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    黨報(bào)談京津冀協(xié)同發(fā)展:抱團(tuán)不“抱權(quán)” 便利出紅利

    放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2020-03-05  來(lái)源:中國(guó)新聞網(wǎng)   作者:王浩成
    銅之家訊:抱團(tuán)不“抱權(quán)” 便利出紅利(京津冀協(xié)同發(fā)展·市場(chǎng)篇)編者的話:京津冀協(xié)同發(fā)展,宛如一座路標(biāo)巨鐘,所有的齒輪、發(fā)條相互咬合在

    抱團(tuán)不“抱權(quán)” 便利出紅利(京津冀協(xié)同發(fā)展·市場(chǎng)篇)

    編者的話:

    京津冀協(xié)同發(fā)展,宛如一座路標(biāo)巨鐘,所有的齒輪、發(fā)條相互咬合在一起運(yùn)轉(zhuǎn)。能不能讓人才、技術(shù)、資本、產(chǎn)權(quán)等要素充分流動(dòng),高效配置,衡量著市場(chǎng)一體化的水平。我們期待三地在市場(chǎng)一體化進(jìn)程中,有序“抱團(tuán)”而不是緊緊“抱權(quán)”,互聯(lián)互通而不各行其是,為要素市場(chǎng)流動(dòng)發(fā)出準(zhǔn)確信息。

    強(qiáng)有力的政府合作與推動(dòng),代替不了豐富多樣的市場(chǎng)主體活動(dòng);無(wú)孔不入的市場(chǎng)力量,也有賴政府的自覺自律、“把門守夜”。像上海自貿(mào)區(qū)那樣,“一份清單管邊界”,不缺位、不越界,把該管的管好,最大程度地激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力和市場(chǎng)活力,既體現(xiàn)政府放權(quán)讓利的力度,也考驗(yàn)政府改革創(chuàng)新的智慧。

    拆除藩籬 共享共贏

    人才 能不能“動(dòng)”起來(lái)

    乘坐京津城際高鐵上下班,黃曦然對(duì)這樣的雙城生活已習(xí)以為常。

    開放式辦公平臺(tái)彌漫著淡淡的咖啡香,“我們總部在北京,天津成立了分公司,創(chuàng)業(yè)中心幫助從天津高校招了26名大學(xué)生?!碧旖虬郯钸_(dá)科技公司研發(fā)部經(jīng)理黃曦然笑著說(shuō),“年輕人喜歡這里咖啡館加創(chuàng)業(yè)的工作環(huán)境?!?/p>

    “分公司入駐天津開發(fā)區(qū)津京互聯(lián)創(chuàng)業(yè)中心,一是引才政策好、商務(wù)成本低,二是看中了這里的創(chuàng)業(yè)氛圍?!秉S曦然的同事余燁慶告訴記者,進(jìn)入創(chuàng)業(yè)中心的科技型企業(yè),來(lái)自北京的占七成??春镁┙蚵?lián)動(dòng)發(fā)展,她已在天津買房安家。

    京津冀區(qū)域人才單向流動(dòng)的局面正悄然發(fā)生變化。

    “大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)顯示,京津冀區(qū)域呈現(xiàn)出人才從北京向天津、河北流動(dòng)的趨向,這與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)重合?!鲍C聘網(wǎng)全球職業(yè)發(fā)展中心總經(jīng)理邢子培說(shuō)??吹狡渲械臋C(jī)遇,也為了降低運(yùn)營(yíng)成本,獵聘網(wǎng)把第二總部落戶天津。

    人才隨著產(chǎn)業(yè)走,市場(chǎng)用腳投票。不過(guò),三地人社部門的負(fù)責(zé)人也坦言,市場(chǎng)的分割、相關(guān)政策的地區(qū)阻隔等,使得人才要真正流動(dòng)起來(lái),面臨的難題還不少。

