國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見》。意見指出，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)參與新能源汽車技術(shù)研發(fā)和運營服務(wù)。
個人充電設(shè)施可對外提供服務(wù)
意見明確建筑物配建停車場、城市公共停車場預(yù)留充電設(shè)施建設(shè)條件的要求和比例。充電設(shè)施經(jīng)營企業(yè)可向電動汽車用戶收取電費和充電服務(wù)費。2020年前，對電動汽車充電服務(wù)費實行政府指導(dǎo)價管理。個人擁有的充電設(shè)施也可對外提供充電服務(wù)，地方政府負(fù)責(zé)制定相應(yīng)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。
限購限行新能源車應(yīng)享便利
意見指出，對消費者購買符合要求的純電動汽車、插電式(含增程式)混合動力汽車、燃料電池汽車給予補貼。通過逐步減少對城市公交車燃油補貼和增加對新能源公交車運營補貼，將補貼額度與新能源公交車推廣目標(biāo)完成情況相掛鉤，加快新能源公交車替代燃油公交車步伐。
有關(guān)地區(qū)為緩解交通擁堵采取機動車限購、限行措施時，應(yīng)當(dāng)對新能源汽車給予優(yōu)惠和便利。實行新能源汽車獨立分類注冊登記，便于新能源汽車的稅收和保險分類管理。在機動車行駛證上標(biāo)注新能源汽車類型，便于執(zhí)法管理中有效識別區(qū)分。改進道路交通技術(shù)監(jiān)控系統(tǒng)，通過號牌自動識別系統(tǒng)對新能源汽車的通行給予便利。
不得出臺地方性新能源車標(biāo)準(zhǔn)
意見要求，各地區(qū)要嚴(yán)格執(zhí)行全國統(tǒng)一的新能源汽車和充電設(shè)施國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，不得自行制定、出臺地方性的新能源汽車和充電設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)。各地區(qū)要執(zhí)行國家統(tǒng)一的新能源汽車推廣目錄，不得采取制定地方推廣目錄、對新能源汽車進行重復(fù)檢測檢驗、要求汽車生產(chǎn)企業(yè)在本地設(shè)廠、要求整車企業(yè)采購本地生產(chǎn)的電池、電機等零部件等違規(guī)措施，阻礙外地生產(chǎn)的新能源汽車進入本地市場，以及限制或變相限制消費者購買外地及某一類新能源汽車。
分析
國產(chǎn)新能源汽車推廣遭遇四大痛點
充一次電最長能跑300公里 最短不足100公里
購車貴
新能源車定價是汽油車兩三倍
新能源汽車有多貴？舉個例子，比亞迪新能源車E6定價31萬到33萬元不等，可比的比亞迪S6定價10萬到13萬元。記者比較幾家車企發(fā)現(xiàn)，新能源車定價通常是可比汽油車定價的2倍到3倍，即便減去補貼，仍然要高出60%到100%不等。
【新政】除此前已經(jīng)出臺的“2014年9月1日至2017年12月31日對純電動汽車、插電式混合動力汽車和燃料電池汽車免征車輛購置稅”外，此番新政策還提出研究完善新能源汽車車船稅優(yōu)惠政策并做好減免工作，同時要繼續(xù)落實好汽車消費稅政策。
【點評】新能源車貴主要原因是電池成本高，在電池成本無法迅速下降的情況下，政府推出稅收優(yōu)惠無疑將大大助力新能源車的推廣。以10%的購置稅率計算，光免征購置稅，購買比亞迪E6這樣的電動汽車，消費者就將少掏2萬到3萬元。不過，中國汽車工業(yè)協(xié)會副秘書長許艷華說，從長遠(yuǎn)看，車企還是要通過降低電池成本，讓電動車在經(jīng)濟上更具競爭力。
充電難
4S店充電設(shè)備因故處于閑置
盡管一些地方放出消息要大規(guī)模興建充電設(shè)施，但受土地、產(chǎn)權(quán)等各種因素制約，未見明顯效果。即便是北京、上海等一線城市，普通居民要找到方便的充電設(shè)施都十分困難。一些4S店已經(jīng)興建的充電設(shè)備，由于輸電線路等原因處于閑置，此類情況很常見。
【新政】此番新政策的25條具體措施中，有7條內(nèi)容專門針對“充電難”，從城市規(guī)劃、充電設(shè)施用地、用電價格、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)到落實具體責(zé)任等各方面對加快充電設(shè)施建設(shè)提出指導(dǎo)意見；新政還提出鼓勵社會資本進入充電設(shè)施建設(shè)和運營領(lǐng)域。
