江蘇省常熟市某機(jī)關(guān)副局長(zhǎng)王強(qiáng)(化名)最近比較焦慮，按照中央最新推出的公車改革方案，作為科級(jí)干部，他每月最多只能拿到650元的車補(bǔ)。相比之前每月領(lǐng)到的2800元車補(bǔ)，簡(jiǎn)直是“大跳水”。
江蘇的其他地區(qū)，如張家港市、昆山市、太倉(cāng)市等市區(qū)縣，以往的車補(bǔ)也與常熟差不多。而在蘇州的相城區(qū)，正科級(jí)干部過去能拿到的車補(bǔ)更多，最高的每月能有3700元，副科級(jí)每月也有3100元。
不管是常熟市，還是蘇州市的相城區(qū)，早在2003年前后，就被江蘇省列為公車貨幣化改革的試點(diǎn)，有的學(xué)者也把這種車改方式稱作蘇南模式。但這套已經(jīng)運(yùn)行了將近10年的改革模式在學(xué)界也有爭(zhēng)議，比如，這種高額補(bǔ)貼的方式能運(yùn)行多長(zhǎng)時(shí)間，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)如何復(fù)制等等。事實(shí)上，當(dāng)這套模式遇到中央最新的公車改革方案時(shí)，也不知該怎么辦了。王強(qiáng)的擔(dān)憂就很典型，每個(gè)月2800元的補(bǔ)貼難道要縮水為650元？
湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)、公車改革的實(shí)踐者葉青指出，對(duì)此輪車改表示不滿的，最多的就是既得利益者。有的干部抱怨說，車補(bǔ)這么少，以后能不出門就盡量不去。
還有人擔(dān)心，標(biāo)準(zhǔn)過低，會(huì)對(duì)已經(jīng)車改地區(qū)的車補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)體系帶來顛覆性的沖擊，原有利益格局需要再平衡。
“拿的車補(bǔ)比工資還高”
早在2003年年底，王強(qiáng)就告別了免費(fèi)享用公車的日子。買了一輛桑塔納，還在駕校報(bào)了名學(xué)開車。當(dāng)時(shí)的常熟是蘇州市第一個(gè)進(jìn)行公車改革的縣級(jí)市。改革的主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、市機(jī)關(guān)各部門(公檢法機(jī)關(guān)暫不列入改革范圍)和村委三個(gè)層面的公車。
在王強(qiáng)的印象中，當(dāng)時(shí)有人評(píng)價(jià)說，公車改革改掉的是官員的特權(quán)。在官員們的圈子里，車牌號(hào)與官位高低緊密相連，牌號(hào)越小，車肯定越好，官位也越高。
在當(dāng)年的車改中，市級(jí)機(jī)關(guān)被分為三類：一類是建設(shè)局等13個(gè)單位；二類是市委組織部、紀(jì)委、宣傳部、衛(wèi)生局等42個(gè)部門；三類是法制辦、外事辦、工商聯(lián)等22個(gè)部門。鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革也分為8個(gè)大鎮(zhèn)和3個(gè)小鎮(zhèn)。分類是根據(jù)各單位需要用車的工作量大小劃分。
一類部門正職每月補(bǔ)貼2800元，副職2400元，班子成員1800元，非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的正科級(jí)干部1400元，非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的副科級(jí)干部1200元；二類部門比一類部門少100元，三類部門比二類部門少100元。
大鎮(zhèn)的書記鎮(zhèn)長(zhǎng)補(bǔ)貼是每月3000元，人大主任、政協(xié)、主席、副書記是2400元，黨委委員、副鎮(zhèn)長(zhǎng)人大副主任、政協(xié)副主席是200元，非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的正科級(jí)干部1400元，非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的副科級(jí)干部是1200元，小鎮(zhèn)的補(bǔ)貼檔次要比大鎮(zhèn)少200元。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，常熟市當(dāng)時(shí)購(gòu)買私車的副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部近500人，占總?cè)藬?shù)的85%。作為副科級(jí)干部的王強(qiáng)，每月能拿到2400元補(bǔ)貼?！澳玫能囇a(bǔ)比工資還高”。
