2003年底天府早報(bào)刊登的成都市規(guī)劃圖
中國(guó)之聲《新聞縱橫》今天關(guān)注：在成都市東郊的十陵街道，規(guī)劃著一座10平方公里的歷史文化景區(qū)——十陵風(fēng)景區(qū)。這里有國(guó)家級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位——明蜀王陵墓，以及成都市最大的湖泊——青龍湖；這里湖沼發(fā)育，水鳥聚集，是成都市環(huán)城生態(tài)區(qū)“六湖八濕地”的重要組成部分，被冠以“天然氧吧”和“城市綠肺”的稱號(hào)。
早在10年前，十陵風(fēng)景區(qū)就被成都市委市政府以“高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、大手筆”的要求，進(jìn)行國(guó)際招標(biāo)，并破土動(dòng)工。為此，成都市已經(jīng)投入了數(shù)十億資金，并完成超過一萬農(nóng)民的“大動(dòng)遷”。然而10年過去了，十陵風(fēng)景區(qū)仍然被長(zhǎng)長(zhǎng)的鐵絲網(wǎng)所包圍，說好的生態(tài)公園并未如期而至。10年間，景區(qū)的規(guī)劃反復(fù)更改，直至今天仍未敲定，到底是建濕地公園，還是建市政公園，爭(zhēng)論仍在繼續(xù)。
站在成都市龍泉驛區(qū)十陵街道的正覺山麓，透過長(zhǎng)長(zhǎng)的鐵絲網(wǎng)，成都面積最大的湖泊——青龍湖，顯得安靜而神秘。青龍湖水面約1500畝，是十陵風(fēng)景區(qū)的核心景觀。幾位當(dāng)?shù)卮迕窀嬖V記者，這里2008年之后就停工了，現(xiàn)在封山不準(zhǔn)游客進(jìn)入。
記者：十陵森林公園建好了么？
村民：沒有，地震之前開始建，地震之后停工了，停到現(xiàn)在?，F(xiàn)在沒有開放，鐵絲網(wǎng)擋著的。
村民：項(xiàng)目只是挖了個(gè)湖在那，現(xiàn)在還沒有開放，現(xiàn)在可能還有很長(zhǎng)的時(shí)間。
記者來到青龍湖周邊的一處入口，大門緊閉，來自“興城管護(hù)”的一則警告用紅筆寫在木板上“危險(xiǎn)，內(nèi)有毒蛇、野狗，請(qǐng)勿入內(nèi)?！币粭澓?jiǎn)易臨時(shí)建筑門口，停著兩輛摩托車。記者敲門無人應(yīng)答。
記者跟隨環(huán)保志愿者小劉，選擇另一條小路進(jìn)入十陵風(fēng)景區(qū)。
記者：里面害怕有蛇。
小劉：沒蛇，多遠(yuǎn)聽到腳步就跑了。
在景區(qū)里，一些歷史建筑，雜草從圍墻內(nèi)長(zhǎng)出。一排寫有“朱熹宗祠”標(biāo)牌的民宅，附近種著一些玉米，只有四五條狗看護(hù)。當(dāng)?shù)卮迕裾f，在大片閑置的土地上，有的已經(jīng)被個(gè)別人耕種，有的蓋起了臨時(shí)建筑。
記者發(fā)現(xiàn)，景區(qū)內(nèi)多年前中下桂花樹、水杉樹、峨眉白蘭樹等苗圃，由于長(zhǎng)時(shí)間無人管理，因間距過密，樹木盤根錯(cuò)節(jié)，長(zhǎng)成一團(tuán)，落葉滿地。每個(gè)苗圃區(qū)，都立著一塊鐵牌，寫有樹木的品種和監(jiān)督電話。這些鐵牌多數(shù)已經(jīng)生銹破損，上面的監(jiān)督電話也已停用。
十陵風(fēng)景區(qū)，規(guī)劃范圍北起成洛路，南至成渝高速，西起十洪大道，東至外環(huán)路，占地10平方公里。早在2004年，“承建單位就已經(jīng)緊鑼密鼓進(jìn)行征地和安置工作”。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，過去的十年中，有超過1萬民農(nóng)民因此搬遷，部分土地是“以租代征”的形式由政府租用。
青龍村村民劉先生說，他位于十陵風(fēng)景區(qū)的房屋十年前就被拆遷，現(xiàn)在已經(jīng)住進(jìn)了樓房。政府并未對(duì)青龍村的土地進(jìn)行征用，而是付的租金。
青龍湖村民：我們搬出來都10年了。
記者：當(dāng)時(shí)政府怎么說的？
青龍湖村民：征用了修青龍湖公園么，說是生態(tài)公園。反正一個(gè)人十塊錢一天，發(fā)到征用為止。
