將建立的工資增長(zhǎng)機(jī)制、參加社會(huì)保險(xiǎn)以及轉(zhuǎn)換用人機(jī)制等多方面內(nèi)容，成為一段時(shí)期社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。
然而自公布之日起，“事業(yè)單位實(shí)行合同制”、“3000余萬(wàn)事業(yè)編制人員參加社保”之類(lèi)似是而非的表述卻被廣為傳播。5月下旬，有關(guān)部門(mén)就曾通過(guò)《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》等官方媒體對(duì)《條例》進(jìn)行了解讀，然而誤會(huì)并未就此平息。在7月1日《條例》正式實(shí)施前后，又一輪誤讀與傳播再次掀起。人社部在本月初不得不再次對(duì)涉及到《條例》的各種誤讀進(jìn)行了解釋。
《條例》中以立法的形式明確了事業(yè)單位及其工作人員實(shí)施社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)這個(gè)方向性的問(wèn)題。“但具體如何落實(shí)到位，目前尚屬于探索階段，這為下一步推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革和社會(huì)保障制度的整體改革留下了空間。”中國(guó)人事科學(xué)研究院研究員吳江說(shuō)。
《條例》中還首次提出，要建立激勵(lì)與約束相結(jié)合的事業(yè)單位工資制度，建立事業(yè)單位工作人員工資的正常增長(zhǎng)機(jī)制。這項(xiàng)規(guī)定也成為當(dāng)下人們揣測(cè)未來(lái)事業(yè)單位工作人員漲工資的“依據(jù)”。
中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼薪酬專(zhuān)業(yè)委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)蘇海南對(duì)此表示，“把《條例》的實(shí)施等同于事業(yè)單位人員要漲工資，完全是片面的認(rèn)識(shí)和理解，準(zhǔn)確地說(shuō)，應(yīng)該是事業(yè)單位的人事管理各方面工作規(guī)范有了充分的法律依據(jù)，工資增長(zhǎng)機(jī)制的建立與7月1日這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)也沒(méi)有必然的關(guān)系?！?/p>
我們應(yīng)該承認(rèn)，我國(guó)在多地進(jìn)行的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)進(jìn)展并不順利，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金差距較大，因此廣受詬病。人力資源社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義表示，下一步的方向是建立公平的規(guī)劃，遵循市場(chǎng)化原則啟動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革。
不僅如此，當(dāng)前事業(yè)單位制定崗位績(jī)效工資制度只是改革邁出的一步，更艱難的改革，是在不同地區(qū)、行業(yè)間以及不同資金來(lái)源的事業(yè)單位間，找到一種相對(duì)公平的收入分配方式。
現(xiàn)在回頭看來(lái)，這場(chǎng)延宕月余的“誤讀-解釋”事件，并非是政策表述與民眾理解層面的問(wèn)題，它所體現(xiàn)出的更多是民眾對(duì)于事業(yè)單位改革推進(jìn)緩慢，效果不明顯的一種“催促”。
經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)有評(píng)論認(rèn)為，造成廣泛而整齊劃一“誤讀”的根本原因在于，社會(huì)輿論對(duì)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的養(yǎng)老金并軌改革期之過(guò)甚。而這也是中國(guó)很多方面改革的寫(xiě)照。
而《中國(guó)青年報(bào)》也在評(píng)論中指出，社會(huì)上對(duì)養(yǎng)老公平、收入公平渴望已久，希望有關(guān)方面盡快促進(jìn)這些方面公平化，于是，某些媒體就故意迎合這種社會(huì)心理，制造聲勢(shì)。所以，與其說(shuō)輿論誤讀《條例》的關(guān)鍵條款，不如說(shuō)公眾希望從7月1日起，《條例》的每個(gè)條款都能得以實(shí)施。
“惡意”誤讀：警惕利益群體曲解政策
大家應(yīng)該還記得，去年年底開(kāi)始的那場(chǎng)小產(chǎn)權(quán)房“轉(zhuǎn)正”誤讀引發(fā)的風(fēng)波。2013年11月，十八屆三中全會(huì)《決定》中提出：“在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)?！薄氨Ｕ限r(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度，選擇若干試點(diǎn)，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓?zhuān)剿鬓r(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入渠道?！?/p>
