8月6日，中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布消息，云南省原副省長沈培平、陜西省政協(xié)原副主席祝作利被“雙開”并移送司法機關(guān)依法處理。
同日，最高人民檢察院網(wǎng)站發(fā)布消息稱，經(jīng)審查決定，對沈培平和祝作利以涉嫌受賄罪立案偵查并采取強制措施。
法治周末記者統(tǒng)計顯示，截至當日，十八大以來落馬的41名省部級及以上官員中，已經(jīng)有24名被移送司法機關(guān)依法處理。其中，有5名省部級及以上官員貪腐案件實行異地審理，涉及地區(qū)包括北京、河北、山東和吉林。
“高官異地審理在經(jīng)過一些年的實踐之后已經(jīng)成為慣例?！北本┖娇蘸教齑髮W廉潔研究與教育中心主任任建明告訴法治周末記者。
十八大至今
異地審理8名高官
7月，有三起省部級官員貪腐案件實行異地審理。
7月29日，最高人民檢察院網(wǎng)站發(fā)布消息，廣西壯族自治區(qū)政協(xié)原副主席、總工會原主席李達球涉嫌受賄一案，已經(jīng)確定由吉林省延邊朝鮮族自治州人民檢察院向該州中級人民法院提起公訴。
李達球涉嫌受賄一案，經(jīng)最高人民檢察院指定，由吉林省人民檢察院偵查終結(jié)后移送延邊朝鮮族自治州人民檢察院審查起訴。
7月24日，湖南省政協(xié)原副主席童名謙涉嫌玩忽職守罪在北京市第二中級人民法院出庭受審。童名謙當庭認罪，并請求輕判。一個月前，最高人民檢察院偵查終結(jié)后，經(jīng)依法指定管轄，由北京市人民檢察院第二分院提起公訴。
7月17日，根據(jù)指定管轄，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委原常委、統(tǒng)戰(zhàn)部原部長王素毅受賄案在北京宣判。王素毅受賄案由北京市人民檢察院第一分院提起公訴，北京市第一中級人民法院認定其受賄1073萬余元，一審以受賄罪判處其無期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收個人全部財產(chǎn)。
王素毅成為十八大后落馬、首個獲刑的省部級官員。至上訴期屆滿，王素毅表示不上訴，判決生效。
6月23日，國家發(fā)改委原副主任、國家能源局原局長劉鐵男涉嫌受賄犯罪一案，最高人民檢察院偵查終結(jié)后，經(jīng)指定管轄，由河北省廊坊市檢察院向廊坊市中級法院提起公訴。
此外，安徽省原副省長倪發(fā)科或在山東受審。經(jīng)最高人民檢察院指定，倪發(fā)科涉嫌受賄犯罪案由山東省檢察機關(guān)查辦。
據(jù)此，十八大以來落馬、被移送司法機關(guān)依法處理的24名省部級及以上官員中，對上述涉案5名省部級官員實行異地審理，王素毅與童名謙在北京受審，李達球在吉林受審，劉鐵男在河北受審，倪發(fā)科在山東受審。
此外，十七大期間落馬、十八大以后被異地審理的案件有3起，包括中央政治局原委員、重慶市委原書記薄熙來在濟南市中級法院受審，山東省原副省長黃勝在江蘇省南京市中級法院受審，原吉林省委常委、常務副省長田學仁在北京市第一中級人民法院受審。
中國政法大學教授洪道德告訴法治周末記者，根據(jù)刑事訴訟法的規(guī)定，上級人民法院可以指定下級人民法院將案件移送到其他人民法院審判。實踐中，省部級官員異地審理，可能是為了避免在長期任職的地方建立的人際關(guān)系對案件審理帶來干擾。
任建明認為，異地審理主要優(yōu)點是可排除權(quán)力和人際關(guān)系網(wǎng)的干擾，有利于腐敗犯罪案件的偵查和審判，是我國法治發(fā)展特定階段的產(chǎn)物。
十六大至十八大
異地審理23名高官
高官貪腐案件異地審理成為“慣例”，是在2001年遼寧“慕馬案”(因沈陽市原市長慕綏新、原副市長馬向東涉案而得名)之后。
事后公布的資料顯示，在馬向東一案辦理過程中，其妻子章亞非一年中送出去100多萬元錢物。整個案件共有122名涉案人員被“雙規(guī)”，最終62人被移送司法機關(guān)。最高人民法院指定江蘇省南京市、宿遷市和遼寧省撫順市、大連市等7個中級法院同時審理。
2003年5月，北京市第二中級人民法院開庭審理了云南省原省長李嘉廷受賄案。此前，最高人民檢察院偵查終結(jié)此案后，移送北京市人民檢察院，由北京市人民檢察院第二分院提起公訴。
根據(jù)公開資料，李嘉廷也是十六大后首個實行異地審理的省部級官員。法院以受賄罪判處李嘉廷死刑，緩期二年執(zhí)行，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收個人全部財產(chǎn)。
