6月18日，財政部和國家稅務(wù)總局商國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、海關(guān)總署發(fā)布了《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于調(diào)低部分商品出口退稅率的通知》，7月1日起實施。本次出口退稅政策調(diào)整的力度和范圍都是空前的，其中，在有色金屬產(chǎn)品中，銅、鋁、鉛、鋅、鎳、鎢、鉬、銻等被列入調(diào)整“大名單”，對各種產(chǎn)品將會產(chǎn)生大小不同的沖擊。如何應(yīng)對這次關(guān)稅調(diào)整，將是擺在有色企業(yè)面前的一道課題。
業(yè)內(nèi)人士指出，此次對有色金屬的調(diào)整力度相當(dāng)大，包括鋅、鎳、鉛、錫等金屬制品退稅均由此前的8%～13%下調(diào)至5%；同時，非合金鋁條、桿、型材、鋁絲等制品退稅全部取消。
由于這次在政策設(shè)計時采取了“有保有壓”的區(qū)別政策，釋放了國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、出口商品結(jié)構(gòu)調(diào)整的明確信號，有利于引導(dǎo)企業(yè)減少“高耗能、高污染、資源性”產(chǎn)品的出口，減少低附加值、低技術(shù)含量產(chǎn)品的出口，加大高附加值、高技術(shù)含量產(chǎn)品的出口，從而引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整投資方向，避免盲目投資和產(chǎn)能過剩。因此，從長遠(yuǎn)看，將有利于促進我國有色金屬產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
關(guān)稅政策調(diào)整已成為國家對有色行業(yè)實施宏觀調(diào)控的重要手段
關(guān)稅為何要調(diào)整？調(diào)整的幅度為什么這么大？這與一個產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中是否投資增長過快、是否發(fā)展過熱、是否貿(mào)易順差過大等諸多因素有關(guān)，國家可以通過關(guān)稅的杠桿來調(diào)整產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
有色金屬行業(yè)發(fā)展是否存在過熱？根據(jù)中國有色金屬工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，07年1～4月，我國有色金屬工業(yè)完成固定資產(chǎn)投資293.80億元，增幅同比增加18.73個百分點。如按類別分，有色金屬礦山完成固定投資50.3億元，同比增長49.61%，其中銅礦山完成固定資產(chǎn)投資11.81億元，同比增長108.24%；有色金屬冶煉完成固定資產(chǎn)投資157.73億元，同比增長50%，占有色金屬工業(yè)固定資產(chǎn)投資的53.68%，其中鋁冶煉(包括電解鋁和氧化鋁)投資70.33億元，同比增長36.15%，銅冶煉投資26.26%億元，同比增長43.75%．從資金來源上看，固定資產(chǎn)投資總額的69.88%來自自籌資金。在固定資產(chǎn)投資快速增長的同時，進出口貿(mào)易也快速增長。07年1～4月份，有色金屬貿(mào)易總額達(dá)277億美元，同比增長60.56%，其中出口85.61億美元，同比增長34.2%.
可見，有色金屬存在著投資增長偏快的問題。有色金屬的行業(yè)形勢和全國工業(yè)經(jīng)濟的運行形勢大體是同向的。溫家寶總理在6月14日的國務(wù)院常務(wù)會議上指出，當(dāng)前經(jīng)濟運行形勢存在的突出問題：工業(yè)增長偏快、外貿(mào)順差過大、投資增速繼續(xù)在高位運行，要加強宏觀調(diào)控，防止經(jīng)濟增長由偏快轉(zhuǎn)向偏熱。
我國對有色金屬產(chǎn)業(yè)的關(guān)稅政策一直引人注目。對出口退稅、出口暫定稅率適當(dāng)?shù)剡M行調(diào)整，不僅是貿(mào)易結(jié)構(gòu)變化后的現(xiàn)實需要，更是有色金屬產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中深層次的戰(zhàn)略性思考的需要。隨著我國國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，對有色金屬的需求快速增長，原材料進口依賴程度逐年提高，加劇了我國經(jīng)濟增長的能源約束。而對資源的掠奪換來的外貿(mào)出口，也使國際原材料的價格暴漲，國內(nèi)企業(yè)早已不堪重負(fù)，這種粗放型增長的代價巨大。在這種背景下，加快我國有色金屬產(chǎn)業(yè)的宏觀調(diào)控是必然的。近幾年我國經(jīng)歷了市場調(diào)控、行政調(diào)控直到通過稅收方式調(diào)控的轉(zhuǎn)變。
有色行業(yè)關(guān)稅調(diào)整發(fā)生的根本性變化