如果要拿到補(bǔ)貼，必須要出示購(gòu)車發(fā)票，以及個(gè)人駕駛證和車輛行駛證。對(duì)于沒有購(gòu)車的，副科級(jí)以上干部能拿到標(biāo)準(zhǔn)的50%，而一般干部可以拿到70%。
公開資料顯示，常熟市下轄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)有公車206輛，全年支出費(fèi)用1954多萬元(包括駕駛員報(bào)酬、車輛折舊費(fèi))；市級(jí)部門共有公車279輛(公檢法除外)，部門預(yù)算確定的交通經(jīng)費(fèi)達(dá)1762萬元(不含有駕駛員報(bào)酬)；村級(jí)共有公車87輛，年均支出170多萬元。根據(jù)測(cè)算，按照上述標(biāo)注發(fā)放交通補(bǔ)貼，每年可節(jié)約交通費(fèi)用合計(jì)1550多萬元。
王強(qiáng)說，經(jīng)過車改小組評(píng)估，一些執(zhí)法單位保留執(zhí)法車，其余車輛全部移交市機(jī)關(guān)行政事務(wù)管理局。中介機(jī)構(gòu)評(píng)估后，統(tǒng)一向社會(huì)公開拍賣。
王強(qiáng)介紹，隨著油價(jià)上漲，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)也逐步提高，他現(xiàn)在拿到的車補(bǔ)每月為2800元。
謹(jǐn)防公車改革中的新腐敗
曾在常熟市市級(jí)機(jī)關(guān)當(dāng)過局長(zhǎng)的一位先生介紹，當(dāng)時(shí)他們局內(nèi)的司機(jī)全部進(jìn)行分流，要么去了局內(nèi)的科室，要么去了下面的事業(yè)單位。公開資料顯示，常熟市車改中涉及駕駛員463名，其中提前退休13人，分流轉(zhuǎn)崗350人，解聘100人。為此支付相關(guān)費(fèi)用105余萬元。
2004年12月初，蘇州市相城區(qū)公車改革試點(diǎn)并未如期完成。據(jù)媒體報(bào)道，當(dāng)時(shí)有近半干部對(duì)車改方案持反對(duì)態(tài)度。相城區(qū)一位不愿透露姓名的官員說，最反對(duì)車改的是一些既得利益者，而很多中低層公務(wù)員支持車改。
事實(shí)上，各市區(qū)縣的車改也不徹底。常熟市在車改政策中規(guī)定，各部門根據(jù)工作需要(如重大公務(wù)活動(dòng)或出差到常熟市以外地區(qū))，可以向市行管局租用車輛。當(dāng)時(shí)這個(gè)政策是作為車改的過渡措施，確保各單位用車需要，但結(jié)果是，這個(gè)政策在車改后延用至今。
“上有政策，下有對(duì)策?！碧K南某縣級(jí)市一位政府工作人員陸浪(化名)說，車改后車子減少，駕駛員其實(shí)沒減少，大多數(shù)駕駛員分流后照樣拿工資。
陸浪身邊常有這種情況，因?yàn)檎猩桃Y的需要，當(dāng)?shù)睾芏噜l(xiāng)鎮(zhèn)都會(huì)有商務(wù)用車，但這些車時(shí)常被鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)“占用”。他們一邊拿車補(bǔ)，一邊還享用鄉(xiāng)鎮(zhèn)車改后留下的專車。
因?yàn)槭屑?jí)機(jī)關(guān)下面的事業(yè)單位并未進(jìn)行公車改革，這些單位至今留有公車和駕駛員。一個(gè)普遍的現(xiàn)象是，機(jī)關(guān)長(zhǎng)期借用事業(yè)單位公車。
車改后，機(jī)關(guān)內(nèi)部也流行“搭便車”現(xiàn)象。一些委辦局領(lǐng)導(dǎo)干部，也不一定自己花錢，完全可以搭便車，或者干脆要求下屬單位派車，下面的事業(yè)單位巴不得有接近領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)會(huì)。
陸浪甚至聽說有些地方的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，在拿到車補(bǔ)時(shí)，還利用手中權(quán)力，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)伸手要車，或?qū)⒂密嚠a(chǎn)生的費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)。她覺得這是新一輪的公車腐敗。