然而中央提出的“前提”和“慎重穩(wěn)妥”的態(tài)度并未被一些人所理會(huì)，他們只看到了讓自己有利可圖的只言片語(yǔ)。于是手握小產(chǎn)權(quán)房的一些人開(kāi)始大肆鼓吹小產(chǎn)權(quán)房“轉(zhuǎn)正”的“中央決定”，他們的賣(mài)力兜售吸引了眾多懷著投機(jī)心理和財(cái)力有限卻希望改善居住條件的人們。一些城市的小產(chǎn)權(quán)房?jī)r(jià)格一路看漲，而北京個(gè)別小產(chǎn)權(quán)房的售價(jià)甚至幾天里上漲千元。
2013年11月22日，國(guó)土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于堅(jiān)決遏制違法建設(shè)、銷(xiāo)售小產(chǎn)權(quán)房的緊急通知》。這是官方又一次明確強(qiáng)調(diào)小產(chǎn)權(quán)房不存在“轉(zhuǎn)正”的可能性。在11月24日召開(kāi)的兩部委視頻會(huì)議上，國(guó)土部副部長(zhǎng)徐德明說(shuō)，小產(chǎn)權(quán)房在建、在售勢(shì)頭依然不減，而且最近還有強(qiáng)力反彈的勢(shì)頭。他分析認(rèn)為，這源于很多人對(duì)三中全會(huì)的有關(guān)規(guī)定并沒(méi)有正確解讀。
“三中全會(huì)在開(kāi)之前、開(kāi)之后，一些公眾對(duì)小產(chǎn)權(quán)房轉(zhuǎn)正有個(gè)誤判?！北本┦袊?guó)土局執(zhí)法監(jiān)察總隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)鄭繼培說(shuō)，事實(shí)上，北京市對(duì)小產(chǎn)權(quán)房的態(tài)度一直是堅(jiān)決地清理、整頓、制止。
住建部副部長(zhǎng)齊驥則表示：“此次兩部委的聯(lián)合行動(dòng)不僅處理事，也要處理人，要讓違法者付出代價(jià)。”
此外，《決定》中“農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)”的表述也引起了部分人“我們城里人去農(nóng)村買(mǎi)幾塊地”的投資聯(lián)想。2013年12月11日，中國(guó)國(guó)土資源部副部長(zhǎng)胡存智在接受媒體采訪時(shí)明確指出，宅基地改革推行后，“城里人可以去農(nóng)村買(mǎi)宅基地”的想法是對(duì)農(nóng)村土地管理制度改革的方向性誤解。
從這里我們可以看出，類(lèi)似于涉及小產(chǎn)權(quán)房或土地買(mǎi)賣(mài)等關(guān)乎民眾切身利益的問(wèn)題，往往都是歷史所遺留下來(lái)的重大而敏感的改革難題，每每有新規(guī)新政指向它們，都可能帶來(lái)利益攸關(guān)者有意或者無(wú)意地主觀性解讀甚至引申和聯(lián)想。只有讓政策更加明確、落實(shí)更加及時(shí)才能盡量壓縮誤讀的空間，才可減少不必要的行政成本。
盤(pán)點(diǎn)誤讀個(gè)案：那些“斷章取義”和“政策焦慮”
今年年初，國(guó)土部部長(zhǎng)姜大明的一段講話引起了軒然大波。1月10日，國(guó)土資源部部長(zhǎng)姜大明在全國(guó)國(guó)土資源工作會(huì)議上，曾就實(shí)施國(guó)土資源節(jié)約集約利用行動(dòng)計(jì)劃，著重嚴(yán)控增量、盤(pán)活存量問(wèn)題作出闡釋?zhuān)?dāng)時(shí)他講了三句話，分別是“中央要求，東部三大城市群發(fā)展要以盤(pán)活土地存量為主”、“今后將逐步調(diào)減東部地區(qū)新增建設(shè)用地供應(yīng)”、“除生活用地外，原則上不再安排人口500萬(wàn)以上特大城市新增建設(shè)用地”。
雖然這只是部委會(huì)議上的聲音，并未最終落在紙面上成為政策，然而這樣三句先后關(guān)聯(lián)的話卻也被媒體記者“一刀斬?cái)?，只留猛料”。于是乎“人?00萬(wàn)以上特大城市不再安排新增建設(shè)用地”成為一時(shí)的輿論熱點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)上熱議之聲不絕，有人說(shuō)“早該出這種政策了，嚴(yán)控大城市人口！”有人驚呼“這房?jī)r(jià)還得大漲”，甚至著名學(xué)者馬光遠(yuǎn)也大呼這是“饑餓營(yíng)銷(xiāo)”……1月12日晚間，國(guó)土資源部官方發(fā)布微博表示，關(guān)于“人口500萬(wàn)以上特大城市不再安排新增建設(shè)用地”的報(bào)道，屬于媒體誤讀。
姜大明部長(zhǎng)所說(shuō)的這三句話，邏輯層層遞進(jìn)，不可割裂，而且每句話都有前提?！氨P(pán)活土地存量為主”、“今后將”、“逐步調(diào)減”、“原則上不再安排”等限定字眼都表明了，今后對(duì)人口500萬(wàn)以上特大城市的供地政策，不是從現(xiàn)在就“一刀切”。一場(chǎng)輿論躁動(dòng)才因此平息。
今年兩會(huì)期間，北京市副市長(zhǎng)楊曉超曾表示，北京市醫(yī)保個(gè)人賬戶在年底前將實(shí)行封閉式管理，賬戶內(nèi)的錢(qián)不再能隨意提取而只能用于看病。同樣是一句領(lǐng)導(dǎo)的發(fā)言，同樣引發(fā)了民眾一番忙亂。