    “工作在天津,職稱考試卻必須到河北?!庇⒗瘓F(tuán)天津新能源公司的一名工程師抱怨。

    河北燕郊民營(yíng)燕達(dá)醫(yī)院與北京朝陽(yáng)醫(yī)院合作,北京醫(yī)生的到來(lái),盤活了閑置的醫(yī)療資源,滿足了當(dāng)?shù)鼐用竦男枨?,緩解了北京的就醫(yī)壓力,這樣一舉多得的好事,卻遭遇醫(yī)生不能異地執(zhí)業(yè)的尷尬……

    難點(diǎn)正是改革的著力點(diǎn)?!熬┙蚣饺卣谘芯繉I(yè)技術(shù)人員就近參加職稱考試政策。”北京市人社局副局長(zhǎng)李淑萍透露,京冀兩地衛(wèi)計(jì)委共同就跨區(qū)域醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)向國(guó)家衛(wèi)計(jì)委報(bào)送請(qǐng)示,爭(zhēng)取政策支持。

    令人欣喜的變化比比皆是:三地人才資質(zhì)互認(rèn)逐步實(shí)現(xiàn),養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù),醫(yī)療定點(diǎn)機(jī)構(gòu)互認(rèn),異地就醫(yī)即時(shí)結(jié)算平臺(tái)等不斷推進(jìn)……

    三地人才市場(chǎng)交流互動(dòng)頻繁。今年4月,京津冀三地聯(lián)合舉辦區(qū)域人才交流招聘會(huì),270余家單位提供了7021個(gè)就業(yè)崗位。5月,“第三屆環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈招才引智大會(huì)”在河北廊坊舉辦,進(jìn)場(chǎng)求職人數(shù)近萬(wàn)人。

    “三地正在構(gòu)建京津冀區(qū)域人才信息統(tǒng)一發(fā)布及共享平臺(tái),海量的招聘、求職信息將通過(guò)該網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)布?!焙颖笔∪松鐝d廳長(zhǎng)張義珍告訴記者。

    跨越鴻溝,京津冀人才柔性流動(dòng)成為趨勢(shì)。北京啟動(dòng)院士信息庫(kù)建設(shè),助力高端人才信息共享。河北省各類企事業(yè)單位設(shè)立院士工作站60家,與院士及其團(tuán)隊(duì)建立合作關(guān)系的企業(yè)達(dá)96家。天津與中科院等對(duì)接,達(dá)成項(xiàng)目合作和人才引進(jìn)意向300多項(xiàng)。

    李淑萍說(shuō),為鼓勵(lì)北京的勞動(dòng)力向津冀兩地流動(dòng),北京同意,津冀企業(yè)聘用北京人,社保關(guān)系可以不轉(zhuǎn)移,并按照北京標(biāo)準(zhǔn)繳納社保費(fèi)用。

    “用好政策把本地人才留在河北的同時(shí),‘柔性’引智借力京津人才高地,對(duì)河北來(lái)說(shuō)是比較現(xiàn)實(shí)高效的吸引人才方式?!睆埩x珍說(shuō)。

    期待松綁 錯(cuò)位發(fā)展

    資金 能不能“流”起來(lái)

    5月下旬,不只一家媒體稱,京津冀計(jì)劃在北京大興、河北廊坊和天津武清三地交界地區(qū)設(shè)立小范圍的金融創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū),更有學(xué)者建言設(shè)立國(guó)家級(jí)金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)。

    調(diào)研確實(shí)搞了,在三地;會(huì)議確實(shí)開了,在廊坊;建議確實(shí)提了,在媒體上;呼吁也還有,仍然停留在紙上。

    從北京驅(qū)車40分鐘就可到達(dá)廊坊,那個(gè)讓人充滿期待的會(huì)議就在廊坊一個(gè)叫做廊和坊·金融街的地方召開。眼下這條街道有些冷清。廊和坊·金融街董事長(zhǎng)張亞娟介紹,包括新開融資租賃公司、九次方大數(shù)據(jù)公司等即將入駐這里。

