中新網(wǎng)7月28日電 據(jù)審計署網(wǎng)站消息，7月27日，中央紀(jì)委機(jī)關(guān)、中組部、中央編辦、監(jiān)察部、人社部、審計署、國資委聯(lián)合印發(fā)了《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計規(guī)定實施細(xì)則》，首次明確重點(diǎn)審計對象任期內(nèi)至少審計一次，同時國企非法定代表人但實際行使相應(yīng)職權(quán)的董事長等領(lǐng)導(dǎo)也要進(jìn)行審計。
全文如下：
各省、自治區(qū)、直轄市紀(jì)委、黨委組織部、編辦、監(jiān)察廳(局)、人力資源社會保障廳(局)、審計廳(局)、國資委(局)，中央和國家機(jī)關(guān)各部委紀(jì)檢機(jī)構(gòu)、人事(干部)部門、監(jiān)察機(jī)構(gòu)、審計部門：
《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計規(guī)定實施細(xì)則》已經(jīng)中央經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作部際聯(lián)席會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
中央紀(jì)委機(jī)關(guān) 中央組織部 中央編辦
(代章)
監(jiān)察部 人力資源社會保障部 審計署
國資委
2014年7月27日
黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計規(guī)定實施細(xì)則
第一章 總 則
第一條 為健全和完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度，規(guī)范經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計行為，根據(jù)《中華人民共和國審計法》、《中華人民共和國審計法實施條例》、《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計規(guī)定》(中辦發(fā)〔2010〕32號，以下簡稱兩辦《規(guī)定》)和有關(guān)法律法規(guī)，以及干部管理監(jiān)督的有關(guān)規(guī)定，制定本細(xì)則。
第二條 本細(xì)則所稱經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，是指審計機(jī)關(guān)依法依規(guī)對黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況進(jìn)行監(jiān)督、評價和鑒證的行為。
第三條 經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計應(yīng)當(dāng)以促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部推動本地區(qū)、本部門(系統(tǒng))、本單位科學(xué)發(fā)展為目標(biāo)，以領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間本地區(qū)、本部門(系統(tǒng))、本單位財政收支、財務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動的真實、合法和效益為基礎(chǔ)，重點(diǎn)檢查領(lǐng)導(dǎo)干部守法、守紀(jì)、守規(guī)、盡責(zé)情況，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
第四條 領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的情況，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)接受審計監(jiān)督。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計應(yīng)當(dāng)堅持任中審計與離任審計相結(jié)合，對重點(diǎn)地區(qū)(部門、單位)、關(guān)鍵崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)至少審計一次。
第二章 審計對象
第五條 兩辦《規(guī)定》第二條所稱黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部，是指地方各級黨委、政府、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)，中央和地方各級黨政工作部門、事業(yè)單位和人民團(tuán)體等單位的黨委(含黨組、黨工委，以下統(tǒng)稱黨委)正職領(lǐng)導(dǎo)干部和行政正職領(lǐng)導(dǎo)干部，包括主持工作一年以上的副職領(lǐng)導(dǎo)干部。
第六條 兩辦《規(guī)定》第二條所稱地方各級黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的對象包括：
(一)省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，自治州、設(shè)區(qū)的市，縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)，以及鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的主要領(lǐng)導(dǎo)干部；
(二)行政公署、街道辦事處、區(qū)公所等履行政府職能的政府派出機(jī)關(guān)的主要領(lǐng)導(dǎo)干部；
(三)政府設(shè)立的開發(fā)區(qū)、新區(qū)等的主要領(lǐng)導(dǎo)干部。
第七條 兩辦《規(guī)定》第二條所稱地方各級審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的對象包括地方各級人民法院、人民檢察院的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部。
第八條 兩辦《規(guī)定》第二條所稱黨政工作部門、事業(yè)單位和人民團(tuán)體等單位黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的對象包括：
(一)中央黨政工作部門、事業(yè)單位和人民團(tuán)體等單位的主要領(lǐng)導(dǎo)干部；
