重慶南川區(qū)區(qū)長(zhǎng)：“我為何主動(dòng)坐上被告席？”
“我們希望用實(shí)際行動(dòng)表明依法行政的決心”
當(dāng)前，“民告官”案件屢見(jiàn)不鮮，而作為被告的“官”，往往委托訴訟代理人或安排普通公務(wù)人員應(yīng)訴。今年4月，重慶市南川區(qū)區(qū)長(zhǎng)曹清堯主動(dòng)坐上被告席，與當(dāng)?shù)卮迕窬驼鞯丶m紛在法律框架下展開(kāi)辯論，平等接受法律的裁判并最終勝訴，被稱為正廳級(jí)干部中出庭應(yīng)訴“民告官”案件的第一人。
《瞭望》新聞周刊記者對(duì)話曹清堯，探尋這位地方“一把手”為何主動(dòng)坐上了被告席。
依法行政需打破“官本位”思想
《瞭望》：大多數(shù)“民告官”案件中，鮮有“一把手”出庭應(yīng)訴，或是放不下“官架子”，或是怕出庭后如果敗訴臉上無(wú)光。你為何要做正廳級(jí)干部中出庭應(yīng)訴“第一人”？
曹清堯：行政首長(zhǎng)上法庭當(dāng)被告需要勇氣。我出庭應(yīng)訴后，很多人對(duì)我當(dāng)被告很不理解，一些朋友看了報(bào)道后，甚至截屏發(fā)給我，說(shuō)你怎么當(dāng)被告了。
我告訴他們，在法治社會(huì)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，原告、被告只是在公平原則下解決糾紛的兩方而已。法治社會(huì)中，每個(gè)人尤其是官員必須對(duì)法律懷有敬畏之心，要有敢于面對(duì)法庭、面對(duì)法律的擔(dān)當(dāng)與責(zé)任。
我這幾年干基層工作的心得是，很多問(wèn)題若能在法律的框架下解決，一方面老百姓服氣，另一方面也減少了行政成本。依法行政之路還很長(zhǎng)，我之所以這樣做，就是想用實(shí)際行動(dòng)表明我們依法行政的決心，也希望老百姓懂法和認(rèn)認(rèn)真真地用法。
《瞭望》：個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)不善于從法律角度出發(fā)考慮問(wèn)題，“權(quán)大于法”一直是坊間詬病的話題。
曹清堯：“官本位”思想根深蒂固，是法治建設(shè)的制約因素之一。新形勢(shì)下，領(lǐng)導(dǎo)干部必須有法律“底線思維”。以我出庭應(yīng)訴的官司為例，庭審結(jié)束后，我主動(dòng)走過(guò)去跟原告當(dāng)事人握手，她還很抱歉地說(shuō)：“曹區(qū)長(zhǎng)，對(duì)不起，我把你告了?！蔽艺f(shuō)：“你跟我一樣坐在平等的位置上，一起接受法律的公正裁判。你在庭審中陳述的一些情況也提醒我，在征地拆遷過(guò)程中，政府要更加注意保護(hù)老百姓的利益。”
必須扭轉(zhuǎn)“信訪不信法”慣性思維
《瞭望》：現(xiàn)在不少老百姓不愿意去法院，更希望通過(guò)信訪甚至鬧訪來(lái)解決問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題怎么解決？
曹清堯：百姓的合法利益確實(shí)應(yīng)該得到保障，但目前確實(shí)存在一些問(wèn)題：少數(shù)人覺(jué)得不鬧不解決、小鬧小解決、大鬧大解決；找的官越大，解決得就越快。我其實(shí)很希望那些上訪群眾多請(qǐng)律師，到法院去告政府；沒(méi)錢請(qǐng)律師，政府可以進(jìn)行法律援助，盡量少發(fā)生那些集體下跪、堵政府大門、堵馬路的現(xiàn)象。跪和堵的做法，才是耽誤人生、耽誤發(fā)展。
我每次接訪都帶上法律顧問(wèn)，絕不能越過(guò)法律底線花錢買平安，因?yàn)橐坏┏龇梢?guī)定去解決問(wèn)題，就會(huì)引起不良連鎖反應(yīng)和更多的社會(huì)不公平。政府如果真的損害了群眾利益，那么該賠多少就賠多少。
《瞭望》：看來(lái)“信訪不信法”是不容易改變的。
曹清堯：政府不能只責(zé)怪群眾，自己更要反思。有的地方政府對(duì)一些事件處理不及時(shí)或不積極，抱有“鴕鳥(niǎo)心態(tài)”，又不用法治方式解決，結(jié)果按下葫蘆浮起瓢、顧此失彼，最終小事拖大、大事拖炸。
強(qiáng)化法治思維方能提升治理能力
《瞭望》：“民告官”案件中，南川區(qū)政府有敗訴的嗎？
曹清堯：2013年，南川區(qū)政府與老百姓的官司約有100起，政府?dāng)≡V率約為20%。我們分析敗訴的主要原因在于政府決策時(shí)沒(méi)有根據(jù)法律來(lái)決策，政府拍板時(shí)也沒(méi)有底線，過(guò)去有時(shí)候是靠行政壓力來(lái)做事情，的確讓老百姓難以信服。
我們現(xiàn)在總是強(qiáng)調(diào)“法無(wú)授權(quán)不可為”，告誡各級(jí)公務(wù)員在行政過(guò)程中，尤其在決策過(guò)程中，不能越過(guò)法律的底線。政府通過(guò)法律解決一起糾紛，就可能減少上百次信訪。事實(shí)證明，在法律框架下解決糾紛，老百姓覺(jué)得公平，政府也覺(jué)得依法行政有底氣。強(qiáng)化法治思維，其實(shí)是為提升政府治理能力開(kāi)啟了新路徑。
《瞭望》：在你的帶動(dòng)下，南川區(qū)政府部門的領(lǐng)導(dǎo)也會(huì)出庭應(yīng)訴嗎？
曹清堯：今年初，南川區(qū)政府出臺(tái)了《南川區(qū)行政機(jī)關(guān)行政應(yīng)訴辦法》，將行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作列入年度依法行政的考核內(nèi)容。對(duì)行政訴訟的出庭應(yīng)訴工作不重視，不按照規(guī)定出庭應(yīng)訴，或在法庭上不能對(duì)其所作出的行政行為提供事實(shí)根據(jù)和法律依據(jù)，以及其他因行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人未出庭應(yīng)訴造成嚴(yán)重后果的，政府將追究有關(guān)人員的過(guò)錯(cuò)和責(zé)任。
《瞭望》：有人擔(dān)心依法行政會(huì)影響發(fā)展效率、民生改善，您怎么看這個(gè)問(wèn)題？
曹清堯：實(shí)際上，法治建設(shè)才是我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)的有力保障。比如一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)新上任一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)。就要標(biāo)新立異搞一套做法，一個(gè)廁所都要五年一修，這就是折騰，浪費(fèi)嚴(yán)重。唯有在法律框架下發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生，才能防止形象工程、政績(jī)工程，才能走上可持續(xù)發(fā)展的道路。（記者 王金濤 朱薇）
