抱團(tuán)不“抱權(quán)” 便利出紅利(京津冀協(xié)同發(fā)展·市場(chǎng)篇)
編者的話：
京津冀協(xié)同發(fā)展，宛如一座路標(biāo)巨鐘，所有的齒輪、發(fā)條相互咬合在一起運(yùn)轉(zhuǎn)。能不能讓人才、技術(shù)、資本、產(chǎn)權(quán)等要素充分流動(dòng)，高效配置，衡量著市場(chǎng)一體化的水平。我們期待三地在市場(chǎng)一體化進(jìn)程中，有序“抱團(tuán)”而不是緊緊“抱權(quán)”，互聯(lián)互通而不各行其是，為要素市場(chǎng)流動(dòng)發(fā)出準(zhǔn)確信息。
強(qiáng)有力的政府合作與推動(dòng)，代替不了豐富多樣的市場(chǎng)主體活動(dòng)；無(wú)孔不入的市場(chǎng)力量，也有賴政府的自覺自律、“把門守夜”。像上海自貿(mào)區(qū)那樣，“一份清單管邊界”，不缺位、不越界，把該管的管好，最大程度地激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力和市場(chǎng)活力，既體現(xiàn)政府放權(quán)讓利的力度，也考驗(yàn)政府改革創(chuàng)新的智慧。
拆除藩籬 共享共贏
人才 能不能“動(dòng)”起來(lái)
乘坐京津城際高鐵上下班，黃曦然對(duì)這樣的雙城生活已習(xí)以為常。
開放式辦公平臺(tái)彌漫著淡淡的咖啡香，“我們總部在北京，天津成立了分公司，創(chuàng)業(yè)中心幫助從天津高校招了26名大學(xué)生?！碧旖虬郯钸_(dá)科技公司研發(fā)部經(jīng)理黃曦然笑著說(shuō)，“年輕人喜歡這里咖啡館加創(chuàng)業(yè)的工作環(huán)境?！?/p>
“分公司入駐天津開發(fā)區(qū)津京互聯(lián)創(chuàng)業(yè)中心，一是引才政策好、商務(wù)成本低，二是看中了這里的創(chuàng)業(yè)氛圍?！秉S曦然的同事余燁慶告訴記者，進(jìn)入創(chuàng)業(yè)中心的科技型企業(yè)，來(lái)自北京的占七成?？春镁┙蚵?lián)動(dòng)發(fā)展，她已在天津買房安家。
京津冀區(qū)域人才單向流動(dòng)的局面正悄然發(fā)生變化。
“大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)顯示，京津冀區(qū)域呈現(xiàn)出人才從北京向天津、河北流動(dòng)的趨向，這與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)重合?！鲍C聘網(wǎng)全球職業(yè)發(fā)展中心總經(jīng)理邢子培說(shuō)?？吹狡渲械臋C(jī)遇，也為了降低運(yùn)營(yíng)成本，獵聘網(wǎng)把第二總部落戶天津。
人才隨著產(chǎn)業(yè)走，市場(chǎng)用腳投票。不過(guò)，三地人社部門的負(fù)責(zé)人也坦言，市場(chǎng)的分割、相關(guān)政策的地區(qū)阻隔等，使得人才要真正流動(dòng)起來(lái)，面臨的難題還不少。
“工作在天津，職稱考試卻必須到河北?！庇⒗瘓F(tuán)天津新能源公司的一名工程師抱怨。
河北燕郊民營(yíng)燕達(dá)醫(yī)院與北京朝陽(yáng)醫(yī)院合作，北京醫(yī)生的到來(lái)，盤活了閑置的醫(yī)療資源，滿足了當(dāng)?shù)鼐用竦男枨?，緩解了北京的就醫(yī)壓力，這樣一舉多得的好事，卻遭遇醫(yī)生不能異地執(zhí)業(yè)的尷尬……
難點(diǎn)正是改革的著力點(diǎn)?！熬┙蚣饺卣谘芯繉I(yè)技術(shù)人員就近參加職稱考試政策。”北京市人社局副局長(zhǎng)李淑萍透露，京冀兩地衛(wèi)計(jì)委共同就跨區(qū)域醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)向國(guó)家衛(wèi)計(jì)委報(bào)送請(qǐng)示，爭(zhēng)取政策支持。
令人欣喜的變化比比皆是：三地人才資質(zhì)互認(rèn)逐步實(shí)現(xiàn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)，醫(yī)療定點(diǎn)機(jī)構(gòu)互認(rèn)，異地就醫(yī)即時(shí)結(jié)算平臺(tái)等不斷推進(jìn)……
三地人才市場(chǎng)交流互動(dòng)頻繁。今年4月，京津冀三地聯(lián)合舉辦區(qū)域人才交流招聘會(huì)，270余家單位提供了7021個(gè)就業(yè)崗位。5月，“第三屆環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈招才引智大會(huì)”在河北廊坊舉辦，進(jìn)場(chǎng)求職人數(shù)近萬(wàn)人。
“三地正在構(gòu)建京津冀區(qū)域人才信息統(tǒng)一發(fā)布及共享平臺(tái)，海量的招聘、求職信息將通過(guò)該網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)布?！焙颖笔∪松鐝d廳長(zhǎng)張義珍告訴記者。
