【特別報(bào)道】公車改革的經(jīng)濟(jì)賬
7月16日,《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見》和《中央和國家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》下發(fā),備受全民關(guān)注的公車改革在醞釀20年后全面啟動(dòng)。
按照新方案,我國將取消副部級(jí)以下領(lǐng)導(dǎo)干部用車,取消一般公務(wù)用車。普通公務(wù)出行社會(huì)化,適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼。司局級(jí)每月補(bǔ)貼1300元、處級(jí)800元、科級(jí)及以下500元。地方補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不得高于上述標(biāo)準(zhǔn)的130%,邊疆民族地區(qū)和其他邊遠(yuǎn)地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)不得高于150%。
新的車改方案出爐后將帶來哪些新變化?補(bǔ)貼多少合適?各地一把手是否保留用車?如何規(guī)避既拿補(bǔ)貼又坐公車現(xiàn)象的出現(xiàn)?
官員估計(jì):裁去90%公車,每年省下1500億
數(shù)據(jù)顯示,2013年中央本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款執(zhí)行數(shù)為71.54億元,其中公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)42.53億元,占到“三公”經(jīng)費(fèi)的近六成。
巨大的公車開支從側(cè)面反映出車輪上的浪費(fèi)和腐敗。
第十屆全國人大代表、湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長葉青曾連續(xù)多年向全國兩會(huì)上書,建議“公車改革”。他告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》,據(jù)初步分析,我國目前大約有公車200萬輛,我國全年的公車開支在3000億元以上?!斑€有人估計(jì)我國公車費(fèi)用為每年4000億~5000億元,這有一定道理,因?yàn)槲艺f的3000億是10年前的數(shù)據(jù)。近幾年光油價(jià)上漲就決定了這個(gè)數(shù)據(jù)會(huì)突破3000億。”葉青說。
貴州省一位縣級(jí)官員的司機(jī)趙飛告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》,自己每天忙得很,領(lǐng)導(dǎo)上下班、領(lǐng)導(dǎo)家人朋友出行都得用車。因?yàn)楣べY不高,他偷空出去會(huì)跑些私活。據(jù)趙飛介紹,自己所在單位的一二把手的專車都是價(jià)值60多萬元的奧迪Q5混合動(dòng)力車。
新華網(wǎng)調(diào)查顯示,目前我國公務(wù)車主要用于三個(gè)方面:辦公事用、司機(jī)私用和干部私用。三塊“業(yè)務(wù)”各占約1/3。
葉青表示,公車改革方案實(shí)施后,可較為明顯地減少我國財(cái)政支出中的相關(guān)開支,減少公車私用等浪費(fèi)和腐敗現(xiàn)象。“現(xiàn)有公車估計(jì)最多保留10%,即20萬輛公車;可以節(jié)約1/3的公車費(fèi)用,即1000億元以上,可能會(huì)達(dá)到1500億元”。
當(dāng)然,車改要想達(dá)到減少開支、杜絕腐敗等目標(biāo),還需要積極推進(jìn)、嚴(yán)格落實(shí)。此前,部分地區(qū)在車改方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),值得總結(jié)。
2008年前后,常州市嘗試車改。該市一名公車司機(jī)宋小林告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》,“一個(gè)大一點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn),車改前有八九輛車,加上司機(jī)工資,全年開銷是60萬到90萬元之間,但車改后200萬都不夠。因?yàn)椋嚫囊郧暗馁M(fèi)用主要包括駕駛員的工資、維修費(fèi)用、汽油費(fèi)、養(yǎng)路費(fèi)等。車改后雖然車少了,但每個(gè)人都有補(bǔ)貼,補(bǔ)貼很高,公務(wù)員很多,加上其他的一般辦事員,補(bǔ)貼費(fèi)用就更多了。退居二線的干部也要發(fā)補(bǔ)貼,比如55歲退下來的也一直要發(fā)到60歲以后。這筆費(fèi)用是相當(dāng)大的。”據(jù)他介紹,當(dāng)時(shí)科級(jí)官員買車每人還給補(bǔ)貼16000元,后來處級(jí)干部也想?yún)⒓榆嚫念I(lǐng)取補(bǔ)貼,但報(bào)到省里沒批下來。
宋小林說:“對(duì)上,他們說因?yàn)轳{駛員解聘或轉(zhuǎn)崗節(jié)約了工資支出,所以公務(wù)用車開支節(jié)約了很多,實(shí)際上,駕駛員都是正式工,他們的工資也是要安排的??傊?,開銷不但沒有減,反而增加了很多?!彼f,在常州,很多人領(lǐng)了補(bǔ)貼還想方設(shè)法讓單位派公車,車改相當(dāng)于沒有改。