(二)地方各級黨委和政府的工作部門、事業(yè)單位和人民團(tuán)體等單位的主要領(lǐng)導(dǎo)干部；
(三)履行政府職能的政府派出機(jī)關(guān)的工作部門、事業(yè)單位、人民團(tuán)體等單位的主要領(lǐng)導(dǎo)干部；
(四)政府設(shè)立的開發(fā)區(qū)、新區(qū)等的工作部門、事業(yè)單位、人民團(tuán)體等單位的主要領(lǐng)導(dǎo)干部；
(五)上級領(lǐng)導(dǎo)干部兼任有關(guān)部門、單位的正職領(lǐng)導(dǎo)干部，且不實際履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任時，實際負(fù)責(zé)本部門、本單位常務(wù)工作的副職領(lǐng)導(dǎo)干部；
(六)黨委、政府設(shè)立的超過一年以上有獨(dú)立經(jīng)濟(jì)活動的臨時機(jī)構(gòu)的主要領(lǐng)導(dǎo)干部。
第九條 兩辦《規(guī)定》第三條所稱國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的對象包括國有和國有資本占控股地位或者主導(dǎo)地位的企業(yè)(含金融企業(yè)，下同)的法定代表人。
根據(jù)黨委和政府、干部管理監(jiān)督部門的要求，審計機(jī)關(guān)可以對上述企業(yè)中不擔(dān)任法定代表人但實際行使相應(yīng)職權(quán)的董事長、總經(jīng)理、黨委書記等企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。
第十條 領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的對象范圍依照干部管理權(quán)限確定。遇有干部管理權(quán)限與財政財務(wù)隸屬關(guān)系、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理關(guān)系不一致時，由對領(lǐng)導(dǎo)干部具有干部管理權(quán)限的組織部門與同級審計機(jī)關(guān)共同確定實施審計的審計機(jī)關(guān)。
第十一條 部門、單位(含垂直管理系統(tǒng))內(nèi)部管理領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，由部門、單位負(fù)責(zé)組織實施。
第三章 審計內(nèi)容
第十二條 審計機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)權(quán)限和履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的情況，結(jié)合地區(qū)、部門(系統(tǒng))、單位的實際，依法依規(guī)確定審計內(nèi)容。
審計機(jī)關(guān)在實施審計時，應(yīng)當(dāng)充分考慮審計目標(biāo)、干部管理監(jiān)督需要、審計資源與審計效果等因素，準(zhǔn)確把握審計重點(diǎn)。
第十三條 地方各級黨委主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的主要內(nèi)容：
(一)貫徹執(zhí)行黨和國家、上級黨委和政府重大經(jīng)濟(jì)方針政策及決策部署情況；
(二)遵守有關(guān)法律法規(guī)和財經(jīng)紀(jì)律情況；
(三)領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)工作，統(tǒng)籌本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，以及政策措施制定情況及效果；
(四)重大經(jīng)濟(jì)決策情況；
(五)本地區(qū)財政收支總量和結(jié)構(gòu)、預(yù)算安排和重大調(diào)整等情況；
(六)地方政府性債務(wù)的舉借、用途和風(fēng)險管控等情況；
(七)自然資源資產(chǎn)的開發(fā)利用和保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及民生改善等情況；
(八)政府投資和以政府投資為主的重大項目的研究決策情況；
(九)對黨委有關(guān)工作部門管理和使用的重大專項資金的監(jiān)管情況，以及厲行節(jié)約反對浪費(fèi)情況；
(十)履行有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況，以及本人遵守有關(guān)廉潔從政規(guī)定情況；
(十一)對以往審計中發(fā)現(xiàn)問題的督促整改情況；
(十二)其他需要審計的內(nèi)容。
第十四條 地方各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的主要內(nèi)容：
(一)貫徹執(zhí)行黨和國家、上級黨委和政府、本級黨委重大經(jīng)濟(jì)方針政策及決策部署情況；
(二)遵守有關(guān)法律法規(guī)和財經(jīng)紀(jì)律情況；
(三)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃的執(zhí)行情況，以及重大經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展事項的推動和管理情況及其效果；
(四)有關(guān)目標(biāo)責(zé)任制完成情況；
(五)重大經(jīng)濟(jì)決策情況；
(六)本地區(qū)財政管理，以及財政收支的真實、合法、效益情況；
(七)地方政府性債務(wù)的舉借、管理、使用、償還和風(fēng)險管控情況；
(八)國有資產(chǎn)的管理和使用情況；
(九)自然資源資產(chǎn)的開發(fā)利用和保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及民生改善等情況；
(十)政府投資和以政府投資為主的重大項目的研究、決策及建設(shè)管理等情況；
(十一)對直接分管部門預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支、財務(wù)收支及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動的管理和監(jiān)督情況，厲行節(jié)約反對浪費(fèi)情況，以及依照憲法、審計法規(guī)定分管審計工作情況；
