新聞背景
到8月初，2014年中央第二輪巡視工作已全面展開(kāi)。13個(gè)中央巡視組分別進(jìn)駐10個(gè)省區(qū)市和國(guó)家體育總局、中國(guó)科學(xué)院、一汽集團(tuán)。
8月3日，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布了“十八大以來(lái)地方巡視工作圖解”文章，統(tǒng)計(jì)顯示，黨的十八大以來(lái)，各省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)按照中央要求，共派出208個(gè)巡視組對(duì)1214個(gè)地區(qū)和單位進(jìn)行了巡視。文章同時(shí)總結(jié)了此前巡視工作中反饋的幾大問(wèn)題。
在中央巡視組2013年的兩輪和2014年第一輪巡視工作中，對(duì)地方的常規(guī)巡視已經(jīng)覆蓋了21個(gè)省區(qū)市。在新一輪巡視開(kāi)始之際，《法制日?qǐng)?bào)》視點(diǎn)版“數(shù)據(jù)新聞”欄目對(duì)十八大以來(lái)已經(jīng)完成的巡視工作進(jìn)行了梳理、盤(pán)點(diǎn)。
在2014年中央第二輪巡視工作動(dòng)員部署會(huì)上，中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書(shū)記、中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)王岐山指出，當(dāng)前目標(biāo)是遏制腐敗蔓延勢(shì)頭，保持高壓態(tài)勢(shì)，哪里問(wèn)題集中就巡視哪里，誰(shuí)問(wèn)題突出就巡視誰(shuí)。
“巡視”已成為反腐的一把利劍。知名制度反腐專(zhuān)家李永忠在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)，將巡視制度定義為十八大以來(lái)中央反腐的“先鋒”。
經(jīng)過(guò)十余年的發(fā)展，巡視制度本身的組織結(jié)構(gòu)和制度設(shè)計(jì)已得到進(jìn)一步的明確。這項(xiàng)在十八大以后迅速完善起來(lái)的制度，將為下一階段中央反腐“治本”打下良好基礎(chǔ)。
巡視工作已覆蓋31省區(qū)市
在中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站公布的2014年中央第二輪巡視工作進(jìn)駐情況一覽表中，各巡視組均公布了值班電話(huà)和郵政信箱，其中第八、第十和第十二巡視組還公布了接收短信的手機(jī)號(hào)碼。
隨著這13個(gè)巡視組的入駐，十八大以來(lái)的中央巡視工作已經(jīng)覆蓋了全國(guó)31個(gè)省區(qū)市。
在本輪巡視動(dòng)員部署會(huì)上，王岐山提出，在腐敗問(wèn)題上，要緊盯礦產(chǎn)資源、土地出讓、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、工程項(xiàng)目、惠民資金和專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理等方面的突出問(wèn)題。
《法制日?qǐng)?bào)》記者在對(duì)中央巡視組反饋給21個(gè)省區(qū)市的巡視情況進(jìn)行梳理后發(fā)現(xiàn)，上述問(wèn)題正是此前三輪巡視中被發(fā)現(xiàn)最多的問(wèn)題。
在21個(gè)省區(qū)市的巡視情況反饋中，談及問(wèn)題時(shí)，被提到在工程建設(shè)領(lǐng)域存在腐敗的有15個(gè)地區(qū)，而在土地開(kāi)發(fā)和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域中存在腐敗的地區(qū)分別為11個(gè)和8個(gè)。
記者發(fā)現(xiàn)，在21個(gè)中央巡視組的情況反饋中，均出現(xiàn)了一句話(huà)：“巡視組還收到反映一些領(lǐng)導(dǎo)干部的問(wèn)題線(xiàn)索，已按規(guī)定轉(zhuǎn)中央紀(jì)委、中央組織部有關(guān)部門(mén)處理?！?/p>
與之相對(duì)應(yīng)的是巡視工作開(kāi)始后高官落馬頻率極大提高。中紀(jì)委網(wǎng)站顯示，2012年12月至2013年5月17日，僅有5名十八大后接受調(diào)查的官員被該網(wǎng)站通報(bào)。而自去年5月17日中央派出巡視組開(kāi)始，在中紀(jì)委網(wǎng)站“案件查處”一欄中，官員被調(diào)查的消息越來(lái)越密集地出現(xiàn)。
有公開(kāi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至7月下旬，中央前三輪巡視的34個(gè)地區(qū)、單位中，有19名省部級(jí)官員在中央巡視組進(jìn)駐后落馬。
在所有落馬“大老虎”中，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委原常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)王素毅被認(rèn)為是巡視反腐的典型案例。
2013年5月，中央展開(kāi)了十八大以來(lái)的第一輪巡視，內(nèi)蒙古是首批被巡視地區(qū)。一個(gè)月之后，中紀(jì)委宣布王素毅涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，正接受組織調(diào)查。2014年7月17日，北京市第一中級(jí)人民法院對(duì)王素毅受賄案一審公開(kāi)宣判，認(rèn)定王素毅受賄1073萬(wàn)余元，以受賄罪判處無(wú)期徒刑。
“十八大以后中央巡視工作成效更加明顯，這已成為大家的共識(shí)?！眹?guó)家行政學(xué)院教授竹立家在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)表示。
巡視組發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后敢于揭丑
在知名反腐專(zhuān)家、中央黨校教授林喆看來(lái)，巡視制度的優(yōu)勢(shì)在于它是垂直反腐，從上到下，可以避免很多宗派勢(shì)力和地方勢(shì)力的干擾。