無錫某縣級(jí)市一位政府人士張參(化名)介紹，現(xiàn)在很多領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)車補(bǔ)的認(rèn)識(shí)出現(xiàn)了偏差。原來有公車時(shí)，“想去哪里就去哪里”，現(xiàn)在用車必須自己掏錢，而且省下的錢歸自己，于是該去的地方都不去了。
張參說，一些單位超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放補(bǔ)貼，以油價(jià)上漲名義亂發(fā)汽油補(bǔ)貼；或者到下面事業(yè)單位無償借用車輛或報(bào)銷、索要發(fā)票等現(xiàn)象普遍存在。這無形中增加了車改后的行政成本。
葉青說，按照中央新規(guī)定，上述借用事業(yè)單位用車等行為都是違規(guī)行為，紀(jì)檢部門如果發(fā)現(xiàn)將予以嚴(yán)查。未來兩到三年，事業(yè)單位公車也要進(jìn)行改革。
高補(bǔ)貼下的車改能否持續(xù)
常熟市監(jiān)察局的公務(wù)員徐峰于2007年在碩士論文中，專門對(duì)該市公務(wù)用車貨幣化改革進(jìn)行研究。他在論文中計(jì)算道：假設(shè)某副鎮(zhèn)長(zhǎng)購(gòu)買一輛15萬元的私車，按照使用15年報(bào)廢計(jì)算，每年折舊費(fèi)是1萬元，加上每年的保險(xiǎn)費(fèi)、養(yǎng)路費(fèi)、修理費(fèi)、保養(yǎng)費(fèi)、停車費(fèi)、過橋過路費(fèi)、用于公務(wù)活動(dòng)的燃料費(fèi)等1.6萬元左右，合計(jì)大約2.6萬元，即每月補(bǔ)貼2200元比較合適。
論文還指出，將車輛每年的保險(xiǎn)費(fèi)、養(yǎng)路費(fèi)、修理費(fèi)、保養(yǎng)費(fèi)、折舊費(fèi)等全部計(jì)算在交通補(bǔ)貼內(nèi)，而實(shí)際上車輛并不完全用于公務(wù)，產(chǎn)生的費(fèi)用不應(yīng)全由財(cái)政承擔(dān)。
針對(duì)車改效果，徐峰的論文指出，對(duì)常熟市200名參加車改公務(wù)員的抽樣調(diào)查顯示：85%的公務(wù)員認(rèn)為車改便利于工作和生活，增加了出行率；12%的公務(wù)員認(rèn)為，車改對(duì)出行造成了一定影響；3%的公務(wù)員認(rèn)為，車改對(duì)出行造成了很大影響。
對(duì)常熟市100名市民的抽樣調(diào)查顯示，68%的市民認(rèn)為車改是成功的，其中認(rèn)為促進(jìn)廉政建設(shè)的50%，節(jié)約成本的是13%，其他原因5%；32%的市民認(rèn)為車改是失敗的，認(rèn)為失敗原因是沒能節(jié)約成本的占18%，認(rèn)為失敗原因是不能根治腐敗的占11%，其他原因3%。
有專家認(rèn)為，蘇州區(qū)縣車改之所以堅(jiān)持至今，一個(gè)關(guān)鍵原因就是上述補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)被多數(shù)官員所接受。
但根據(jù)中央最新政策，地方補(bǔ)貼不得高于中央規(guī)定的130%，科級(jí)干部補(bǔ)貼上限為每月650元。 中國(guó)青年報(bào)記者詢問了蘇南一些縣市的公務(wù)員，不少人坦言新標(biāo)準(zhǔn)過低。
2000多元的落差，如何讓這些領(lǐng)導(dǎo)干部接受？這是二次車改要面對(duì)的問題。常熟市紀(jì)委相關(guān)人士拒絕了記者的采訪要求。
蘇州市紀(jì)委的一位工作人員稱，蘇州車改工作主要由蘇州市發(fā)改委牽頭在做。而蘇州市發(fā)改委的相關(guān)工作人員則表示，他們目前尚無接到任何通知，具體誰來牽頭并沒有定下來。
盡管王強(qiáng)認(rèn)為新的補(bǔ)貼肯定不夠用，但他表示最終還是會(huì)接受?！肮ぷ鬟€是要想辦法做的，但如果要到農(nóng)村，選擇坐公交車去，效率會(huì)大打折扣?！?/p>
葉青指出，蘇南地區(qū)的公車改革是把原來政府要養(yǎng)一部車的錢算進(jìn)去。當(dāng)時(shí)車改的政策是由政府來制定，“過去發(fā)那么多補(bǔ)貼并沒有什么問題”。
而這次中央進(jìn)行公車改革的出發(fā)點(diǎn)不同，中央的政策是取消一般公務(wù)用車，適度發(fā)放公務(wù)用車交通補(bǔ)貼?！艾F(xiàn)在適度發(fā)放補(bǔ)貼，只是補(bǔ)償一部分費(fèi)用，不是福利，也不是養(yǎng)車費(fèi)用”。(李超 吳桂超)