(十二)機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制使用以及有關(guān)規(guī)定的執(zhí)行情況；
(十三)履行有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況，以及本人遵守有關(guān)廉潔從政規(guī)定情況；
(十四)對以往審計中發(fā)現(xiàn)問題的整改情況；
(十五)其他需要審計的內(nèi)容。
第十五條 黨政工作部門、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和人民團(tuán)體等單位主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的主要內(nèi)容：
(一)貫徹執(zhí)行黨和國家有關(guān)經(jīng)濟(jì)方針政策和決策部署，履行本部門(系統(tǒng))、單位有關(guān)職責(zé)，推動本部門(系統(tǒng))、單位事業(yè)科學(xué)發(fā)展情況；
(二)遵守有關(guān)法律法規(guī)和財經(jīng)紀(jì)律情況；
(三)有關(guān)目標(biāo)責(zé)任制完成情況；
(四)重大經(jīng)濟(jì)決策情況；
(五)本部門(系統(tǒng))、單位預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支、財務(wù)收支的真實、合法和效益情況；
(六)國有資產(chǎn)的采購、管理、使用和處置情況；
(七)重要項目的投資、建設(shè)和管理情況；
(八)有關(guān)財務(wù)管理、業(yè)務(wù)管理、內(nèi)部審計等內(nèi)部管理制度的制定和執(zhí)行情況，以及厲行節(jié)約反對浪費(fèi)情況；
(九)機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制使用以及有關(guān)規(guī)定的執(zhí)行情況；
(十)對下屬單位有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動的管理和監(jiān)督情況；
(十一)履行有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況，以及本人遵守有關(guān)廉潔從政規(guī)定情況；
(十二)對以往審計中發(fā)現(xiàn)問題的整改情況；
(十三)其他需要審計的內(nèi)容。
第十六條 國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的主要內(nèi)容：
(一)貫徹執(zhí)行黨和國家有關(guān)經(jīng)濟(jì)方針政策和決策部署，推動企業(yè)可持續(xù)發(fā)展情況；
(二)遵守有關(guān)法律法規(guī)和財經(jīng)紀(jì)律情況；
(三)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的制定和執(zhí)行情況及其效果；
(四)有關(guān)目標(biāo)責(zé)任制完成情況；
(五)重大經(jīng)濟(jì)決策情況；
(六)企業(yè)財務(wù)收支的真實、合法和效益情況，以及資產(chǎn)負(fù)債損益情況；
(七)國有資本保值增值和收益上繳情況；
(八)重要項目的投資、建設(shè)、管理及效益情況；
(九)企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的健全和運(yùn)轉(zhuǎn)情況，以及財務(wù)管理、業(yè)務(wù)管理、風(fēng)險管理、內(nèi)部審計等內(nèi)部管理制度的制定和執(zhí)行情況，厲行節(jié)約反對浪費(fèi)和職務(wù)消費(fèi)等情況，對所屬單位的監(jiān)管情況；
(十)履行有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況，以及本人遵守有關(guān)廉潔從業(yè)規(guī)定情況；
(十一)對以往審計中發(fā)現(xiàn)問題的整改情況；
(十二)其他需要審計的內(nèi)容。
第四章 審計評價
第十七條 審計機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)、國家有關(guān)政策以及干部考核評價等規(guī)定，結(jié)合地區(qū)、部門(系統(tǒng))、單位的實際情況，根據(jù)審計查證或者認(rèn)定的事實，客觀公正、實事求是地進(jìn)行審計評價。
審計評價應(yīng)當(dāng)有充分的審計證據(jù)支持，對審計中未涉及、審計證據(jù)不適當(dāng)或者不充分的事項不作評價。
第十八條 審計評價應(yīng)當(dāng)與審計內(nèi)容相統(tǒng)一。一般包括領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的業(yè)績、主要問題以及應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。
第十九條 審計評價應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注經(jīng)濟(jì)、社會、事業(yè)發(fā)展的質(zhì)量、效益和可持續(xù)性，關(guān)注與領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任有關(guān)的管理和決策等活動的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益，關(guān)注任期內(nèi)舉借債務(wù)、自然資源資產(chǎn)管理、環(huán)境保護(hù)、民生改善、科技創(chuàng)新等重要事項，關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)承擔(dān)直接責(zé)任的問題。
第二十條 審計評價可以綜合運(yùn)用多種方法，包括進(jìn)行縱向和橫向的業(yè)績比較、運(yùn)用與領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任有關(guān)的指標(biāo)量化分析、將領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的行為或事項置于相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境中加以分析等。
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