據(jù)中國之聲《新聞縱橫》報道,在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略中,推進(jìn)首都非核心功能疏解、部分產(chǎn)業(yè)外移是其中的核心內(nèi)容。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是一個系統(tǒng)工程,與各方的利益息息相關(guān):哪些產(chǎn)業(yè)應(yīng)該轉(zhuǎn)?又該如何轉(zhuǎn)?在轉(zhuǎn)接的過程中如何照顧到各方的考量?請聽特別策劃《問診京津冀》第一篇:《“博弈中”的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,如何引來金鳳凰?》。
天剛剛擦亮,位于北京豐臺區(qū)的大紅門批發(fā)市場就會迎來全國各地的客戶。對于自己的“北京批發(fā)故事”, 從事批發(fā)生意十幾年的劉先生調(diào)侃說,這些看上去“眼花繚亂”的批發(fā)步驟,自己現(xiàn)在閉著眼睛都能干。但一提起未來的規(guī)劃,老劉就有些迷糊。自從5月份大紅門八大主力市場與天津西青區(qū)、河北永清簽約的事兒一錘定音后,“離開北京,大紅門該怎么搞”成了很多商戶的疑問。
劉先生:想遷過去但是有些個顧慮,比方說那邊的宣傳、那邊的配套、那邊的推廣、孩子就學(xué)的問題,這個要落到實處。
老劉的顧慮不無道理。但隨著京津冀一體化的推行,資源轉(zhuǎn)移、人口的遷移和流動已成為大勢所趨。擺在眼前的,不是“走或不走”的問題,而是“怎么走?”“怎么才能走得好?”北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授李國平說,這需要各方在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中尋找共同的利益。
李國平:北京市能轉(zhuǎn)移出去的產(chǎn)業(yè),主要是在在河北還有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè),那才可能談攏。像北京市區(qū)域性的物流,像北京市區(qū)域性的批發(fā),我覺得這個對河北來說,還是可以進(jìn)行承接的。
道理雖然這樣說,但在實際的產(chǎn)業(yè)對接中,作為轉(zhuǎn)出方的北京對高端產(chǎn)業(yè)并不愿意放,而作為承接地的天津、河北對低端的產(chǎn)業(yè)也不愿意要,這也是現(xiàn)實。按照北京市的介紹,今后北京市將主要圍繞政治中心、文化中心、國際交往中心和科技創(chuàng)新中心這四個中心發(fā)展,除此之外的非核心功能都將逐步疏解,其中最需要疏解的是建材、化工、鑄造等污染較重的企業(yè),據(jù)估計,大概有500多家,這些企業(yè)對于河北、天津來說或許可以刺激當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展,但從長遠(yuǎn)發(fā)展看,卻并非都是承接方的理想選擇。河北省委書記周本順直言,污染的企業(yè),河北不會接受。
周本順:承接北京的產(chǎn)業(yè),我們的底線是什么?是不污染環(huán)境, 這個底線,我們雙方,三方都是堅持的,如果說有污染的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),有些產(chǎn)業(yè)如果是通過轉(zhuǎn)型升級,是可以排除污染的。北京的容量有限,我們認(rèn)為遷出北京到河北這是理所當(dāng)然的。比如說首鋼,他在北京的污染是比較重的,但是他們搬到曹妃甸之后呢,是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的,所以這個就是一個全新的鋼鐵企業(yè)。
作為第一個從北京整體搬遷的央企項目,新興凌云醫(yī)藥化工選擇落戶河北武安,看中的就是當(dāng)?shù)厣a(chǎn)鋼鐵時產(chǎn)生廢氣能夠作為他們產(chǎn)品生產(chǎn)時的原料。公司副董事長陳宏志說,基于這種循環(huán)經(jīng)濟的模式,讓這一項目的對接非常順暢。