記者：就是說還沒有正式征用？
青龍湖村民：沒有，現(xiàn)在是租用土地。
在十陵街道，每天非法營(yíng)運(yùn)三輪車的失地農(nóng)民很多。千弓村的村民張先生就是其中之一，他說，七年前就從景區(qū)搬了出來。
千弓村村民：他租我們的地，一天十塊錢的樣子，就跑點(diǎn)三輪車，一家人要生活的嘛。征地手續(xù)還沒有辦。
據(jù)了解，因十陵風(fēng)景區(qū)項(xiàng)目，主要拆遷的村莊有青龍村、千弓村和大梁村等。大梁村村支部書記廖龍學(xué)說，村里共有約六千人動(dòng)遷。
廖龍學(xué)：青龍湖風(fēng)景區(qū)拆遷的，一共拆遷了6000人左右。
記者從千弓村村委會(huì)了解到，千弓村共7000多人，至少5000人被拆遷安置。僅千弓村和大梁村兩個(gè)村，就為十陵風(fēng)景區(qū)總計(jì)動(dòng)遷農(nóng)民超過1萬人，政府為此每年承擔(dān)了巨額費(fèi)用。
千弓村村委會(huì)主任：花那么大資金，年年付租金，又沒怎么動(dòng)，每年付好多錢。
據(jù)介紹，在大梁村，對(duì)動(dòng)遷農(nóng)民給予的補(bǔ)償主要有房屋補(bǔ)償、青苗補(bǔ)償、耕地保護(hù)基金，土地租金等，其中土地租金目前是2400元每年每畝，耕地保護(hù)基金315元每年每畝，新建設(shè)施費(fèi)1800元每人每年。大梁村今年上半年發(fā)放了890萬土地租金。
廖龍學(xué)：今年上半年890多萬，這是我們分配下去的，下半年更多。
大梁村村支部書記廖龍學(xué)說，希望十陵風(fēng)景區(qū)能快點(diǎn)建好，可以帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
廖龍學(xué)：為啥子，建起了以后可以帶動(dòng)一方經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)我們當(dāng)?shù)乩习傩盏脑倬蜆I(yè)問題，一家人只要有一個(gè)人上班，就可以讓一家人吃飯。現(xiàn)在被拆遷過后的老百姓的就業(yè)問題相當(dāng)麻煩，也是困難，也是困擾我們基層干部的最惱火的事情。
記者近日從成都市建委環(huán)湖生態(tài)辦了解到，成都市為十陵風(fēng)景區(qū)項(xiàng)目已經(jīng)投入數(shù)十億資金。當(dāng)年匆匆忙忙把農(nóng)民趕上樓，十陵風(fēng)景區(qū)卻十年未建成，甚至規(guī)劃都還沒有敲定，期間的有哪些糾葛？到底是什么原因是令景區(qū)難產(chǎn)？
對(duì)于十陵風(fēng)景區(qū)的建設(shè)，成都市多個(gè)部門都表示不便接受記者采訪。先梳理一下關(guān)于這個(gè)項(xiàng)目十年期間的公開資料。
20年前，十陵風(fēng)景區(qū)做出初步規(guī)劃?！?996年9月19日，成都市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院完成了成都“明十陵歷史文化風(fēng)景區(qū)”規(guī)劃(方案)，并通過成都市建委組織的省市專家聯(lián)審。
10年前，十陵風(fēng)景區(qū)打造成都市最大的市郊公園。2003年10月13日，當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，成都市最大的城市生態(tài)公園———十陵城市公園將于11月10日之前正式破土動(dòng)工，預(yù)計(jì)總投資10億元，定位為一個(gè)融歷史、生態(tài)、園藝、旅游休閑、綜合服務(wù)為一體的城市生態(tài)公園，是成都市功能最完善的公園。隨后，十陵景區(qū)總體設(shè)計(jì)方案面向國(guó)內(nèi)外公開招標(biāo)。
8年前，十陵風(fēng)景區(qū)打造成都市體育競(jìng)技中心。2005年05月23日 ，來自成都市爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)人居獎(jiǎng)辦公室的消息，成都規(guī)劃中的五個(gè)環(huán)城城市森林公園包括十陵風(fēng)景區(qū)，因多方原因，建成時(shí)間將延后。十陵風(fēng)景區(qū)規(guī)劃了大型的體育場(chǎng)館，是今后成都的競(jìng)技體育運(yùn)動(dòng)中心。