【點評】充電設(shè)備不完善，是新能源車推廣的核心“痛點”。國家電網(wǎng)北京市電力公司營銷部高級工程師黃宇認(rèn)為，充電設(shè)施的建設(shè)要征求產(chǎn)權(quán)單位的同意，這其中涉及安全、運行和管理等問題。目前，政府正在加大協(xié)調(diào)各項資源，北京市表示爭取到2017年形成一些5公里半徑的充電網(wǎng)絡(luò)。
地方保護
車企須到本地投資才能銷售
想買一款插電式混合動力車？在北京，不行！因為它沒有納入北京的新能源車推廣目錄。新能源車想進入某地銷售，生產(chǎn)車企必須到本地投資設(shè)廠。類似這樣在新能源車準(zhǔn)入上設(shè)置門檻的做法，在全國很多城市并不鮮見。
【新政】新政策明確，各地區(qū)要執(zhí)行國家統(tǒng)一的新能源汽車推廣目錄，不得采取制定地方推廣目錄、對新能源汽車進行重復(fù)檢測檢驗、要求汽車生產(chǎn)企業(yè)在本地設(shè)廠、要求整車企業(yè)采購本地生產(chǎn)的電池、電機等零部件等違規(guī)措施。
【點評】地方保護，令有實力的新能源汽車產(chǎn)品不能進入所有的試點城市，沒有實力的企業(yè)即使有地方政策的支持，仍然不能生產(chǎn)出更有競爭力的產(chǎn)品。這不僅使得新能源汽車市場產(chǎn)銷規(guī)模無法擴大，車企也背負(fù)沉重的投入成本。去除市場上所有的地方保護主義，我國新能源汽車市場的發(fā)展空間將無可限量。
里程焦慮
有電動車?yán)m(xù)航里程不足100公里
電動車電池能量密度不高，導(dǎo)致市場上多數(shù)電動車?yán)m(xù)航里程依然偏低。目前國內(nèi)續(xù)航里程最長的比亞迪E6一次充滿電可行駛300公里，而其他品牌通常在100公里到200公里之間，有的甚至還不足100公里，難以達(dá)到消費者的要求。
【新政】新政策提出，通過國家科技計劃，對新能源汽車儲能系統(tǒng)、燃料電池、驅(qū)動系統(tǒng)、整車控制盒信息系統(tǒng)、充電加注、試驗檢測等共性關(guān)鍵技術(shù)以及整車集成技術(shù)集中力量攻關(guān)。
【點評】里程焦慮核心是電池技術(shù)水平問題。許艷華說，從根本上解決這個問題，只能寄希望于提高電池技術(shù)水平，尤其是電池材料技術(shù)進步。她透露，中汽協(xié)已聯(lián)合一些車企成立動力電池研究院，預(yù)計未來幾年我國動力電池成本有望降低一半以上。
釋疑
能不限購、不限行嗎？
“新能源車很環(huán)保，我買它，能享受傳統(tǒng)汽車沒有的優(yōu)待嗎？”
在北京、上海等一線城市，已有優(yōu)待。新政策明確，實行差異化的新能源汽車交通管理政策。有關(guān)地區(qū)為緩解交通擁堵采取機動車限購、限行措施時，應(yīng)當(dāng)對新能源汽車給予優(yōu)惠和便利。同時，改進道路交通技術(shù)監(jiān)控系統(tǒng)，通過號牌自動識別系統(tǒng)對新能源汽車的通行給予便利。新政策出臺后，新能源車“不限行”值得期待。
動力電池安全嗎？
“經(jīng)過這些年的發(fā)展，新能源車動力電池技術(shù)已有長足進步，電池、材料本身都具備阻燃技術(shù)，起火爆炸的風(fēng)險已大大降低?！敝袊嚬I(yè)協(xié)會副秘書長許艷華說，但和傳統(tǒng)汽車一樣，在極端情況下也不排除會發(fā)生爆炸。
電池會帶來新污染嗎？
“新能源車動力電池經(jīng)過國家級嚴(yán)格檢測，其所含的化學(xué)物質(zhì)均可回收。”比亞迪汽車新聞發(fā)言人李云飛說。相比電動自行車電池，新能源車電池回收門檻較高，一般都由車企自行回收，但規(guī)范回收還需配套的政策法規(guī)。
許艷華表示，新能源動力電池可以梯度利用。電池衰減而不適用于汽車動力時，可回收用于儲能系統(tǒng)，用于電力設(shè)施的平峰平谷。
政府補貼會持續(xù)多久？
今年2月，國家發(fā)改委等單位聯(lián)合發(fā)布的通知明確，新能源補貼2014年和2015年補助標(biāo)準(zhǔn)相比2013年分別降低5%和10%，而根據(jù)車型和續(xù)航里程的不同，補貼標(biāo)準(zhǔn)從幾萬元到十幾萬元不等。這一規(guī)定時間表到2015年截止。
此番出臺新政策明確，有關(guān)方面要抓緊研究確定2016至2020年新能源汽車推廣應(yīng)用的財政支持政策，爭取于2014年底前向社會公布，及早穩(wěn)定企業(yè)和市場預(yù)期。
“這意味著新能源車的補貼至少在2020年前依然會存在，不過補貼數(shù)額將會隨著時間推移而逐步減少?！痹S艷華說。本報訊(記者 鄒春霞)
