“從7月15日美國法院宣判的這一刻起,奧巴馬的總統(tǒng)令就失效了?!甭蓭熢捯粑绰洌恢毓ぜ瘓F董事向文波高聲說:“大家聽到了嗎?就失效了!”
從2012年起,三一重工集團在美國的風電項目先后遭美國外國在美投資委員會(簡稱CFIUS)、奧巴馬總統(tǒng)令叫停查封。7月15日,美國哥倫比亞特區(qū)聯(lián)邦上訴法院判決,總統(tǒng)令“違反程序正義,剝奪了相關企業(yè)受憲法保護的財產(chǎn)權”。
“中國企業(yè)對西方國家首腦的行政行為進行維權,此案是第一次勝利。”7月19日,三一集團在京舉行新聞發(fā)布會,三一方律師夏廷康說。
三一集團怎樣“告倒”奧巴馬
2012年3月,三一集團關聯(lián)公司——羅爾斯公司收購了美國俄勒岡州的一個風電場項目,并取得所有審批和許可。但在同年8月,CFIUS以“涉嫌威脅美國國家安全”為由,裁決叫停該風電項目。同年9月12日,羅爾斯公司對CFIUS提起訴訟。
而僅16天后,美國總統(tǒng)奧巴馬簽發(fā)總統(tǒng)令,支持CFIUS的裁決,中止該風電項目。該禁令要求羅爾斯公司“在兩周之內撤走全部財產(chǎn)和裝置,在90天之內全部撤資”。
在今天的發(fā)布會上,三一集團副總經(jīng)理、羅爾斯公司首席執(zhí)行官吳佳梁介紹:“2013年2月24日,美國法官駁回了我們的大部分訴訟請求。專家此前預計,這一訴訟幾乎沒有獲勝可能?!?/p>
“半個世紀以來,無論是歐洲、加拿大、中東企業(yè),沒有人敢對CFIUS提出挑戰(zhàn)?!贝碓撛V訟案的律師夏廷康說。外資企業(yè)都面對一個“秋菊打官司”的怪圈:CFIUS基于“國家安全”理由阻礙企業(yè)在美國投資,又不給出明確理由。一旦企業(yè)起訴CFIUS,禁令就會被總統(tǒng)令所取代?!岸偨y(tǒng)令是不受司法審查管轄的,這就造成所有投資者一旦遇到CFIUS,就‘叫天不應,叫地不靈’?!?/p>
那么,三一集團是怎樣“告倒”奧巴馬的?
夏廷康說:“美國法律規(guī)定,總統(tǒng)的決定或采取的行動不受司法審查,但并沒說作出決定、行動前的過程不受司法審查?!?/p>
“因此,我們打這場官司的切入點就是認為奧巴馬下達總統(tǒng)令之前沒有按照憲法或相關規(guī)定履行程序正義,侵犯了我們的合法權益。一旦過程違法,得出的決定就不能成立?!?/p>
奧巴馬敗訴判決書的“三大亮點”
今年7月15日,美國哥倫比亞特區(qū)聯(lián)邦上訴法院給出的判決書長達47頁。專家分析,判決書的亮點有三:
一是合議庭認定,羅爾斯公司在風電項目中“具有受憲法程序正義保護的財產(chǎn)權”?!斑@駁斥了美國政府此前的兩個立場?!毕耐⒖嫡f,“美國政府說因為你是外國投資者,只要CFIUS沒批準,即使投資完成也沒有憲法保證的財產(chǎn)權。但法院明確指出,從項目交割的那一分鐘起,憲法的財產(chǎn)保護就縫在了你身上?!?/p>
“第二個立場是,美國政府部門此前認為,即使你有憲法保護的財產(chǎn)權,羅爾斯在投資前沒有預先向CFIUS申報,就放棄了美國憲法下程序正義的權利。法院則告訴我們‘沒這回事’,因為向CFIUS的申報是自愿申報而非強制。其次,美國《國防生產(chǎn)法》第721條款規(guī)定,對CFIUS的申報可以在項目完成前后。因此,羅爾斯在項目完成后申報是完全合法的,政府應該依法行政?!?/p>
判決書的第二個亮點是:“美國政府需要向羅爾斯公司提供相應的程序正義,包括CFIUS和總統(tǒng)作出相關決定所依賴的非保密信息,還要給羅爾斯公司回應的機會?!毕耐⒖嫡f,“這是讓CFIUS和美國政府非常不安的?!?/p>
吳佳梁介紹,他們每次去CFIUS試圖申訴、了解原委,聽到最多的回答就是:“這涉及安全秘密,無可奉告?!?/p>
“一直以來,CFIUS由于其特殊地位,存在黑箱操作,很多對中國企業(yè)的封殺理由都是‘莫須有’的。中國企業(yè)在維權上很難取得突破。”中國社會科學院美國研究所助理研究員張國慶說。
“過去CFIUS作為名義上的法治政府部門,卻不給當事人適當?shù)某绦虮Wo。但法官要求它必須把桌面下的事情拿到臺面上,它就要考慮自己的‘證據(jù)’是否荒唐,是否會對美國政府的威信和運作有影響?!毕耐⒖嫡f。
