【導(dǎo)讀】消費(fèi)稅調(diào)整方案10月將出臺(tái)，專家估計(jì)，可能從中央稅改為地方稅。
據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論》報(bào)道，消費(fèi)稅改革的話題，媒體一直都在密切關(guān)注。而根據(jù)媒體今天的最新消息，業(yè)內(nèi)人士表示，在《深化財(cái)稅體制改革總體方案》通過后，按照稅制改革方案在公布、討論、修改、上報(bào)等環(huán)節(jié)的推進(jìn)步驟，消費(fèi)稅調(diào)整方案預(yù)計(jì)將在今年10月份出臺(tái)。
有專家提出，完善消費(fèi)稅已經(jīng)產(chǎn)生較高共識(shí)，進(jìn)度會(huì)比較快，預(yù)計(jì)將劃為地方稅，并在征稅范圍和稅率上加以調(diào)整。消費(fèi)稅改革的思路主要有四點(diǎn)，其中最引人注目的是中央稅將劃為地方稅，并可補(bǔ)充地方財(cái)力1萬億元，專家認(rèn)為，這樣的大動(dòng)作對(duì)消費(fèi)大省貢獻(xiàn)明顯，必定有利于穩(wěn)增長(zhǎng)。
對(duì)于即將進(jìn)行的消費(fèi)稅的改革，我們應(yīng)該如何來看待呢？
國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)代鵬：消費(fèi)稅從世界范圍內(nèi)來看，無論是化作一個(gè)中央政府的收入，還是地方政府的收入，它都是存在先例的，也就是說，消費(fèi)稅是一種全國(guó)性的稅收，也是一種地方性的稅收，它都可以采取相應(yīng)的征收方式。
我們國(guó)家長(zhǎng)期以來地方財(cái)政面對(duì)的重要問題是，就是它的財(cái)權(quán)和事權(quán)以及稅收權(quán)并不完全對(duì)等。消費(fèi)稅在我們以往的征收過程當(dāng)中，主要是從國(guó)稅這個(gè)環(huán)節(jié)來完成，把它轉(zhuǎn)到地方稅來之后，實(shí)際上對(duì)調(diào)動(dòng)地方的財(cái)政積極性，使得地方的財(cái)權(quán)、事權(quán)和稅權(quán)這幾個(gè)方面達(dá)到一個(gè)統(tǒng)一，具有一定的意義。
但是從具體征收的角度上來看，它并不會(huì)存在較大的波動(dòng)。因?yàn)槭紫冗@個(gè)稅是在征收的，只不過現(xiàn)在是把它的征收從國(guó)稅轉(zhuǎn)向地方，在入庫(kù)方面，它就直接入了地方財(cái)政，成為地方財(cái)政收入的范疇。從這個(gè)角度來看，它是我們整體稅收改革的一個(gè)組成部分，但是它并不會(huì)對(duì)我們的經(jīng)濟(jì)，尤其對(duì)我們本身的財(cái)政稅收的征管產(chǎn)生較大的影響，它更多的只是中央和地方在稅收方面權(quán)利的一種劃分。
我們認(rèn)為，消費(fèi)稅的改革對(duì)于擴(kuò)展稅收收入，調(diào)動(dòng)地方積極性有直接的推動(dòng)作用，同時(shí)，消費(fèi)稅直接關(guān)系到老百姓的日常民生，改革需要慎之又慎。消費(fèi)稅的改革是必要的，迅速推進(jìn)消費(fèi)稅的改革，有利于下一步工作的順利展開，同時(shí)我們也必須要強(qiáng)調(diào)，改革不能犧牲廣大百姓的利益。讓所有老百姓都能受益的改革方案，必然是改革速度最快，接受程度最高的改革方案。
經(jīng)濟(jì)之聲特約評(píng)論員、復(fù)旦大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)研究中心主任石磊做客節(jié)目，就此事做詳細(xì)解讀。
經(jīng)濟(jì)之聲：消費(fèi)稅由中央稅變?yōu)榈胤蕉?，這樣的做法勢(shì)必會(huì)對(duì)地方財(cái)政起到積極影響。而按照學(xué)者的觀點(diǎn)，消費(fèi)稅很可能從中央稅轉(zhuǎn)為地方稅。消費(fèi)稅轉(zhuǎn)為地方稅的方案，是否會(huì)出現(xiàn)在即將出臺(tái)的地方稅改革方案中？