溫州、杭州等地現(xiàn)行車補(bǔ)“偏高”
從1997年至今,全國多個(gè)省份的地市、縣區(qū)都曾高調(diào)車改,南京、杭州、溫州、常州等地被認(rèn)為是車改動(dòng)靜比較大的城市。
宋小林告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》,“前幾年改革的時(shí)候,浙江的補(bǔ)貼最高能到3000元一個(gè)月,常州要稍微低一點(diǎn),補(bǔ)貼從最下面到科級(jí)官員400到2500不等?!?/p>
據(jù)了解,浙江溫州現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)分7個(gè)檔次,從科員、辦事員到正縣實(shí)職,補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)自300元到3100元不等。由于最高標(biāo)準(zhǔn)達(dá)3100元,遠(yuǎn)高于城市最低工資保障標(biāo)準(zhǔn),溫州模式一度受到質(zhì)疑,被稱為“三高車改”。
與溫州類似,杭州現(xiàn)行補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)分9檔,其中正局級(jí)2990元/月,正處級(jí)1600元/月,科員、辦事員及其他人員350元/月。
葉青向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》表示:“杭州正局級(jí)補(bǔ)貼2990元,就是偏高了,我很久之前就估計(jì)中央的方案不可能這么高?!薄?/p>
近日,《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者嘗試聯(lián)系浙江一名處級(jí)干部采訪,他表示,他們的補(bǔ)貼過高,現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)壓力很大,不方便多說。
宋小林向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》表示,車改的關(guān)鍵是國家要節(jié)約開支,對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部有制約作用,但是現(xiàn)在有些領(lǐng)導(dǎo)干部不受制約,“之前的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)都是他們自己定的”。
近日公布的改革方案明確規(guī)定,地方補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不得高于上述標(biāo)準(zhǔn)的130%,邊疆民族地區(qū)和其他邊遠(yuǎn)地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)不得高于150%。這意味著,即使按130%計(jì)算,現(xiàn)行溫州補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)也有相當(dāng)大的下調(diào)空間。
葉青認(rèn)為,補(bǔ)貼發(fā)放的總原則就是方案里的那句話,“‘適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼’,首先是‘適度’的原則,其次是‘公務(wù)交通’的原則,既然是‘公務(wù)交通’,這個(gè)補(bǔ)貼不可能、也不應(yīng)該很高?!?/p>
車補(bǔ)不是差旅費(fèi)、上下班交通費(fèi)
新方案出臺(tái)后,有的官員說:車補(bǔ)這么低,以后不出差了。
葉青認(rèn)為,公務(wù)交通不等同于出差,車補(bǔ)也不能等同于出差報(bào)銷,因?yàn)楦母锓桨该鞔_表示,“公務(wù)交通補(bǔ)貼保障范圍要與差旅費(fèi)保障范圍搞好銜接,對(duì)邊遠(yuǎn)地區(qū)和交通不便地區(qū),要做好遠(yuǎn)距離公務(wù)出行的差旅費(fèi)保障”。
宋小林告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者,“在常州,車改的補(bǔ)貼就是指上下班用車的費(fèi)用。如果出了區(qū)縣,就算是出差。出差使用車的費(fèi)用全部都要報(bào)銷,而且還要多報(bào)銷一些,經(jīng)常會(huì)翻幾倍報(bào)銷?!?/p>
葉青也表示,“這部分補(bǔ)貼,大部分官員都是用于上下班。開會(huì)不是每天都有,也不是每個(gè)人開會(huì)都需要花錢?!?/p>
對(duì)于一些公務(wù)員所提及的“送文件蓋章”等事務(wù),葉青認(rèn)為,這部分費(fèi)用不會(huì)算在車補(bǔ)里,因?yàn)閱挝灰话銜?huì)留有機(jī)要通信用車。
公車改革補(bǔ)貼多少夠用?有杭州、溫州等地基層公務(wù)員表示,“每月500元,明顯不夠用。”但是甘肅省慶陽市的公務(wù)員王磊卻表示欣然接受,她告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》,“沒車改就沒補(bǔ)貼,車改后,每月如果可以多拿500塊錢補(bǔ)貼,這真心不錯(cuò)?!彼f自己平時(shí)上下班都是步行,也沒有什么“公務(wù)交通”。
一把手車改,“只能是走一步算一步”
此次車改, 一把手專車會(huì)不會(huì)“下崗”?