4年前，十陵風(fēng)景區(qū)打造景觀生態(tài)綠地。2010年01月14日，成都市政府發(fā)布《成都生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》提出在2015年建成國(guó)家生態(tài)城市。十陵風(fēng)景區(qū)成為繞城高速外的八塊景觀生態(tài)綠地之一。此前，十陵森林公園已被定義為濕地公園。
從市政公園，到體育公園，再到濕地公園，記者從成都市建委環(huán)城生態(tài)辦了解到，十陵風(fēng)景區(qū)的規(guī)劃方案已經(jīng)做了十幾次。承建單位成都興城投資集團(tuán)有限公司一位負(fù)責(zé)人說，方案至今未定。
興城投資：方案沒定之前不敢給你說時(shí)間表，方案定了，時(shí)間表就好定了，方案原計(jì)劃6月定，現(xiàn)在到7月份還沒定。現(xiàn)在還在方案的征集當(dāng)中，各方面的意見還在匯總。
據(jù)了解，有代表委員建議，十陵風(fēng)景區(qū)應(yīng)申報(bào)國(guó)際重要濕地。興城投資的一位負(fù)責(zé)人說，如果按照濕地公園規(guī)劃，景區(qū)對(duì)人流的限制和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)肯定和市政公園不同，因此十陵風(fēng)景區(qū)尚未動(dòng)工。
周三下午三點(diǎn)半，在成都市建委的協(xié)調(diào)下，多部門對(duì)十陵風(fēng)景區(qū)的方案再次進(jìn)行了討論。記者在散會(huì)后堵到了成都市建委環(huán)城生態(tài)辦的劉處長(zhǎng)，他說，不僅是規(guī)劃，土地問題也是項(xiàng)目推進(jìn)的困擾。
劉處長(zhǎng)：這個(gè)涉及到土地問題。確實(shí)不好跟你說什么，我們都在抓緊推進(jìn)。
記者：這個(gè)是征地的問題么？
劉處長(zhǎng)：征地，涉及到土地指標(biāo)的問題。
IUCN(世界自然保護(hù)聯(lián)盟)世界保護(hù)區(qū)委員會(huì)委員，成都觀鳥協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)沈尤參加了這次會(huì)議，沈尤認(rèn)為，經(jīng)過十年封育，十陵風(fēng)景區(qū)觀測(cè)到224種鳥類，其中包括全球不到500只青頭潛鴨，景區(qū)積累了難得的自然條件，但也給財(cái)政背上了巨大包袱。只有未來更合理的規(guī)劃，才能彌補(bǔ)過去十年的欠賬。
沈尤：核心的問題是老百姓的權(quán)益沒有得到實(shí)現(xiàn)，我們講它是社會(huì)包袱和財(cái)政包袱在里面， 這塊地就是原來老百姓的生產(chǎn)用地，現(xiàn)在政府把他征了，他們就只能獲得一點(diǎn)所謂的補(bǔ)償，這個(gè)價(jià)值是有限的。另外一個(gè)層面，政府對(duì)這個(gè)地已經(jīng)據(jù)我了解已經(jīng)投入了20個(gè)億了，這20個(gè)億包括土地問題，老百姓搬遷問題，管理的成本，所以確實(shí)如果我們沒辦法對(duì)他進(jìn)行一個(gè)綜合價(jià)值利用的話，它真的是一個(gè)包袱。現(xiàn)在怎么讓他的未來開發(fā)，老百姓完全可以從中受益，現(xiàn)在就在一個(gè)十字路口，到底選市政公園還是生態(tài)公園。
方圓十平方公里的十陵風(fēng)景區(qū)，相當(dāng)于1400個(gè)足球場(chǎng)，100個(gè)北京CBD萬達(dá)廣場(chǎng)，8個(gè)香港迪斯尼公園。既然已經(jīng)十年過去，下一個(gè)十年，土地問題怎樣理順，十陵風(fēng)景區(qū)如何定位，歷史文化遺產(chǎn)怎么保護(hù)？大工程，考驗(yàn)當(dāng)政者的大智慧。中國(guó)之聲也將持續(xù)關(guān)注。(記者 吳喆華)
