《中國經(jīng)濟(jì)周刊》 記者 白朝陽|北京報道
8月6日，國家發(fā)展改革委(下稱“發(fā)改委”)召開“加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級”新聞發(fā)布會。發(fā)布會上，國家發(fā)改委秘書長李樸民表示，發(fā)改委已經(jīng)完成了對日本12家企業(yè)實(shí)施汽車零部件和軸承價格壟斷案的調(diào)查工作，并將依法進(jìn)行處罰。
近來，汽車行業(yè)反壟斷調(diào)查成為行業(yè)和社會熱點(diǎn)話題。據(jù)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》不完全統(tǒng)計，已經(jīng)有至少10家汽車企業(yè)被發(fā)改委調(diào)查、約談。
中國汽車流通協(xié)會曾協(xié)助發(fā)改委等部門進(jìn)行調(diào)研。該協(xié)會常務(wù)副會長兼秘書長沈進(jìn)軍告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，汽車行業(yè)的確存在諸多涉嫌違反《反壟斷法》的行為，“各主機(jī)廠制定的政策有諸多涉嫌違法的行為和現(xiàn)象；在售后服務(wù)渠道方面，也涉嫌壟斷問題?！?/p>
車企降價自罰謀同情
在發(fā)布會上，李樸民介紹了近期針對外資車企的反壟斷調(diào)查進(jìn)展：目前上海市發(fā)改委對克萊斯勒、湖北省物價局對奧迪的調(diào)查已經(jīng)接近尾聲?，F(xiàn)已查明，兩家企業(yè)確實(shí)存在壟斷行為，近期將會受到相應(yīng)處罰。
事實(shí)上，我國汽車反壟斷調(diào)查并非近一兩個月才開始的。
早于2008年8月，在《反壟斷法》施行22天之后，根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的方案，我國反壟斷三部門共同執(zhí)法格局正式形成。按照分工，發(fā)改委依法查處涉及價格的壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位、濫用行政權(quán)力排除限制競爭的壟斷行為，國家工商總局負(fù)責(zé)除價格壟斷行為以外的反壟斷執(zhí)法，商務(wù)部則依法對經(jīng)營者集中行為進(jìn)行反壟斷審查。
國家發(fā)改委對汽車及配件的調(diào)查開始于2011年底。
沈進(jìn)軍告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，目前汽車行業(yè)等涉嫌壟斷行為主要表現(xiàn)在橫向限制、縱向限制和濫用市場支配地位三個方面。
在發(fā)改委等部門反壟斷調(diào)查取得進(jìn)展時，嗅覺靈敏的車企也反應(yīng)迅速。日前，捷豹路虎、奧迪、奔馳等多個豪華車品牌相繼宣布，將下調(diào)部分車型的市場指導(dǎo)售價、零配件以及售后服務(wù)等價格。這些舉動被外界視為車企對于發(fā)改委反壟斷調(diào)查的回應(yīng)。
一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》表示，“實(shí)質(zhì)上，車企們不過是以自罰的方式謀取同情，國家部委要的是釜底抽薪的辦法，而車企降價的方式實(shí)為揚(yáng)湯止沸?！?/p>
有人預(yù)計，依據(jù)《反壟斷法》的調(diào)查結(jié)果，在中國市場上涉嫌壟斷經(jīng)營的外國車企，未來將領(lǐng)取巨額罰單，其數(shù)額“起碼在數(shù)十億級”。
部門規(guī)章是壟斷 “病因”？
此前，在有車企因涉嫌壟斷被發(fā)改委約談的消息爆出后，多家企業(yè)否認(rèn)被調(diào)查，同時強(qiáng)調(diào)自己“遵紀(jì)守法”。
汽車行業(yè)資深分析師賈新光認(rèn)為，這些企業(yè)所提的“法”可能是由商務(wù)部、發(fā)改委和工商總局共同頒布的《汽車品牌營銷管理辦法》(下稱《辦法》)。
賈新光稱，很多人將造成整車流通和維修環(huán)節(jié)壟斷的主因指向了《辦法》。《辦法》規(guī)定國內(nèi)汽車經(jīng)銷需取得整車廠授權(quán)，賦予了汽車生產(chǎn)廠家在這一領(lǐng)域中的主導(dǎo)地位。