改革方案中的表述是:鼓勵(lì)省(自治區(qū)、直轄市)所屬廳(局)正職主要負(fù)責(zé)人和市(地、州、盟)、縣(市、區(qū)、旗)及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨政主要負(fù)責(zé)人參加改革,確因環(huán)境所限和工作需要不便取消公務(wù)用車的,允許以適當(dāng)集中形式提供工作用車實(shí)物保障。
葉青認(rèn)為,改革后將會(huì)保留三類用車,即執(zhí)法車、機(jī)要通信車和一些一把手的車,第三類就是所謂的“實(shí)物保障”。他向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》表示,一把手專車可以暫時(shí)不改,也可以改。不改了就不要拿補(bǔ)貼。“可以說,這個(gè)方案充滿智慧,它采用了一種贖買的政策,來‘收買’一把手。因?yàn)檐嚫姆磳?duì)聲音最大的就是市長、縣長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長。用這種贖買的方式,讓他們有一個(gè)雙向選擇。只要這部分人不說話,反對(duì)的聲音就會(huì)小很多。”
在葉青看來,能把一般公務(wù)用車砍掉,就已經(jīng)是很大的進(jìn)步,至于一把手用車,“只能是走一步算一步”。
事實(shí)上,在此前各地的車改中,溫州、嘉興等地已將一把手用車納入改革范圍。有媒體報(bào)道稱,溫州市的多個(gè)機(jī)關(guān)單位已經(jīng)取消了局長用車。
但取消了一把手用車,也會(huì)遇到其他問題。宋小林告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》,領(lǐng)導(dǎo)車改后會(huì)領(lǐng)取較高的補(bǔ)貼,但一些領(lǐng)導(dǎo)并不經(jīng)常到基層考察工作,一般都是普通公務(wù)員到下面調(diào)查。而一個(gè)普通辦事員的補(bǔ)貼是400元,只夠上下班不方便的時(shí)候打車的開銷?!斑@樣一弄,下面工作的人不樂意、上面的領(lǐng)導(dǎo)又不肯去,對(duì)農(nóng)村工作影響是相當(dāng)大的。所以說,該補(bǔ)的沒有補(bǔ),不該補(bǔ)的都補(bǔ)了?!彼涡×终f?!吨袊?jīng)濟(jì)周刊》 記者 白朝陽|北京、常州報(bào)道(文中宋小林、趙飛、王磊均為化名)
公車改革20年
●1994年
中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于中央黨政機(jī)關(guān)汽車配備和使用管理的規(guī)定》。
●1997年
廣東省開始公車改革試點(diǎn)。
●1998年
國家啟動(dòng)部分中央機(jī)關(guān)的車改試點(diǎn),并同時(shí)在浙江、江蘇、北京、湖南、重慶等地試點(diǎn)。
●2003年
全國政協(xié)委員關(guān)于公車改革的提案引發(fā)熱議,由此出現(xiàn)了2004年前后的全國性公車改革高峰,北京、廣東等地試點(diǎn)公車貨幣化改革。
●2004年
我國印發(fā)《中央國家機(jī)關(guān)公務(wù)用車編制和配備標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》的通知。
●2009年
浙江杭州正式啟動(dòng)市級(jí)機(jī)關(guān)公車改革,市局(副廳)級(jí)以下干部一律取消專車,并向公務(wù)員發(fā)放公車改革補(bǔ)貼,補(bǔ)貼根據(jù)級(jí)別分9檔。
●2010年
針對(duì)公車改革遭遇的難題,民革中央提交了《如何破解公車改革之困局》的提案,建議廳級(jí)以下官員全部取消專車。
●2011年
工信部等三部門聯(lián)合發(fā)文,進(jìn)一步降低黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車的采購價(jià)格,明確要求排氣量不超過1.8升,價(jià)格不超過18萬元,這比此前的標(biāo)準(zhǔn)降了2萬元。
●2012年
財(cái)政部等三部門聯(lián)合印發(fā)《中央金融企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)管理暫行辦法》,內(nèi)容包括禁止超標(biāo)準(zhǔn)購買公務(wù)車輛等。
●2014年
我國發(fā)布《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見》和《中央和國家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》。
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