判決書的第三個亮點是:“CFIUS就風電項目針對三一各公司下達的各項命令,不因奧巴馬總統(tǒng)令的下達而自動規(guī)避法院的審查?!焙献h庭要求初審法院,要“實質審查”。
“這表示CFIUS也不再能規(guī)避司法審查。從總統(tǒng)令失效的意義上講,三一在風電項目上的訴訟取得了完全的勝利。”夏廷康指出。
有利維護中國在外投資企業(yè)利益
商務部國際貿易經(jīng)濟合作研究院研究員梅新育認為,三一案“不是個例”。
“華為、中海油等企業(yè)也都在美投資合并兼并過程中受阻。隨著中美經(jīng)貿活動的規(guī)模日漸增大,深度和廣度上升,類似糾紛也會增多?!?/p>
中國國際問題研究所研究員賈秀東曾從事外交工作,多次目睹中國企業(yè)“鎩羽而歸”。
“中國企業(yè)很多時候在美投資、出口遇到障礙,有理說不清,甚至經(jīng)常吃閉門羹。這造成很多企業(yè)無法起步或半途而廢,退出了美國市場?!?/p>
賈秀東認為,美國審查外企時“把國家安全當成一個筐,什么都往里裝”。“比如三一的項目周邊還有其他國家的風電項目,美國海軍不持異議,但只因為三一集團是中國企業(yè),就進行‘有罪推定’。 如果真的懷疑有問題,可以走合法的程序,而不能拿著大棒隨便揮舞。”
梅新育也指出:“三一維權追求的不是法律特權,而是平等的權利?!?/p>
多名專家都指出,美國是判例法國家,三一案讓“中國企業(yè)有了說理的地方”,這是“最大突破”。
“今后我們的企業(yè)在美投資,可以援引這一判例,增加了中國企業(yè)‘走出去’的信心和經(jīng)驗?!辟Z秀東說。
張國慶認為,中美雙邊投資協(xié)議新一輪談判將在美國舉行,三一此次勝訴“對中美博弈而言正逢其時,是中國企業(yè)可能贏得國際話語權的重大突破”。
為什么奧巴馬偏偏在此時落???
張國慶認為,三一訴訟案贏在“天時地利人和”。
“天時是指美國內部政治博弈的天時。奧巴馬支持率低迷,這個判例正是美國的其他利益集團對奧巴馬的警告。上一次打壓中國企業(yè),正值美國大選年,奧巴馬為了吸引某些利益集團的選票,就拿中國企業(yè)說事兒?!?/p>
地利是指“美國司法體系、權力制衡和政治游戲規(guī)則對三一訴訟案有利”?!叭患瘓F管理層和專家團隊抓住了美國人民最敏感的問題——美國政府權力過度擴張,無論是法院還是國會對白宮的‘為難’,都表現(xiàn)出對白宮行政權力擴大的憂慮和反制?!?/p>
賈秀東認為,今年7月,在維護中國在外投資企業(yè)利益方面,中國是“雙喜臨門”。
另一“喜”,是世界貿易組織上訴機構7月7日裁定,美國商務部在2006年至2012年間對華發(fā)起的25起反傾銷反補貼調查“違反世貿規(guī)則”。
“‘雙喜臨門’說明,在中國企業(yè)走向世界時,要握緊兩個拳頭:政府和企業(yè)。企業(yè)自身要敢于和善于以各種形式維護自己的權益;政府也要幫助企業(yè)走向世界?!?/p>
“三一訴訟案在國內曾有許多負面評價,對我方的實力估計不夠,對對手估計過高。但要知道,中國的裝備工業(yè)已經(jīng)占全世界裝備工業(yè)產(chǎn)出的三分之一,第二大國德國還不到我們的一半。”梅新育呼吁,“在國際化進程中,中國企業(yè)要有勇于維護自己權益的自信和精神?!?/p>
賈秀東也指出,三一案勝訴并非終點,美國政府仍然在設置種種障礙。7月15日,美國商務部又對中國產(chǎn)輪胎正式進行雙反調查。
梅新育指出,三一案給美國政府敲響了警鐘:“美國政府與別國簽的經(jīng)貿協(xié)定中,已出現(xiàn)過多次對美國有利的資本自由化規(guī)定,實際侵犯對方國家的合法權益。加拿大企業(yè)據(jù)此狀告美國政府的案件已經(jīng)有數(shù)十起。”
“第六輪中美經(jīng)濟戰(zhàn)略對話剛剛結束,期待雙方的經(jīng)貿協(xié)定能管用20、30年,而不只看到一屆美國總統(tǒng)任期。三一案告訴美國政府,中國企業(yè)有能力拿起法律武器應對不合理規(guī)則?!泵沸掠f。
本報北京7月19日電