一直以來，多數(shù)跨國車企根據(jù)《辦法》在我國設(shè)立獨(dú)資子公司，作為其總經(jīng)銷商統(tǒng)一管理全國經(jīng)銷網(wǎng)絡(luò)。因此跨國車企掌控生產(chǎn)、進(jìn)口、經(jīng)銷等價值鏈核心環(huán)節(jié)，通過關(guān)聯(lián)交易等手段平衡各環(huán)節(jié)收益以實(shí)現(xiàn)其整體利益最大化。這樣，跨國車企將進(jìn)口車低價報關(guān)賣給了總經(jīng)銷商，總經(jīng)銷商又高價出售給4S店，并伴隨限定經(jīng)銷商折扣，限定轉(zhuǎn)售價格波動幅度等行為賺取巨大利潤。
“實(shí)際上，《辦法》在制定的時候就有人反對，后來反對的聲音一直未斷。從2004年制訂、2005年實(shí)施到現(xiàn)在，10年間一個字也沒有改動。”賈新光告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，汽車業(yè)反壟斷的最有力措施就是廢除或修訂這個《辦法》。
“現(xiàn)在我們已經(jīng)迎來汽車電子商務(wù)時代，這個《辦法》已經(jīng)不能適應(yīng)時代的發(fā)展，阻擋了商業(yè)創(chuàng)新的步伐，亟須依據(jù)其上位法進(jìn)行修改?！辟Z新光說。
8月1日，國家工商總局發(fā)布公告稱：自2014年10月1日起，停止實(shí)施汽車總經(jīng)銷商和汽車品牌授權(quán)經(jīng)銷商備案工作。工商總局叫停經(jīng)銷商備案，被業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為是《辦法》松動的開始。
沈進(jìn)軍認(rèn)為，這對汽車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展很有意義，汽車行業(yè)將會迎來經(jīng)營主體、經(jīng)營業(yè)態(tài)和經(jīng)營方式的多樣化。
沈進(jìn)軍表示《反壟斷法》是國家的大法，甚至被比喻為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的憲法，而《辦法》是一個部門規(guī)章，執(zhí)法應(yīng)完全依據(jù)《反壟斷法》進(jìn)行。
反壟斷是長期“戰(zhàn)役”
雖然汽車反壟斷的風(fēng)暴已經(jīng)刮起，但有人認(rèn)為，反壟斷調(diào)查可能會是一項長期的艱巨任務(wù)。
賈新光告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，國際上反壟斷是最復(fù)雜的案子，因?yàn)閷艛嗟恼J(rèn)定往往莫衷一是，因此許多汽車企業(yè)承認(rèn)價格相比國外市場偏高，但否認(rèn)涉嫌壟斷。
在世界其他國家，汽車反壟斷也都是一個耗時費(fèi)力的長期“戰(zhàn)役”。近日，美國司法部歷時4年的汽車業(yè)反壟斷調(diào)查基本落地，34名汽車零部件企業(yè)高管和27家零部件制造商被處罰金額超23億美元。
汽車反壟斷調(diào)查任重道遠(yuǎn)，涉嫌壟斷的行為不僅存在于整車和零配件領(lǐng)域，還存在于汽車保險領(lǐng)域。沈進(jìn)軍表示，協(xié)會最近接到舉報，湖北若干家保險公司簽訂了《新車供保協(xié)議》，通過協(xié)議限制競爭，損害消費(fèi)者的合法權(quán)益，是典型的行業(yè)壟斷。
此次，我國反壟斷調(diào)研力度大、范圍廣，不僅涉及高端豪華品牌、部分小眾進(jìn)口品牌，也涉及部分合資品牌和自主品牌。業(yè)內(nèi)預(yù)計，隨著調(diào)研和約談的深入，或有更多車企被認(rèn)定壟斷。
沈進(jìn)軍告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，近年來中國汽車產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)在逐漸惡化。希望通過反壟斷調(diào)查，讓中國汽車市場健康發(fā)展。
(實(shí)習(xí)生王佳楊對本文亦有貢獻(xiàn))