陳宏志:從生產(chǎn)呢他需要用二氧化碳、需要用蒸汽,我們在北京就沒有這個優(yōu)勢了,在這恰恰有這個優(yōu)勢,原來我們每天需要燒煤去生產(chǎn)蒸汽,在這邊鋼廠的蒸汽就直接用上了。
但是,像凌云化工這樣能夠充分與當(dāng)?shù)刭Y源結(jié)合的企業(yè)畢竟是少數(shù),更多的項目需要雙方在博弈中尋找共同的利益。在河北唐山首鋼總公司里有一塊8平方公里的土地,這里未來要建設(shè)總部經(jīng)濟基地,承接北京市所有外遷企業(yè)的總部,唐山曹妃甸區(qū)副區(qū)長張貴寶說,之所以能夠與北京市達(dá)成這樣一個協(xié)議,關(guān)鍵是實行了一個分稅制的辦法,讓一些困難問題迎刃而解。
張貴寶:這種體制我們犧牲了一點企業(yè)所得稅收,因為這種總分的機構(gòu)啊,它企業(yè)所得稅是需要匯總繳納的,就說匯到北京石景山區(qū)來匯總繳納,對曹妃甸來講,好處在哪呢?實現(xiàn)了短期內(nèi)產(chǎn)業(yè)的快速聚集、經(jīng)濟總量的快速增長,可以說這是一種合作互利多贏的一種模式。
互利多贏,這或許是能夠打開京津冀產(chǎn)業(yè)對接困局的一把鑰匙。而在天津開發(fā)區(qū)管委會主任許紅星看來,這把鑰匙上最關(guān)鍵的一環(huán)就是要充分發(fā)揮市場的作用,讓企業(yè)自主選擇對接的方式,切忌用計劃經(jīng)濟的思維指令性搬遷。
許紅星:比如過于行政化,也就是說搬出來了并沒有達(dá)到預(yù)期的效果,企業(yè)本身也沒有發(fā)展好,周圍也沒有帶動起來,開始就要給它規(guī)劃好,要遵從各方的意愿,過去我們國家在完全計劃經(jīng)濟的時候,這樣的事情做了很多,也走了很多彎路,如果說是走到今天了,我們京津冀協(xié)同發(fā)展一定要注意這些問題。
當(dāng)然,不干預(yù)不代表放任不管。河北唐山曹妃甸區(qū)副區(qū)長張貴寶說,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中,政府必須做好前期規(guī)劃,看自己到底適合何種產(chǎn)業(yè)發(fā)展,避免盲目無序進(jìn)行。
許紅星:在推進(jìn)和北京天津的合作當(dāng)中,我們聘請了專業(yè)的咨詢機構(gòu),來做一個和北京天津合作的專業(yè)規(guī)劃。到底有哪些產(chǎn)業(yè)能夠轉(zhuǎn)移到曹妃甸來,把北京能夠或者有可能外遷轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)項目逐一走訪、摸排、建立檔案,做到心中有底數(shù)。
規(guī)劃先行確定了對接的方向,但在實際運行中,國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文說,政府還應(yīng)該做好兩項工作--交通和環(huán)保,只有順暢的交通和良好的生態(tài),才能為企業(yè)自由流動打造優(yōu)越環(huán)境。
常紀(jì)文:京津冀一體化,政府只做自己應(yīng)該做的,比方說做環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施,包括交通,你如果把路修好了,把空港天津機場、河北機場、北京兩個機場把它規(guī)劃好了,把三個港口規(guī)劃好了,連接大型的工業(yè)區(qū),交通規(guī)劃做好了,然后再出臺一些政策,不愁企業(yè)不去。
京津冀一體化之路前景廣闊而困難重重,但無論是北京“動批”的老劉,還是開發(fā)區(qū)的領(lǐng)導(dǎo),亦或省委書記,大家都明白,開弓沒有回頭箭,遇到問題不撓頭,這條路要一直往前走。而好的消息是,在一起往前走的過程中,互利共贏、自主選擇、政府的歸政府、市場的歸市場這些想法正成為更多人的共識。(記者 陳慶濱 杜震 杜希萌)