本報(bào)訊(記者 孫昌鑾)昨日，中央紀(jì)委機(jī)關(guān)、中央組織部、中央編辦、監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、審計(jì)署、國務(wù)院國資委聯(lián)合印發(fā)實(shí)施《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定實(shí)施細(xì)則》(下稱《實(shí)施細(xì)則》)?！秾?shí)施細(xì)則》首次明確建立領(lǐng)導(dǎo)干部輪審制度，即審計(jì)機(jī)關(guān)對重點(diǎn)審計(jì)對象任期內(nèi)至少審計(jì)一次。重點(diǎn)審計(jì)對象包括重點(diǎn)地區(qū)、掌握資源量大的重點(diǎn)部門的主要領(lǐng)導(dǎo)干部等。
此前，中辦和國辦曾于2010年10月頒布了《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》，但在《規(guī)定》執(zhí)行過程中，出現(xiàn)了對部分條文理解不統(tǒng)一、不一致，操作不規(guī)范等問題，因此，中央經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作部際聯(lián)席會議成員單位組織制定了《實(shí)施細(xì)則》。
地方債、生態(tài)環(huán)境保護(hù)列入審計(jì)
中央經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會議辦公室主任、審計(jì)署黨組成員張通介紹，此次《實(shí)施細(xì)則》對兩辦規(guī)定作了細(xì)化、補(bǔ)充和完善。例如，審計(jì)對象方面，細(xì)化明確了黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的審計(jì)對象范圍；在審計(jì)內(nèi)容方面，將地方政府性債務(wù)、自然資源資產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等情況列入審計(jì)內(nèi)容。
組織部門提出審計(jì)建議名單
據(jù)了解，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)采取任中審計(jì)和離任審計(jì)相結(jié)合的方式，每年由組織部門提出建議名單，經(jīng)聯(lián)席會議審議通過后，由審計(jì)機(jī)關(guān)報(bào)請政府行政首長審定后，納入審計(jì)機(jī)關(guān)的年度審計(jì)計(jì)劃安排實(shí)施。
近年來，各級審計(jì)機(jī)關(guān)前移監(jiān)督關(guān)口，不斷增加任中審計(jì)的比重，即對在任的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行審計(jì)，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能，避免“秋后算賬”。以任中審計(jì)為主、任中審計(jì)與離任審計(jì)相結(jié)合，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的基本組織方式。
逐步建立輪審制度
據(jù)介紹，審計(jì)實(shí)踐中，審計(jì)機(jī)關(guān)在制定審計(jì)計(jì)劃時(shí)，考慮到審計(jì)資源和實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋的需要，往往根據(jù)審計(jì)對象的崗位性質(zhì)、履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的重要程度、掌握資源(資產(chǎn)、資金)大小等因素，加強(qiáng)對重點(diǎn)地區(qū)以及經(jīng)濟(jì)活動復(fù)雜、資源(資產(chǎn)、資金)量大的重點(diǎn)部門(單位)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的審計(jì)，加強(qiáng)對掌握重要經(jīng)濟(jì)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、管理權(quán)等關(guān)鍵崗位主要領(lǐng)導(dǎo)干部的審計(jì)。在突出對上述重點(diǎn)地區(qū)(部門、單位)、關(guān)鍵崗位主要領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行審計(jì)的基礎(chǔ)上，逐步建立輪審制度，即對上述主要領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)至少審計(jì)一次。細(xì)則將這一經(jīng)驗(yàn)和做法總結(jié)固化下來，并將其明確為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的基本制度。
《實(shí)施細(xì)則》還明確，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為干部考核、任免和獎懲的重要依據(jù)。各級經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和聯(lián)席會議、相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)逐步健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)情況通報(bào)、責(zé)任追究、審計(jì)整改、審計(jì)結(jié)果公告等制度。
名詞解釋
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是指審計(jì)機(jī)關(guān)依法依規(guī)對黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況進(jìn)行監(jiān)督、評價(jià)和鑒證的行為，其審計(jì)對象是地方各級黨委、政府和審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)，中央和地方黨政部門、企事業(yè)單位的“一把手”。
2008年以來，通過經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，查出被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)有直接責(zé)任的問題金額1000多億元，被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部及其他人員共2580多人被移送紀(jì)檢監(jiān)察和司法機(jī)關(guān)處理。