跨越鴻溝，京津冀人才柔性流動(dòng)成為趨勢(shì)。北京啟動(dòng)院士信息庫(kù)建設(shè)，助力高端人才信息共享。河北省各類企事業(yè)單位設(shè)立院士工作站60家，與院士及其團(tuán)隊(duì)建立合作關(guān)系的企業(yè)達(dá)96家。天津與中科院等對(duì)接，達(dá)成項(xiàng)目合作和人才引進(jìn)意向300多項(xiàng)。
李淑萍說(shuō)，為鼓勵(lì)北京的勞動(dòng)力向津冀兩地流動(dòng)，北京同意，津冀企業(yè)聘用北京人，社保關(guān)系可以不轉(zhuǎn)移，并按照北京標(biāo)準(zhǔn)繳納社保費(fèi)用。
“用好政策把本地人才留在河北的同時(shí)，‘柔性’引智借力京津人才高地，對(duì)河北來(lái)說(shuō)是比較現(xiàn)實(shí)高效的吸引人才方式?！睆埩x珍說(shuō)。
期待松綁 錯(cuò)位發(fā)展
資金 能不能“流”起來(lái)
5月下旬，不只一家媒體稱，京津冀計(jì)劃在北京大興、河北廊坊和天津武清三地交界地區(qū)設(shè)立小范圍的金融創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，更有學(xué)者建言設(shè)立國(guó)家級(jí)金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)。
調(diào)研確實(shí)搞了，在三地；會(huì)議確實(shí)開了，在廊坊；建議確實(shí)提了，在媒體上；呼吁也還有，仍然停留在紙上。
從北京驅(qū)車40分鐘就可到達(dá)廊坊，那個(gè)讓人充滿期待的會(huì)議就在廊坊一個(gè)叫做廊和坊·金融街的地方召開。眼下這條街道有些冷清。廊和坊·金融街董事長(zhǎng)張亞娟介紹，包括新開融資租賃公司、九次方大數(shù)據(jù)公司等即將入駐這里。
這個(gè)美好的設(shè)想，再清楚不過(guò)地表達(dá)了三地的“渴望”。
這種渴望，緣于三地金融業(yè)發(fā)展長(zhǎng)期以來(lái)的嚴(yán)重不平衡。一邊是嗷嗷待哺，一邊是撐破肚子；一邊是缺錢“貧血”，融資難、融資貴，一邊是收益率高，財(cái)源滾滾，有錢沒處花。
金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的“血液”。相比于長(zhǎng)三角金融市場(chǎng)，京津冀金融發(fā)展“醒得早、起得遲”，定位模糊、競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序。有業(yè)內(nèi)人士指出，地區(qū)分治的銀行業(yè)管理模式嚴(yán)重阻礙了金融資本的快速流動(dòng)，削弱了金融資金對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“輸血”功能。
“商業(yè)銀行目前不能跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)，我們?cè)诤颖钡姆中校瑹o(wú)法與北京和天津的分行進(jìn)行聯(lián)動(dòng)?！逼桨层y行副行長(zhǎng)張金順說(shuō)，“能不能給商業(yè)銀行跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)松綁，至少在區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域的審核與放貸？”
北京市金融局副局長(zhǎng)柯永果認(rèn)為，由于相關(guān)監(jiān)管政策的原因，各地小額貸款公司、融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)、交易場(chǎng)所跨區(qū)域開展業(yè)務(wù)難度很大，開設(shè)分支機(jī)構(gòu)手續(xù)繁瑣，阻礙了三地協(xié)同發(fā)展中金融與生產(chǎn)要素的融合。
“金融要素是京津冀一體化過(guò)程的核心要素?！眹?guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心研究員馮奎說(shuō)，“要加強(qiáng)三地金融基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接，建設(shè)統(tǒng)一開放的金融市場(chǎng)，鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)跨區(qū)域從事金融業(yè)務(wù)”。
柯永果提醒說(shuō)：“一個(gè)城市的金融GDP至少占這個(gè)城市GDP的10%以上，才能稱得上金融中心。目前三地只有北京占比14.5%。三地要定位清晰，錯(cuò)位發(fā)展?！?/p>