    這個(gè)美好的設(shè)想,再清楚不過(guò)地表達(dá)了三地的“渴望”。

    這種渴望,緣于三地金融業(yè)發(fā)展長(zhǎng)期以來(lái)的嚴(yán)重不平衡。一邊是嗷嗷待哺,一邊是撐破肚子;一邊是缺錢“貧血”,融資難、融資貴,一邊是收益率高,財(cái)源滾滾,有錢沒處花。

    金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的“血液”。相比于長(zhǎng)三角金融市場(chǎng),京津冀金融發(fā)展“醒得早、起得遲”,定位模糊、競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序。有業(yè)內(nèi)人士指出,地區(qū)分治的銀行業(yè)管理模式嚴(yán)重阻礙了金融資本的快速流動(dòng),削弱了金融資金對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“輸血”功能。

    “商業(yè)銀行目前不能跨區(qū)域經(jīng)營(yíng),我們?cè)诤颖钡姆中校瑹o(wú)法與北京和天津的分行進(jìn)行聯(lián)動(dòng)?!逼桨层y行副行長(zhǎng)張金順說(shuō),“能不能給商業(yè)銀行跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)松綁,至少在區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域的審核與放貸?”

    北京市金融局副局長(zhǎng)柯永果認(rèn)為,由于相關(guān)監(jiān)管政策的原因,各地小額貸款公司、融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)、交易場(chǎng)所跨區(qū)域開展業(yè)務(wù)難度很大,開設(shè)分支機(jī)構(gòu)手續(xù)繁瑣,阻礙了三地協(xié)同發(fā)展中金融與生產(chǎn)要素的融合。

    “金融要素是京津冀一體化過(guò)程的核心要素?!眹?guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心研究員馮奎說(shuō),“要加強(qiáng)三地金融基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接,建設(shè)統(tǒng)一開放的金融市場(chǎng),鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)跨區(qū)域從事金融業(yè)務(wù)”。

    柯永果提醒說(shuō):“一個(gè)城市的金融GDP至少占這個(gè)城市GDP的10%以上,才能稱得上金融中心。目前三地只有北京占比14.5%。三地要定位清晰,錯(cuò)位發(fā)展?!?/p>

    如何錯(cuò)位發(fā)展?按照一些專家的設(shè)想,京津可以“一起坐天下”,北京可以側(cè)重金融管理,天津側(cè)重金融運(yùn)營(yíng),河北則建設(shè)中國(guó)北方金融后臺(tái)服務(wù)基地和重點(diǎn)金融街區(qū)。

    在揚(yáng)長(zhǎng)避短、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)上,天津頗有心得,融資租賃在東疆保稅港區(qū)風(fēng)生水起,目前份額已占到全國(guó)市場(chǎng)的近三成。

    轉(zhuǎn)化為先 創(chuàng)新為要

    技術(shù) 能不能“活”起來(lái)

    綠樹叢中的中科院天津工業(yè)生物技術(shù)研究所,成立短短兩年,最初從北京來(lái)這里的30多個(gè)人,如今大都成了學(xué)科帶頭人。生物發(fā)酵是該所“獨(dú)門秘器”。用發(fā)酵法生產(chǎn)丙氨酸,讓河北秦皇島華恒生物工程有限公司賺得盆滿缽滿。

    技術(shù)“活”起來(lái),人的腦筋也變活了。副所長(zhǎng)孫際賓說(shuō):“以前科研成果主要看論文,現(xiàn)在主要看研發(fā)新成果和轉(zhuǎn)化;以前窩在北京,高高在上,現(xiàn)在放下身段,與地方和企業(yè)需求結(jié)合更緊密了?!?/p>

    “先頭小分隊(duì)”來(lái)安營(yíng)扎寨,由70多家院所組成的“大部隊(duì)”也在中科院院長(zhǎng)白春禮帶領(lǐng)下來(lái)天津考察。“京津冀一體化,是重大機(jī)遇,也是難得的平臺(tái)?!?/p>