這種垂直優(yōu)勢(shì)能否發(fā)揮出來(lái)，關(guān)鍵看各巡視組是否敢于揭開(kāi)問(wèn)題。
早在2013年第一輪中央巡視工作啟動(dòng)之時(shí)，王岐山就曾提出了巡視工作的“四個(gè)著力”，即：著力發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部是否存在權(quán)錢(qián)交易、以權(quán)謀私、貪污賄賂、腐化墮落等違紀(jì)違法問(wèn)題；著力發(fā)現(xiàn)是否存在形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)，違背中央八項(xiàng)規(guī)定精神等問(wèn)題；著力發(fā)現(xiàn)是否存在違反黨的政治紀(jì)律問(wèn)題；著力發(fā)現(xiàn)是否存在選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。
王岐山還提醒巡視組，要切實(shí)肩負(fù)起發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的責(zé)任：“對(duì)重大問(wèn)題應(yīng)該發(fā)現(xiàn)而沒(méi)有發(fā)現(xiàn)就是失職，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題沒(méi)有客觀(guān)匯報(bào)就是瀆職，必須根據(jù)情況追究責(zé)任?！?/p>
幾輪巡視結(jié)束之后，巡視組發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并敢于揭丑的態(tài)度已被專(zhuān)家學(xué)者們所認(rèn)可。
“十八大以來(lái)，我們的巡視無(wú)論在廣度、寬度上還是頻率上，都是前所未有的，但最大的亮點(diǎn)還在于問(wèn)題意識(shí)，只查問(wèn)題不講成績(jī)?！崩钣乐以u(píng)價(jià)。
《法制日?qǐng)?bào)》梳理21份中央巡視組巡視情況反饋發(fā)現(xiàn)，大部分巡視組均點(diǎn)出了被巡視地方多個(gè)問(wèn)題，其中遼寧、吉林、山東等10個(gè)地區(qū)被點(diǎn)出的問(wèn)題在10個(gè)以上。
另一個(gè)特點(diǎn)是，在談及問(wèn)題時(shí)，巡視組在情況反饋中大多用詞嚴(yán)厲，毫無(wú)避諱。以山東省為例，在被點(diǎn)出的14個(gè)問(wèn)題中，中央巡視組多次使用了“嚴(yán)重”、“突出”、“頻發(fā)”、“屢禁不止”等詞語(yǔ)。
巡視走向制度化提升反腐效率
作為一種自上而下的監(jiān)督行為，“巡視”的出現(xiàn)要追溯至1996年。彼時(shí)，十四屆中紀(jì)委六次全會(huì)作出“選派部級(jí)干部到地方和部門(mén)巡視”的部署，中紀(jì)委隨后啟動(dòng)巡視制度，不斷設(shè)置巡視組。2003年，“中央紀(jì)委、中央組織部”巡視組正式成立。
到2009年7月，《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例(試行)》出臺(tái)，“巡視”正式成為一種黨內(nèi)監(jiān)督的制度被確定下來(lái)。同年，原來(lái)的“中央紀(jì)委、中央組織部巡視組”更名為“中央巡視組”。
《法制日?qǐng)?bào)》記者發(fā)現(xiàn)，這份《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例(試行)》從機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作程序、人員管理、紀(jì)律與責(zé)任等4個(gè)關(guān)鍵坐標(biāo)著手，精確勾勒出了巡視工作的“邊界”及“內(nèi)核”。
“從工作部署到‘條例’的轉(zhuǎn)化，這是巡視工作的重大升級(jí)?！绷謫磳?duì)條例的出臺(tái)評(píng)價(jià)很高。
此后，巡視工作的范圍及巡視力量也在不斷擴(kuò)大：中央巡視組的數(shù)量從2003年的5個(gè)擴(kuò)大到2011年的12個(gè)，包括6個(gè)地方組、4個(gè)企業(yè)金融組、2個(gè)中央國(guó)家機(jī)關(guān)巡視組。
巡視制度升級(jí)的另一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)，是十八屆三中全會(huì)的召開(kāi)。在這次會(huì)議上形成的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出，要實(shí)現(xiàn)巡視制度對(duì)地方、部門(mén)、企事業(yè)單位全覆蓋。
2013年10月28日，中央紀(jì)委在網(wǎng)站上公布了中央巡視組工作流程圖。流程圖明確，由中央建立巡視組組長(zhǎng)庫(kù)，由巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)每次巡視任務(wù)提出組長(zhǎng)人選，一次一授權(quán)。
這被專(zhuān)家們視為巡視制度的重大進(jìn)步之一?！斑@意味著把過(guò)去的組長(zhǎng)‘職務(wù)制’改為‘任務(wù)制’,對(duì)提高中央巡視組的反腐‘巡視效能’,防止巡視組本身的行政化和可能出現(xiàn)的‘巡視腐敗’起到了‘制度預(yù)防’作用。”竹立家認(rèn)為。
林喆也認(rèn)為，任務(wù)型的委派把職務(wù)變成了臨時(shí)性的，巡視組的獨(dú)立性得到了保護(hù)。
“從巡視組每天260元的住宿條件到前往巡視的單位、人員構(gòu)成等，公眾看到的細(xì)節(jié)更多了。通訊方式也比以前更詳細(xì)了，有座機(jī)、手機(jī)、郵寄地址好幾類(lèi)。這兩年巡視制度做了很多改良，形成了更完整的制度，這也是反腐效率高的一大原因?！绷謫凑f(shuō)。
竹立家也表示，目前已逐步確立的巡視制度在預(yù)防和反腐敗制度建設(shè)中占據(jù)了重要地位，這是一種可以長(zhǎng)期沿襲的新工作機(jī)制。作為黨內(nèi)監(jiān)督的重要制度性安排，巡視制度會(huì)在將來(lái)的反腐工作中長(zhǎng)期發(fā)揮作用。（記者 范傳貴）