據(jù)法治周末記者不完全統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，包括李嘉廷在內(nèi)，十六大至十七大期間(2002年11月至2007年10月)，共有9名省部級及以上官員貪腐案件實行異地審理，涉及北京、山東、湖北和浙江四地。
其中，5起案件在北京審理。
先后有黑龍江省政協(xié)原主席韓桂芝受賄案、四川省人民政府原副省長李達昌涉嫌濫用職權(quán)一案在北京市第一中級人民法院受審；除了李嘉廷之外，貴州省原省委書記劉方仁受賄案和湖南省高級法院原院長吳振漢受賄案在北京市第二中級人民法院受審。
兩起案件在山東審理。安徽省原副省長王懷忠受賄案，原安徽省委副書記、省政協(xié)副主席王昭耀在山東省濟南市中級法院受審。
此外，河南省人大常委會原副主任王有杰在湖北省荊州市中級法院受審，福建省委原常委、宣傳部原部長荊福生在浙江省溫州市中級人民法院受審。
十七大至十八大期間(2007年10月至2012年11月)，實行異地審理的省部級及以上官員貪腐案件數(shù)量上升到14名，涉及地區(qū)擴展至9個地區(qū)，包括河北、河南、天津、福建、陜西、安徽等。
此輪異地審理，河北包攬3起案件。天津市人民檢察院原檢察長李寶金在滄州市中級法院出庭受審，北京市原副市長劉志華受賄一案在衡水市中級法院審理，最高人民法院原副院長黃松有在廊坊市中級法院受審。
值得注意的是，雖然有兩起案件在山東審理，但并不在此前有過審理經(jīng)驗的濟南市中級法院，而是由臨沂市中級法院審理安徽省原副省長何閩旭受賄案、棗莊市中級法院審理浙江省紀委原書記王華元受賄案。
北京地區(qū)此輪沒有異地審理省部級及以上官員貪腐案。
洪道德表示，從貪腐案件異地審理的地域分布來看，目前并沒有什么規(guī)律可循，但“指定管轄一般會考慮到被指定的法院有沒有承辦案件的能力”，因此，實踐中審理法院的選擇大多分布在東、中部，比如京、津、冀、魯、蘇等。
任建明指出，考慮到省部級及以上官員屬于中央直管干部，由中央紀委直接審查，在進入司法程序后，案件大多選擇北京或北京周邊地區(qū)審理，有利于確保司法程序順利進行，同時還要考慮司法機關(guān)的業(yè)務水平。
反腐力度空前
異地審理或成常態(tài)
8月5日，江西省原副省長姚木根被移送司法機關(guān)依法處理。次日，云南省原副省長沈培平、陜西省政協(xié)原副主席祝作利也被移送司法機關(guān)處理。
十八大后落馬的41名省部級及以上官員中，除了上述3名官員之外，還有16名官員被移送司法機關(guān)處理：包括李春城、郭永祥、季建業(yè)、廖少華、陳柏槐、郭有明、陳安眾、王永春、蔣潔敏、李東生、冀文林、楊剛、陽寶華、毛小兵、許杰、徐才厚。
至于這16名官員的貪腐案件由何地審理，尚不得而知。
此外，尚未宣布被移送司法機關(guān)處理的省部級及以上官員包括：李崇禧、金道銘、申維辰、宋林、譚棲偉、蘇榮、杜善學、令政策、萬慶良、譚力、韓先聰、武長順、陳鐵新。
洪道德推測，在今后相當長的時間內(nèi)，無論在職還是退休，省部級官員貪腐案件大多或?qū)嵭挟惖貙徖怼?/p>
“現(xiàn)在處于反腐的關(guān)鍵階段，對省部級官員貪腐案件‘一刀切’實行異地審理，更符合民眾對貪腐案件嚴肅處理的要求。”洪道德告訴法治周末記者。
任建明的預測是，十八大之后刮起的反腐風暴力度空前，省部級及以上官員紛紛落馬，在此背景下，將會有更多的地方被納入異地審理的候選地，以確保案件審理的進度和效率。
今年3月，最高人民法院刑事審判第二庭庭長裴顯鼎透露的數(shù)據(jù)證實，近年來，最高人民法院對90%以上的省部級以上領(lǐng)導干部職務犯罪案件以及關(guān)聯(lián)案件指定到了被告人任職地以外的省份異地審判。
洪道德則認為，異地審判可以作為一個“權(quán)宜之計”存在，不宜上升到“正式制度”。對抗不當干涉司法的關(guān)鍵并不在異地審理，而在于增強司法體制和司法機關(guān)的“抗干擾能力”。
洪道德指出，在未來，異地審理應該回到刑事訴訟法規(guī)定的本意上，即指定管轄是用來解決個案的，而不是一個普遍適用的原則。
法治周末記者梳理發(fā)現(xiàn)，十七大至十八大期間，北京市第一中級人民法院審理了國家開發(fā)銀行原副行長王益受賄案和中國核工業(yè)集團公司原總經(jīng)理康日新受賄案，北京市第二中級人民法院審理了中國石油化工集團公司原總經(jīng)理陳同海受賄案。王益、康日新、陳同海任職地都是北京。
十八大之后，北京市第二中級人民法院還審理了鐵道部原黨組書記、部長劉志軍涉嫌受賄、濫用職權(quán)案，劉志軍主要任職地同樣是北京。
而在異地審理的31起高官貪腐案件中，有8起在北京審理，6起在山東審理，4起在河北審理，兩起在江蘇審理，兩起在河南審理，兩起在天津?qū)徖?，陜、重慶、湖北、福建、浙江、安徽、吉林各審理一起。(法治周末記者 陳 磊 法治周末實習生 張晶鑫)