    這個(gè)平臺(tái)有多大?窺斑見豹,“北京中關(guān)村120多家上市企業(yè),大概1.3萬(wàn)多億元的產(chǎn)值,有1萬(wàn)多億元是在京外實(shí)現(xiàn)的?!?月,在石家莊參加會(huì)議的科技部部長(zhǎng)萬(wàn)鋼說(shuō),“承接首都的功能疏解,不是光接收人家轉(zhuǎn)移來(lái)的產(chǎn)業(yè),更多的是科技成果的落地和產(chǎn)業(yè)化。”

    一句話,點(diǎn)到河北的痛處。一個(gè)不爭(zhēng)事實(shí)是,京冀兩地科技落差過(guò)大,河北省科技廳副廳長(zhǎng)郭玉明介紹,北京技術(shù)外溢,往往呈現(xiàn)“導(dǎo)彈效應(yīng)”,直接越過(guò)近在咫尺的河北,流向其他地區(qū),高效的技術(shù)梯度轉(zhuǎn)移對(duì)接路徑尚未在河北形成。

    “創(chuàng)新鏈不協(xié)同,產(chǎn)業(yè)鏈不互補(bǔ),功能鏈不融合”,讓河北著實(shí)有些尷尬。加之區(qū)域合作機(jī)制和高層聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚未建立,三地在科技資源整合與創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)方面推動(dòng)乏力。

    “一盼政策,二盼平臺(tái)。”這樣的期盼,正轉(zhuǎn)化為三地科技部門的宏大構(gòu)想——京津冀創(chuàng)新共同體,“目標(biāo)是通過(guò)三地的創(chuàng)新資源和創(chuàng)新政策共享,達(dá)到共贏?!北本┦锌莆魅伍Z傲霜說(shuō),爭(zhēng)取在北京建設(shè)科技自貿(mào)區(qū),完善“區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)”,實(shí)現(xiàn)三地優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和科技創(chuàng)新資源的高效配置。

    “科技型中小企業(yè)幾乎沒有能力去購(gòu)買大型科學(xué)儀器和設(shè)備。”天津市科委副主任賈堤介紹,天津市將680臺(tái)套大型科學(xué)儀器,與北京550個(gè)重點(diǎn)試驗(yàn)室和工程中心145億元儀器設(shè)備相互開放共享,三地成立“科學(xué)儀器技術(shù)服務(wù)平臺(tái)”,為眾多中小企業(yè)帶來(lái)福音。

    平臺(tái)在多地搭建,政策各有創(chuàng)新。河北保定白洋淀科技城將打造高端要素聚集區(qū)、體制機(jī)制先行區(qū)。中關(guān)村在天津?qū)氎?、河北秦皇島等開設(shè)“園外園”和“分店”,秦皇島經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)副主任呂愛國(guó)說(shuō),他們探索建立了園區(qū)、開發(fā)區(qū)、海淀園“442”的合作共享機(jī)制,充分調(diào)動(dòng)了三方積極性。

    統(tǒng)一平臺(tái) 優(yōu)化機(jī)制

    通關(guān) 能不能“快”起來(lái)

    7月1日零時(shí)起,京津海關(guān)率先通關(guān)一體化,已讓兩地企業(yè)享受到實(shí)實(shí)在在的好處。

    “公司每年10億美元的出口貨物95%從首都機(jī)場(chǎng)出關(guān),現(xiàn)在京津兩地海關(guān)都可放行,不再需要轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸,簡(jiǎn)化了手續(xù),爭(zhēng)取了時(shí)間。”說(shuō)起通關(guān)一體化前后的變化,天津飛思卡爾(中國(guó))半導(dǎo)體有限公司北亞區(qū)物流經(jīng)理閆瑩感觸頗深。

    趙雪是北京一家建筑五金公司的進(jìn)出口負(fù)責(zé)人。她介紹,公司每月經(jīng)天津口岸從德國(guó)進(jìn)口門窗五金件四五十票,原來(lái)天天都需有人在京津兩地海關(guān)辦理手續(xù),“京津通關(guān)一體化后,人手、時(shí)間節(jié)約不少?!?/p>

