中新網(wǎng)北京7月30日電 題：鏟除外逃貪官預(yù)備隊(duì) 中共治吏風(fēng)暴刮向“裸官”
記者 闞楓
近期，廣東曬出的“裸官”治理成績(jī)單引來(lái)輿論聚焦。從限制提拔、清理整頓，到巡視排查、封堵后路，今年以來(lái)，中國(guó)官方強(qiáng)勢(shì)打出治理“裸官”的組合拳。專家建議，根治“裸官”，需引入群眾監(jiān)督，破解監(jiān)管困境。
從限制提拔到清理隊(duì)伍 “裸官”治理持續(xù)升級(jí)
今年3月以來(lái)，作為中國(guó)對(duì)外開放的先行省份，廣東集中對(duì)“裸官”群體開刀，引來(lái)輿論高度關(guān)注。近日，廣東通報(bào)，全省目前基本完成“裸官”任職調(diào)整工作，共對(duì)866名干部作出了崗位調(diào)整處理，包括9名廳官。此前經(jīng)過(guò)全面調(diào)查摸底，廣東“裸官”高達(dá)2190名。
配偶和子女移居境外，自己只身在國(guó)內(nèi)做官，這些被稱為“裸官”，因?yàn)闈摬馗瘮‰[患，“裸官”群體也被喻為外逃貪官的“預(yù)備隊(duì)”。
2013年，原鐵道部副總工程師張曙光腐敗案引來(lái)全社會(huì)聚焦。而據(jù)媒體報(bào)道，張曙光的妻子早已帶著孩子移居國(guó)外，并在國(guó)外買房、開公司，張曙光在原鐵道部素有“裸官”之稱。
中共十八大以來(lái)，持續(xù)的反腐風(fēng)暴席卷中國(guó)，“裸官”治理也被中央提上議事日程。
在廣東清理“裸官”之前，今年1月，中組部發(fā)布《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，對(duì)“裸官”提出約束措施：凡是配偶已移居國(guó)(境)外，或者沒(méi)有配偶，子女均已移居國(guó)(境)外的，不得列為考察對(duì)象。輿論分析，這是中央層面首次明確封堵了“裸官”的晉升渠道。
在今年2月和7月，中央巡視組向被巡視地反饋“問(wèn)題清單”時(shí)，廣東、福建兩省均被點(diǎn)名存在“裸官”問(wèn)題。在廣東大規(guī)模治理“裸官”之際，福建省委書記尤權(quán)近日也明確表態(tài)，圍繞“裸官”等突出問(wèn)題，抓好專項(xiàng)整治。
此外，今年7月，公安部部署“獵狐2014”專項(xiàng)行動(dòng)，緝捕在逃境外經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人，這被輿論解讀為中國(guó)緝捕外逃貪官的有力舉措，亦在封堵“裸官”貪腐的后路。
值得關(guān)注的是，同樣在7月，中共中央政治局常委劉云山，在中央黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議和部分省區(qū)市教育實(shí)踐活動(dòng)工作座談會(huì)上，先后兩次強(qiáng)調(diào)治理“裸官”。中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記王岐山在部署今年第二輪中央巡視工作時(shí)也要求，此輪巡視要重點(diǎn)發(fā)現(xiàn)“裸官”等問(wèn)題。
從限制提拔、清理整頓，到巡視排查、封堵后路，再到高層針對(duì)治理“裸官”的密集表態(tài)，在輿論分析中，中共在十八大后“治吏風(fēng)暴”似乎已經(jīng)開始大規(guī)模刮向“裸官”群體。
根治“裸官”監(jiān)管之難 官員財(cái)產(chǎn)公示需破題
追本溯源，中國(guó)的“裸官”現(xiàn)象已存在多年，特別是2008年“裸官”一詞進(jìn)入公眾視野之后，這一特殊的官員群體雖備受輿論詬病，卻難見實(shí)質(zhì)性的治理舉措。即便是在中央高壓反腐的當(dāng)前，廣東的“裸官”治理能否見長(zhǎng)效？治理“裸官”的廣東經(jīng)驗(yàn)?zāi)芊裢茝V全國(guó)？輿論對(duì)于未來(lái)的“裸官”監(jiān)管亦存疑慮。
早在1997年，官方印發(fā)的《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)的規(guī)定》就將“本人、子女與外國(guó)人通婚以及配偶、子女出國(guó)(境)定居的情況”列入了領(lǐng)導(dǎo)干部需要申報(bào)的重大事項(xiàng)，但是，在這份被輿論視為中央關(guān)注和規(guī)范“裸官”問(wèn)題的第一份明確性文件出臺(tái)后，中國(guó)的“裸官”群體卻在逐漸龐大。
此后，上述《規(guī)定》經(jīng)歷了2006年和2010年兩個(gè)修訂版本，官員申報(bào)事項(xiàng)中，涉及“裸官”的條款越發(fā)細(xì)致，在處罰措施上，相關(guān)文件都規(guī)定了不實(shí)申報(bào)的處罰措施，且逐次嚴(yán)厲。2010年，官方還專門出臺(tái)《關(guān)于對(duì)配偶子女均已移居國(guó)(境)外的國(guó)家工作人員加強(qiáng)管理的暫行規(guī)定》。雖然，政策力度持續(xù)加強(qiáng)，但近年來(lái)的腐敗案件中，“裸官”現(xiàn)象卻時(shí)有出現(xiàn)。
“‘裸官’治理之難，凸顯出官員個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告制度的困境，目前關(guān)于‘裸官’的發(fā)現(xiàn)，主要依靠官員個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告，但是報(bào)告內(nèi)容主要依靠個(gè)人自覺，而且報(bào)告內(nèi)容的抽查核實(shí)也是一種內(nèi)部監(jiān)督。沒(méi)有糾錯(cuò)機(jī)制，沒(méi)有外部壓力，監(jiān)管效果難以保證?！眹?guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱向中新網(wǎng)記者分析。
除了監(jiān)管存在困境，在專家看來(lái)，治理“裸官”首先需要對(duì)“裸官”的定義做出清晰界定。此外，目前關(guān)于“裸官”的規(guī)范文件大多數(shù)也是黨內(nèi)文件，但領(lǐng)導(dǎo)干部并非都是共產(chǎn)黨員。近年來(lái)，也有專家建議修改《公務(wù)員法》等法規(guī)，明確定義“裸官”概念和構(gòu)成要素。
其實(shí)，中共十八屆三中全會(huì)后，對(duì)“裸官”監(jiān)管的上述困境，官方已經(jīng)有了針對(duì)性的制度規(guī)劃。
去年11月，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站刊文解讀十八屆三中全會(huì)的《決定》。文章提出“推行新提任領(lǐng)導(dǎo)干部配偶子女從業(yè)、財(cái)產(chǎn)、出國(guó)出境等有關(guān)事項(xiàng)公開制度的試點(diǎn)”，以及“建立健全對(duì)國(guó)家工作人員配偶子女移居國(guó)(境)外的管理制度，制定配偶移居國(guó)(境)外的國(guó)家工作人員任職崗位管理辦法”。
“廣東的‘裸官’清理動(dòng)作，可以看做是為全國(guó)治理‘裸官’積累經(jīng)驗(yàn)，在全國(guó)的反腐高壓下，此次‘裸官’治理效果可期。”汪玉凱說(shuō)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，治理“裸官”的長(zhǎng)效舉措在于，包括官員財(cái)產(chǎn)、配偶子女出國(guó)出境情況不僅要申報(bào)，還要公開，引入群眾監(jiān)督。(完)