如何錯(cuò)位發(fā)展？按照一些專家的設(shè)想，京津可以“一起坐天下”，北京可以側(cè)重金融管理，天津側(cè)重金融運(yùn)營(yíng)，河北則建設(shè)中國(guó)北方金融后臺(tái)服務(wù)基地和重點(diǎn)金融街區(qū)。
在揚(yáng)長(zhǎng)避短、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)上，天津頗有心得，融資租賃在東疆保稅港區(qū)風(fēng)生水起，目前份額已占到全國(guó)市場(chǎng)的近三成。
轉(zhuǎn)化為先 創(chuàng)新為要
技術(shù) 能不能“活”起來(lái)
綠樹叢中的中科院天津工業(yè)生物技術(shù)研究所，成立短短兩年，最初從北京來(lái)這里的30多個(gè)人，如今大都成了學(xué)科帶頭人。生物發(fā)酵是該所“獨(dú)門秘器”。用發(fā)酵法生產(chǎn)丙氨酸，讓河北秦皇島華恒生物工程有限公司賺得盆滿缽滿。
技術(shù)“活”起來(lái)，人的腦筋也變活了。副所長(zhǎng)孫際賓說(shuō)：“以前科研成果主要看論文，現(xiàn)在主要看研發(fā)新成果和轉(zhuǎn)化；以前窩在北京，高高在上，現(xiàn)在放下身段，與地方和企業(yè)需求結(jié)合更緊密了?！?/p>
“先頭小分隊(duì)”來(lái)安營(yíng)扎寨，由70多家院所組成的“大部隊(duì)”也在中科院院長(zhǎng)白春禮帶領(lǐng)下來(lái)天津考察。“京津冀一體化，是重大機(jī)遇，也是難得的平臺(tái)?！?/p>
這個(gè)平臺(tái)有多大？窺斑見豹，“北京中關(guān)村120多家上市企業(yè)，大概1.3萬(wàn)多億元的產(chǎn)值，有1萬(wàn)多億元是在京外實(shí)現(xiàn)的?！?月，在石家莊參加會(huì)議的科技部部長(zhǎng)萬(wàn)鋼說(shuō)，“承接首都的功能疏解，不是光接收人家轉(zhuǎn)移來(lái)的產(chǎn)業(yè)，更多的是科技成果的落地和產(chǎn)業(yè)化。”
一句話，點(diǎn)到河北的痛處。一個(gè)不爭(zhēng)事實(shí)是，京冀兩地科技落差過(guò)大，河北省科技廳副廳長(zhǎng)郭玉明介紹，北京技術(shù)外溢，往往呈現(xiàn)“導(dǎo)彈效應(yīng)”，直接越過(guò)近在咫尺的河北，流向其他地區(qū)，高效的技術(shù)梯度轉(zhuǎn)移對(duì)接路徑尚未在河北形成。
“創(chuàng)新鏈不協(xié)同，產(chǎn)業(yè)鏈不互補(bǔ)，功能鏈不融合”，讓河北著實(shí)有些尷尬。加之區(qū)域合作機(jī)制和高層聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚未建立，三地在科技資源整合與創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)方面推動(dòng)乏力。
“一盼政策，二盼平臺(tái)。”這樣的期盼，正轉(zhuǎn)化為三地科技部門的宏大構(gòu)想——京津冀創(chuàng)新共同體，“目標(biāo)是通過(guò)三地的創(chuàng)新資源和創(chuàng)新政策共享，達(dá)到共贏?！北本┦锌莆魅伍Z傲霜說(shuō)，爭(zhēng)取在北京建設(shè)科技自貿(mào)區(qū)，完善“區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)”，實(shí)現(xiàn)三地優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和科技創(chuàng)新資源的高效配置。
“科技型中小企業(yè)幾乎沒有能力去購(gòu)買大型科學(xué)儀器和設(shè)備。”天津市科委副主任賈堤介紹，天津市將680臺(tái)套大型科學(xué)儀器，與北京550個(gè)重點(diǎn)試驗(yàn)室和工程中心145億元儀器設(shè)備相互開放共享，三地成立“科學(xué)儀器技術(shù)服務(wù)平臺(tái)”，為眾多中小企業(yè)帶來(lái)福音。
平臺(tái)在多地搭建，政策各有創(chuàng)新。河北保定白洋淀科技城將打造高端要素聚集區(qū)、體制機(jī)制先行區(qū)。中關(guān)村在天津?qū)氎?、河北秦皇島等開設(shè)“園外園”和“分店”，秦皇島經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)副主任呂愛國(guó)說(shuō)，他們探索建立了園區(qū)、開發(fā)區(qū)、海淀園“442”的合作共享機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)了三方積極性。
統(tǒng)一平臺(tái) 優(yōu)化機(jī)制
通關(guān) 能不能“快”起來(lái)
7月1日零時(shí)起，京津海關(guān)率先通關(guān)一體化，已讓兩地企業(yè)享受到實(shí)實(shí)在在的好處。
