舉債招商存隱患
負(fù)債完善基礎(chǔ)設(shè)施，大規(guī)模招商引資，但稅收卻遠(yuǎn)未達(dá)預(yù)期，地方財(cái)政面臨著很大壓力
中部一個(gè)地級(jí)市副市長(zhǎng)給《瞭望》新聞周刊講述了一個(gè)項(xiàng)目引進(jìn)的“痛苦”決策經(jīng)歷：國(guó)內(nèi)一家大型企業(yè)決定在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)一個(gè)加工生豬、家禽的特大型肉聯(lián)廠。這對(duì)于這個(gè)魚米之鄉(xiāng)來(lái)說(shuō)，是雪中送炭。但投資方要求“零地價(jià)”且政府出資建設(shè)部分生產(chǎn)設(shè)施?！胺磸?fù)討論市里共識(shí)是三句話：條件實(shí)在苛刻，機(jī)遇確實(shí)難得，下定決心搞得！”
這個(gè)城市面臨的窘境在多地都有顯現(xiàn)。
近年來(lái)，一些省市通過(guò)負(fù)債完善基礎(chǔ)設(shè)施后招商引資促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。但是，比拼土地、基礎(chǔ)設(shè)施甚至財(cái)政補(bǔ)貼等公共資源“貼錢招商”的問(wèn)題也不同程度存在。隨著一些行業(yè)步入調(diào)整周期，地方花大價(jià)錢培植的產(chǎn)業(yè)發(fā)展不如預(yù)期，“收不抵支”導(dǎo)致財(cái)政償債風(fēng)險(xiǎn)開始凸顯。
受訪專家建議，應(yīng)采取政策輸血、運(yùn)營(yíng)造血、博弈活血來(lái)積極應(yīng)對(duì)。
“犧牲眼前利益，指望將來(lái)靠稅收彌補(bǔ)”
位于遼河入?？谟野兜谋P錦市遼東灣新區(qū)，不少地方前些年還是蘆葦荒灘。隨著當(dāng)?shù)丶涌旖ㄔO(shè)公路、鐵路、橋梁、污水處理等公共基礎(chǔ)設(shè)施，石化、精細(xì)化工、新材料、現(xiàn)代物流等新入駐企業(yè)很多，相關(guān)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。
遼東灣新區(qū)管委會(huì)公布的資料顯示，為了進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施，今年新區(qū)計(jì)劃投資41.92億元，建設(shè)景觀綠化、生活給水、工業(yè)給水、供熱和燃?xì)獾任宕蠊苍O(shè)施。新區(qū)金融工作局負(fù)責(zé)人介紹，建設(shè)資金主要依靠政府性融資，其中銀行貸款和信托類融資占比分別約為30%和70%。
《瞭望》新聞周刊記者在內(nèi)蒙古、安徽、湖南、湖北等地采訪發(fā)現(xiàn)，各地發(fā)展模式與遼東灣新區(qū)大同小異：地方政府基本是“白手起家”，征地拆遷、道路、水電氣管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，靠地方融資平臺(tái)以財(cái)政信用、土地或項(xiàng)目抵押舉債來(lái)解決。
湖南一個(gè)大型工業(yè)園區(qū)負(fù)責(zé)人介紹，各地發(fā)展產(chǎn)業(yè)舉債來(lái)源復(fù)雜、成本高昂：既有年息6%左右的政策性銀行貸款、年息8%至10%左右的商業(yè)銀行貸款，也有年息13%左右的信托機(jī)構(gòu)借款；而面向社會(huì)融資方面，則有承包基礎(chǔ)設(shè)施工程的基建商墊資，還有園區(qū)要求承擔(dān)基建任務(wù)的企業(yè)向園區(qū)打入工程總造價(jià)50%的資金作為“誠(chéng)意金”，園區(qū)每年按照12%左右利率支付利息，項(xiàng)目建成后分三年償還；還有面向拆遷戶或單位干部職工等特定對(duì)象的“定向融資”，借用征拆款等民間資金，按照12%左右年利率付息。
花大價(jià)錢建公共基礎(chǔ)設(shè)施，有的地方提供給招商項(xiàng)目時(shí)卻十分“慷慨”。
湘南一個(gè)大型工業(yè)集中區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)人介紹，園區(qū)融資約30億元建設(shè)三通一平和標(biāo)準(zhǔn)廠房。廠房直接建設(shè)成本每平米2000元的，月租金掛牌價(jià)只有每平米10元?！盃奚矍袄?，指望將來(lái)靠稅收來(lái)彌補(bǔ)?！?/p>
中部一個(gè)地級(jí)市商務(wù)部門負(fù)責(zé)人說(shuō)，近些年只要是“頂天立地的大企業(yè)”或是“高成長(zhǎng)的小巨人”，地方政府都擠破頭讓渡公共財(cái)政資源。“好項(xiàng)目少，搶項(xiàng)目的多。各地惡性競(jìng)爭(zhēng)，‘零地價(jià)’司空見慣，‘拎包辦廠’比比皆是。一些企業(yè)把項(xiàng)目一簽，土地、廠房甚至管理人員和員工宿舍等全有，它們將這些已過(guò)戶的資源拿到銀行去抵押，就能貸款買設(shè)備、原料。”
內(nèi)蒙古一位縣政府負(fù)責(zé)人坦言，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、增加就業(yè)和改善財(cái)政狀況，是地方政府“貼錢招商”的主因?！拔覀兛h稅收超過(guò)1000萬(wàn)元的企業(yè)不超過(guò)10家，出路就是借錢完善基礎(chǔ)設(shè)施來(lái)招商引資，把‘吃飯財(cái)政’變成‘做飯財(cái)政’?！?/p>
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