因?yàn)閷?duì)所謂“封閉式管理”的擔(dān)憂，在北京市繳納醫(yī)保的人們開(kāi)始不安起來(lái)。消息傳出之后，北京銀行的部分網(wǎng)點(diǎn)便出現(xiàn)了排隊(duì)領(lǐng)取醫(yī)保存折內(nèi)存款的現(xiàn)象。特別是在3月23日前后，人們的情緒更是因?yàn)橐粍t“醫(yī)保存折資金系最后一日支取”的消息而倍加緊張。據(jù)北京銀行奧東支行一名工作人員說(shuō)：“好多人都來(lái)取醫(yī)保存折里的錢(qián)，銀行下班的時(shí)間也拖后了。”
北京市人力社保局在民眾存在誤解的那一段時(shí)間曾明確表示，不論醫(yī)保個(gè)人賬戶的管理方式如何調(diào)整，已經(jīng)打入醫(yī)保存折里的資金都屬于參保人個(gè)人所有。對(duì)于這筆資金，參保人員憑醫(yī)保存折可以隨時(shí)到北京銀行或北京農(nóng)村商業(yè)銀行自由支取。參保人員不用擔(dān)心這些錢(qián)會(huì)被封閉，更不必著急扎堆取錢(qián)。同時(shí)，北京市人力社保局已在銀行各網(wǎng)點(diǎn)貼出了解釋公告。即便如此，這類(lèi)政策尚未確定便因官員言論引起民眾誤解的事件在時(shí)下似乎并不鮮見(jiàn)，這背后的不妥之處值得我們深思。
2013年9月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，特別是其中有關(guān)“以房養(yǎng)老”內(nèi)容引發(fā)輿論極大關(guān)注。在這份7000余字的文件中，“開(kāi)展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)”這一表述吸引了最多的眼球，一時(shí)間“政府要推卸養(yǎng)老責(zé)任”、“政府要‘算計(jì)’老人的房子”等等聲音并不罕聞。
9月19日和20日，民政部借助權(quán)威媒體連續(xù)回應(yīng)“以房養(yǎng)老”問(wèn)題。民政部有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋?zhuān)瑖?guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》，旨在積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，不斷滿足老年人持續(xù)增長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)需求。但“以房養(yǎng)老”問(wèn)題出現(xiàn)了誤讀、以偏概全等問(wèn)題，需要加以澄清。而“開(kāi)展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)”，即所謂“以房養(yǎng)老”，只是“完善投融資政策”中的一句話，而且明確是開(kāi)展試點(diǎn)。在隨國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》同時(shí)下發(fā)的重點(diǎn)任務(wù)分工中，也只是45項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)分工中第二十七項(xiàng)有關(guān)保險(xiǎn)資金投資養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域中的一個(gè)子項(xiàng)目。
這位負(fù)責(zé)人還表示，《意見(jiàn)》提出要從國(guó)情出發(fā)，把不斷滿足老年人日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)需求作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分發(fā)揮政府作用，通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)，激發(fā)社會(huì)活力，努力使養(yǎng)老服務(wù)業(yè)成為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化、保障和改善民生的重要舉措，成為擴(kuò)大內(nèi)需、增加就業(yè)、促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要力量。此外，政府還將辦好公辦保障性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、完善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)托底的措施、完善公共財(cái)政補(bǔ)貼支持政策以及逐步提高養(yǎng)老保障水平。
我們應(yīng)該注意到，這個(gè)關(guān)于“以房養(yǎng)老”的誤讀個(gè)案并不同于其前面所述的那些例子，這份文件在措辭與表述上并沒(méi)有“技術(shù)性”問(wèn)題，社會(huì)上也并無(wú)大量刻意曲解政策的報(bào)道和輿論，依然造成相當(dāng)一部分民眾因誤讀而產(chǎn)生不安。而這些不安的背后，恰恰是我們這個(gè)“跑步”奔入老齡化社會(huì)的大國(guó)中難以壓抑的養(yǎng)老焦慮。我們應(yīng)該在未來(lái)的政策制定中更多地考慮民眾情感中的焦慮，從而避免這些情緒性誤讀。(本文綜合新華社、人民日?qǐng)?bào)、經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)、新京報(bào)等媒體相關(guān)報(bào)道)