“公司每年10億美元的出口貨物95%從首都機(jī)場(chǎng)出關(guān)，現(xiàn)在京津兩地海關(guān)都可放行，不再需要轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸，簡(jiǎn)化了手續(xù)，爭(zhēng)取了時(shí)間。”說(shuō)起通關(guān)一體化前后的變化，天津飛思卡爾(中國(guó))半導(dǎo)體有限公司北亞區(qū)物流經(jīng)理閆瑩感觸頗深。
趙雪是北京一家建筑五金公司的進(jìn)出口負(fù)責(zé)人。她介紹，公司每月經(jīng)天津口岸從德國(guó)進(jìn)口門窗五金件四五十票，原來(lái)天天都需有人在京津兩地海關(guān)辦理手續(xù)，“京津通關(guān)一體化后，人手、時(shí)間節(jié)約不少?！?/p>
“企業(yè)報(bào)關(guān)路徑從過(guò)去的L型變成直線了?！碧旖蚝ｊP(guān)關(guān)長(zhǎng)李佩林打了個(gè)形象的比喻，如天津企業(yè)在首都機(jī)場(chǎng)通關(guān)的貨物，可直接向天津海關(guān)申報(bào)進(jìn)出口，不必再到北京向首都機(jī)場(chǎng)海關(guān)申報(bào)，天津海關(guān)可直接對(duì)貨物放行處理。
變化源自原先京津海關(guān)各自獨(dú)立的通關(guān)管理體系，被整合成“一個(gè)中心、四個(gè)平臺(tái)”，即區(qū)域通關(guān)中心，統(tǒng)一的報(bào)關(guān)申報(bào)、風(fēng)險(xiǎn)防控、專業(yè)審單和現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)平臺(tái)。
京津通關(guān)一體化后，兩地企業(yè)都被視為一個(gè)關(guān)區(qū)的企業(yè)，放開了企業(yè)類別的限制，都能享受一體化通關(guān)待遇，腹地企業(yè)在京津口岸通關(guān)，同樣適用。
京津兩地各類海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，也同步實(shí)施了配套改革?！拔覀兊倪M(jìn)出口貨物分屬首都機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)、天津開發(fā)區(qū)出口加工區(qū)、東疆保稅港區(qū)等，都能享受政策的便利?！比菄?guó)際物流公司經(jīng)營(yíng)支援部部長(zhǎng)王毅估算，“跨區(qū)域通關(guān)可縮短6—8小時(shí)的庫(kù)存時(shí)間，節(jié)約的隱性成本可觀。”
“此項(xiàng)改革惠及北京長(zhǎng)期有進(jìn)出口業(yè)務(wù)的約1.4萬(wàn)家企業(yè)。”北京海關(guān)關(guān)長(zhǎng)高融昆告訴記者，2013年北京地區(qū)企業(yè)進(jìn)出口總量超過(guò)4300億美元，其中通過(guò)天津、河北海運(yùn)進(jìn)出的約占六成。通關(guān)一體化后，北京企業(yè)在京辦理通關(guān)手續(xù)，物流運(yùn)輸和時(shí)間成本分別降低30%。
“企業(yè)無(wú)論在兩地任何一個(gè)海關(guān)辦事，都能享受同樣的待遇，就像一個(gè)海關(guān)一樣。”王毅說(shuō)，注冊(cè)在天津的三星公司通關(guān)遇到問(wèn)題，找到當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)就可在一個(gè)平臺(tái)一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)跨關(guān)區(qū)協(xié)調(diào)解決，再也不用像以往在海關(guān)之間往返奔波，這讓他很滿意。
通關(guān)一體化是近年來(lái)海關(guān)最大的一項(xiàng)改革，海關(guān)現(xiàn)有體制不變，通過(guò)機(jī)制優(yōu)化，破除三地海關(guān)稅收的一畝三分地，成為京津冀協(xié)同發(fā)展的突破口。
“海關(guān)的稅收相當(dāng)于地方的GDP，過(guò)去分別考核京津冀三地各關(guān)區(qū)的入庫(kù)稅收、業(yè)務(wù)量、進(jìn)出口貨值?！备呷诶フf(shuō)，現(xiàn)在京津冀作為一個(gè)區(qū)域口岸，海關(guān)稅收放在一個(gè)庫(kù)里考量?？己斯芾淼母母?，為實(shí)現(xiàn)不同關(guān)區(qū)間的一體化作業(yè)和無(wú)障礙通關(guān)破除了束縛。
繼京津海關(guān)之后，通關(guān)一體化今年10月將擴(kuò)大到石家莊海關(guān)。下一步，還將復(fù)制推廣到長(zhǎng)三角和珠三角，助推國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的一體化與便利化。（記者朱競(jìng)?cè)絷?杰劉成友施 娟李增輝余榮華）
