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    不動產(chǎn)統(tǒng)一登記歷經(jīng)七年推進(jìn) 諸多節(jié)點(diǎn)亟待打通

    放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2020-02-26  來源:中國新聞網(wǎng)   作者:朱峰
    銅之家訊:7月30日召開的國務(wù)院常務(wù)會議討論了《不動產(chǎn)登記暫行條例(征求意見稿)》,并決定向社會公開征求意見,再推進(jìn)相關(guān)法律修改工作。

    7月30日召開的國務(wù)院常務(wù)會議討論了《不動產(chǎn)登記暫行條例(征求意見稿)》,并決定向社會公開征求意見,再推進(jìn)相關(guān)法律修改工作。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,這是自今年2月建立不動產(chǎn)登記工作部際聯(lián)席會議制度以來,不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度取得的一項(xiàng)實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。

    我國土地領(lǐng)域?qū)<覍W(xué)者指出,不動產(chǎn)統(tǒng)一登記是市場經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展“倒逼”出來的,隨著暫行條例向社會公開征求意見以及隨后推進(jìn)相關(guān)法律修改工作,明晰產(chǎn)權(quán)、保護(hù)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的要求,將進(jìn)一步“倒逼”我國不動產(chǎn)管理制度改革和創(chuàng)新。而當(dāng)前不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的主要難題不在技術(shù),在于部門職能劃分不清等諸多節(jié)點(diǎn)亟待打通。

    歷經(jīng)七年制度步步推進(jìn)

    早在2007年,物權(quán)法出臺時(shí)就明確提出不動產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一登記制度。但6年過去,登記的范圍、機(jī)構(gòu)和辦法等難題依舊,而產(chǎn)權(quán)清晰的必要性日益緊迫。黨的十八屆三中全會又明確要求,“完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度”“賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)”等基礎(chǔ)性工作。

    2013年3月,國務(wù)院發(fā)布的“機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案”明確提出,出臺并實(shí)施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。當(dāng)年11月,國務(wù)院常務(wù)會議決定,由國土資源部負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督全國土地、房屋、草原、林地、海域等不動產(chǎn)統(tǒng)一登記職責(zé),基本做到登記機(jī)構(gòu)、登記簿冊、登記依據(jù)和信息平臺“四統(tǒng)一”,結(jié)束此前不動產(chǎn)統(tǒng)一登記職責(zé)分散的局面。

    今年3月26日,不動產(chǎn)登記工作第一次部際聯(lián)席會議提出,從2014年開始,用3年時(shí)間全面建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度,用4年時(shí)間運(yùn)行統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺,形成不動產(chǎn)統(tǒng)一登記體系。

    據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),全國目前已經(jīng)有十幾個省份啟動了不動產(chǎn)統(tǒng)一登記職責(zé)整合工作,有的已經(jīng)建立不動產(chǎn)登記聯(lián)席會議制度,有的在國土部門內(nèi)設(shè)了不動產(chǎn)統(tǒng)一登記領(lǐng)導(dǎo)小組。

    專家表示,雖然制度的建立過程中突破了層層阻力,但仍存在諸多節(jié)點(diǎn)亟待打通,下一步還需以更大的改革勇氣完善相關(guān)法律、打破利益阻礙,推進(jìn)制度加快落地實(shí)施。

    統(tǒng)一登記并不直接影響樓市

    目前,我國不動產(chǎn)登記的職責(zé)分布在多個部門。住建部門負(fù)責(zé)房屋所有權(quán)登記,國土部門負(fù)責(zé)集體土地所有權(quán)、國有土地使用權(quán)等登記,農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)耕地承包經(jīng)營權(quán)登記,林業(yè)部門負(fù)責(zé)林地登記。此外,還有漁業(yè)、海洋部門分別負(fù)責(zé)水面、海域等登記。

    華中科技大學(xué)公共管理學(xué)院王國華教授說,不動產(chǎn)統(tǒng)一登記是指將分散在多個部門的不動產(chǎn)登記職責(zé)由一個部門承擔(dān),通過“一站式”服務(wù),減少辦證環(huán)節(jié),減輕企業(yè)和群眾的負(fù)擔(dān),為科學(xué)決策提供數(shù)據(jù)支撐。

    除了機(jī)構(gòu)改革的需要,房地產(chǎn)稅是不動產(chǎn)登記制度加速落地的另一原因。業(yè)內(nèi)人士表示,不動產(chǎn)統(tǒng)一登記和房地產(chǎn)稅征收擴(kuò)圍之間存在著內(nèi)在邏輯關(guān)系,前者是后者的技術(shù)準(zhǔn)備和支撐條件。因此,在研究房地產(chǎn)稅立法和全面鋪開之前,一定要建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記體系,并摸清全國的不動產(chǎn)“底細(xì)”。

    但不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度并不直接影響樓市。安信證券認(rèn)為,建立這一制度的主要目的是將所有種類的不動產(chǎn)包括農(nóng)地林地、草原甚至海洋列入登記范圍,房地產(chǎn)用地產(chǎn)權(quán)的登記在其中已經(jīng)是最為完善的,并非專門針對房地產(chǎn)。

    諸多節(jié)點(diǎn)亟待打通

    許多人注意到,不動產(chǎn)統(tǒng)一登記條例的出臺比預(yù)期延后了一個月。去年3月,國務(wù)院辦公廳發(fā)布通知將“出臺并實(shí)施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度”列入2014年完成的任務(wù),并注明在2014年6月底之前出臺不動產(chǎn)登記條例。業(yè)內(nèi)人士表示,不動產(chǎn)登記制度的建立始終伴隨著困難。

    國土部新聞發(fā)言人也表示,由于我國長期實(shí)行不動產(chǎn)分散登記的體制,各自形成了一套獨(dú)立的登記體系,在條例起草過程中,涉及各類不動產(chǎn)登記的機(jī)構(gòu)、人員、規(guī)章制度、技術(shù)規(guī)范等情況,這些都是《條例》制定的前提和基礎(chǔ),需要一定時(shí)間全面摸清。

    不過,當(dāng)前不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的主要難題不在于技術(shù),而在于部門職能劃分不清,諸多節(jié)點(diǎn)亟待打通。過去對于不動產(chǎn)的登記,實(shí)際上是采取條塊分割的方式,多頭管理、分頭管理,登記信息的口徑不一致,信息采集標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。

    中國指數(shù)研究院華中市場研究總監(jiān)李國政表示,統(tǒng)一登記會觸及部分人的利益,不動產(chǎn)來源不明的個人、對土地財(cái)政和房地產(chǎn)市場高度依賴的地方政府、擁有多套房的炒房者等,都有可能成為不動產(chǎn)統(tǒng)一登記與聯(lián)網(wǎng)的“障礙”。

    王國華認(rèn)為,不動產(chǎn)條例出臺后,肯定涉及其他相關(guān)法律的修訂。他建議,首先要明確各方責(zé)任,平衡各方利益,明確部門任務(wù)分工,建立相應(yīng)的工作機(jī)制,進(jìn)度時(shí)間表和問責(zé)機(jī)制,推動不動產(chǎn)統(tǒng)一登記信息管理平臺早日建成。同時(shí),對照統(tǒng)一登記的要求,抓緊對相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行修改完善,符合新的市場要求。(記者徐海波)

     
     
     
     

     

     
     
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