    “企業(yè)報(bào)關(guān)路徑從過(guò)去的L型變成直線了?!碧旖蚝jP(guān)關(guān)長(zhǎng)李佩林打了個(gè)形象的比喻,如天津企業(yè)在首都機(jī)場(chǎng)通關(guān)的貨物,可直接向天津海關(guān)申報(bào)進(jìn)出口,不必再到北京向首都機(jī)場(chǎng)海關(guān)申報(bào),天津海關(guān)可直接對(duì)貨物放行處理。

    變化源自原先京津海關(guān)各自獨(dú)立的通關(guān)管理體系,被整合成“一個(gè)中心、四個(gè)平臺(tái)”,即區(qū)域通關(guān)中心,統(tǒng)一的報(bào)關(guān)申報(bào)、風(fēng)險(xiǎn)防控、專業(yè)審單和現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)平臺(tái)。

    京津通關(guān)一體化后,兩地企業(yè)都被視為一個(gè)關(guān)區(qū)的企業(yè),放開了企業(yè)類別的限制,都能享受一體化通關(guān)待遇,腹地企業(yè)在京津口岸通關(guān),同樣適用。

    京津兩地各類海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域,也同步實(shí)施了配套改革?!拔覀兊倪M(jìn)出口貨物分屬首都機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)、天津開發(fā)區(qū)出口加工區(qū)、東疆保稅港區(qū)等,都能享受政策的便利?!比菄?guó)際物流公司經(jīng)營(yíng)支援部部長(zhǎng)王毅估算,“跨區(qū)域通關(guān)可縮短6—8小時(shí)的庫(kù)存時(shí)間,節(jié)約的隱性成本可觀。”

    “此項(xiàng)改革惠及北京長(zhǎng)期有進(jìn)出口業(yè)務(wù)的約1.4萬(wàn)家企業(yè)。”北京海關(guān)關(guān)長(zhǎng)高融昆告訴記者,2013年北京地區(qū)企業(yè)進(jìn)出口總量超過(guò)4300億美元,其中通過(guò)天津、河北海運(yùn)進(jìn)出的約占六成。通關(guān)一體化后,北京企業(yè)在京辦理通關(guān)手續(xù),物流運(yùn)輸和時(shí)間成本分別降低30%。

    “企業(yè)無(wú)論在兩地任何一個(gè)海關(guān)辦事,都能享受同樣的待遇,就像一個(gè)海關(guān)一樣。”王毅說(shuō),注冊(cè)在天津的三星公司通關(guān)遇到問(wèn)題,找到當(dāng)?shù)睾jP(guān)就可在一個(gè)平臺(tái)一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)跨關(guān)區(qū)協(xié)調(diào)解決,再也不用像以往在海關(guān)之間往返奔波,這讓他很滿意。

    通關(guān)一體化是近年來(lái)海關(guān)最大的一項(xiàng)改革,海關(guān)現(xiàn)有體制不變,通過(guò)機(jī)制優(yōu)化,破除三地海關(guān)稅收的一畝三分地,成為京津冀協(xié)同發(fā)展的突破口。

    “海關(guān)的稅收相當(dāng)于地方的GDP,過(guò)去分別考核京津冀三地各關(guān)區(qū)的入庫(kù)稅收、業(yè)務(wù)量、進(jìn)出口貨值?!备呷诶フf(shuō),現(xiàn)在京津冀作為一個(gè)區(qū)域口岸,海關(guān)稅收放在一個(gè)庫(kù)里考量??己斯芾淼母母?,為實(shí)現(xiàn)不同關(guān)區(qū)間的一體化作業(yè)和無(wú)障礙通關(guān)破除了束縛。

    繼京津海關(guān)之后,通關(guān)一體化今年10月將擴(kuò)大到石家莊海關(guān)。下一步,還將復(fù)制推廣到長(zhǎng)三角和珠三角,助推國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的一體化與便利化。(記者朱競(jìng)?cè)絷?杰劉成友施 娟李增輝余榮華)

     
     
     
     

     

     
     
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