石磊：從道理上說應(yīng)該是在新的稅改方案當(dāng)中，因?yàn)橄M(fèi)稅與另外兩個(gè)稅種的征收直接相關(guān)，一個(gè)是增值稅75%由中央拿走，這是從1993年12月開始執(zhí)行的，這就使得地方大量的稅源被中央拿走，出現(xiàn)了財(cái)權(quán)、事權(quán)不匹配的狀態(tài)。十八大報(bào)告里面針對(duì)這個(gè)情況，說必須使中央和地方財(cái)權(quán)、事權(quán)相匹配，結(jié)果后來又發(fā)現(xiàn)這個(gè)說法其實(shí)太嚴(yán)格，是做不到的，什么叫匹配，什么叫不匹配？后來在三中全會(huì)里面就給了一個(gè)稍微有一點(diǎn)彈性空間，也更清楚一點(diǎn)的說法，就是說中央和地方各自承擔(dān)自己的投資責(zé)任。
這樣一來的話就涉及到投資責(zé)任，如果在中央和地方之間做一個(gè)明確合理的劃分，就給地方留有一定的財(cái)力，在75%的增值稅給中央拿走的同時(shí)，當(dāng)時(shí)中央就把營(yíng)業(yè)稅全部留給了地方，這也是中央和地方在稅收關(guān)系上一個(gè)平衡的做法。但現(xiàn)在為了發(fā)展服務(wù)業(yè)，為了減輕企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，又實(shí)現(xiàn)了營(yíng)改增，出現(xiàn)的新問題就是，營(yíng)改增以后，營(yíng)業(yè)稅沒了，一些過去主要靠營(yíng)業(yè)稅增加稅收收入從而強(qiáng)化自己投資責(zé)任的地方來說，就構(gòu)成了一個(gè)沒稅源從而沒有投資能力的情況。
針對(duì)這兩種情況，尤其是針對(duì)營(yíng)改增的情況，今后地方稅源用什么來補(bǔ)充？這就涉及到一個(gè)大家正在關(guān)注的消費(fèi)稅的問題了，如果按照這樣一個(gè)邏輯推論的話，消費(fèi)稅就應(yīng)該是由中央征改為為地方征收。
經(jīng)濟(jì)之聲：在消費(fèi)稅改革的過程中，我們都會(huì)關(guān)心，稅率和稅基會(huì)不會(huì)發(fā)生變化。代鵬指出，消費(fèi)稅不是新設(shè)的稅種，從稅率和稅收方面來說，并沒有產(chǎn)生更大的調(diào)整。
代鵬：對(duì)這個(gè)問題給予一定的關(guān)注是必要的，但我們應(yīng)該看到，消費(fèi)稅不是新設(shè)的稅種，它在稅率和稅收這個(gè)方面來說，并沒有產(chǎn)生更大的調(diào)整。換句話說，消費(fèi)稅此前就已經(jīng)存在，現(xiàn)在只是把它從中央稅劃成了地方收入的來源。在這個(gè)基礎(chǔ)之上，如果我們不把消費(fèi)稅的稅率做大的調(diào)整，把它這個(gè)稅基做大的調(diào)整的話，實(shí)際上對(duì)我們的老百姓、對(duì)我們的生活日常并沒有直接的影響。這個(gè)稅收不可能產(chǎn)生更多民生的負(fù)擔(dān)，它更多的是表現(xiàn)在地方在獲得稅收之后，它的積極性會(huì)和以前不一樣。
經(jīng)濟(jì)之聲：在大部分積極看好消費(fèi)稅制度改革的聲音中，也有專家提出了不同意見，他們提醒謹(jǐn)防消費(fèi)稅擴(kuò)圍推高民生成本，適度確定稅率。到底如何在制定時(shí)有效地避免提高老百姓消費(fèi)成本，稅收調(diào)整幅度將會(huì)是多少呢？
石磊：大家的擔(dān)心不是完全沒有道理，因?yàn)槲覀兿M(fèi)稅的征收跟很多國(guó)家有一些區(qū)別。比方說我們買一件東西，到底我買這個(gè)東西交了多少消費(fèi)稅，買者是不知道的，因?yàn)樗呛趦r(jià)格里邊的，這難免就模糊了稅收與價(jià)格之間的關(guān)系，使得消費(fèi)者不明不白的交稅。如果這種情況不改變的話，將來消費(fèi)稅又變成由地方征收，即使事實(shí)上消費(fèi)者的稅收負(fù)擔(dān)并沒有增加，但消費(fèi)者也有一種擔(dān)心。
此外，企業(yè)也有可能搭乘消費(fèi)改革這個(gè)由頭，提高消費(fèi)者的稅收負(fù)擔(dān)。要防止這種情況，與之相關(guān)的改革就應(yīng)該把含在價(jià)格盈利的稅從價(jià)格里面剝離出來。比方說你買一件衣服，最后你實(shí)際付的錢是衣服的價(jià)格加上價(jià)格乘以一定的稅率。