1.鎢、稀土等行業(yè)已成為被全面限制出口的行業(yè)。稀土行業(yè)：2007年6月1日起對9個稅號的稀土產(chǎn)品調(diào)高和征收出口關(guān)稅，再加上2006年11月對氧化稀土等低端產(chǎn)品征收10%的關(guān)稅，可以說，除稀土永磁材料等個別產(chǎn)品外，國家征收關(guān)稅的范圍基本上覆蓋了全部稀土產(chǎn)品。鎢行業(yè)：2007年7月1日取消出口退稅的產(chǎn)品有鎢酸、藍(lán)色氧化鎢、其他鎢的氧化物及氫氧化物、鎢酸鈉、鎢酸鈣、偏鎢酸銨、其他鎢酸鹽，調(diào)低出口退稅的產(chǎn)品有鎢絲、其他鎢制品，退稅率調(diào)整為5%.至此，鎢行業(yè)中有10個稅號的產(chǎn)品征5%～15%的出口關(guān)稅，有9個稅號的產(chǎn)品取消出口退稅，有2個稅號的產(chǎn)品只保留5%的出口退稅。可以說，國家征收關(guān)稅的范圍基本上覆蓋了絕大部分鎢產(chǎn)品。鎢行業(yè)也成為國家全面限制出口或不鼓勵出口的行業(yè)。
2.“寬進嚴(yán)出”的進出口政策框架基本成型。我國政府一直不鼓勵有色金屬產(chǎn)品過量出口，特別是中國面臨節(jié)能減排嚴(yán)峻形勢的今天，有色金屬行業(yè)同時又是一個潛在產(chǎn)能過剩的行業(yè)，銅、鋁等大宗產(chǎn)品的資源進口依賴度高，以資源環(huán)境的過高代價來獲取有限的出口利益，是不可持續(xù)的。到目前為止，我國大部分有色金屬產(chǎn)品的出口退稅“歸零”。這表明國家不鼓勵高耗能、高污染及資源類產(chǎn)品過度出口的堅決態(tài)度和明確定位；對多種有色金屬產(chǎn)品一再提高出口稅率，是提高有色金屬產(chǎn)品出口的“成本門檻”；再加上國家強力推行的關(guān)停和淘汰部分有色金屬產(chǎn)業(yè)的落后產(chǎn)能的進程，是在生產(chǎn)和出口“兩道閘門”上同時限制低效產(chǎn)品的過量釋放。對有色金屬深加工產(chǎn)品和高檔有色金屬產(chǎn)品，還會適當(dāng)保留出口退稅，其目的是為了鼓勵有色金屬產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整。與此同時，面對高速增長的貿(mào)易順差，我國對氧化鋁、稀土金屬等產(chǎn)品的進口稅率大幅度降低。
最近，溫家寶總理在國務(wù)院常務(wù)會議上指出，控制對外貿(mào)易順差增長過快，實施調(diào)整部分產(chǎn)品的出口退稅和出口關(guān)稅政策，完善擴大進口的支持政策，積極增加進口。我國政府在全面審視實施了近30年的出口優(yōu)惠政策，將“獎出限入”變?yōu)椤蔼勅胂蕹觥薄Ｔ谟猩饘傩袠I(yè)，“寬進嚴(yán)出”的進出口政策已基本形成。
3.國家運用經(jīng)濟、法律、行政的“組合拳”將持續(xù)發(fā)力，“二高一資”企業(yè)戴上“緊箍咒”近兩年，國家以產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻、出口退稅、實行差別電價等行政和經(jīng)濟的手段限制“二高一資”產(chǎn)業(yè)(高耗能、高污染、資源性)過快發(fā)展。當(dāng)前，我國有色金屬出口商品中，“兩高一資”產(chǎn)品仍占有相當(dāng)數(shù)量。這些產(chǎn)品行業(yè)在技改不投入、工藝不改進的條件下，不惜大量消耗能源、犧牲生態(tài)環(huán)境，盲目擴大生產(chǎn)，以技術(shù)的低投入和產(chǎn)量的大規(guī)模獲取利潤。這些企業(yè)只要能開門生產(chǎn)，就會沿襲粗放經(jīng)營的慣性。2006年11月發(fā)布的《加工貿(mào)易禁止類商品目錄》，把取消出口退稅的商品、部分加工層次低、污染高、資源能源消耗大的商品列入到這個目錄中，根據(jù)這個目錄，加工貿(mào)易項下的銅、鎳、鎢、稀土、鈷、銻等多種有色金屬初級原材料產(chǎn)品都被列入了禁止出口行列。
07年，國家發(fā)改委又出臺了《關(guān)于加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整遏制高耗能行業(yè)再度盲目擴張的緊急通知》。要求把好電解鋁、銅冶煉、鐵合金等產(chǎn)能過剩行業(yè)，特別是新上高耗能項目的投資關(guān)；嚴(yán)禁通過減免稅收等各種優(yōu)惠政策招商引資；要按照規(guī)定期限淘汰能耗高、污染嚴(yán)重的落后生產(chǎn)能力。各地要根據(jù)實際情況，積極探索，在具備條件的地區(qū)盡快建立落后產(chǎn)能退出機制。
目前，國家有關(guān)部門正在開展清理高耗能、高污染行業(yè)專項大檢查，檢查的主要內(nèi)容包括差別電價政策落實問題，停止執(zhí)行優(yōu)惠電價措施情況，建設(shè)項目用地違規(guī)審批問題，企業(yè)免征、減征或緩征土地出讓金問題，企業(yè)污染物排放問題，淘汰落后產(chǎn)能進展情況，節(jié)能減排技術(shù)改造情況，企業(yè)投資情況，企業(yè)資金來源及使用情況，降低產(chǎn)品出口退稅、加征出口關(guān)稅、停止部分產(chǎn)品加工貿(mào)易等政策的落實情況等，由此可見，“兩高一資”企業(yè)轉(zhuǎn)型升級迫在眉睫，否則，將無法破解困局。
4.行業(yè)準(zhǔn)入門檻屢屢抬高，資源保護措施更加嚴(yán)厲。中國有色金屬工業(yè)協(xié)會會長康義在分析我國有色金屬資源形勢時說，目前我國有色金屬礦產(chǎn)資源除鎢、鉬、錫、銻、鎂以及稀土等品種能夠自給以外，銅、鋁、鉛、鋅、鎳等大宗礦產(chǎn)品的自給率正在下降。2006年有70%的銅、37%的鋁、27%的鉛和25%的鋅礦產(chǎn)資源依靠進口。資源問題已經(jīng)成為制約有色金屬工業(yè)健康發(fā)展的瓶頸。
在這種情況下，我國開始不再一味強調(diào)出賣自己的初級資源以換取外匯了，尤其是在中國目前外匯儲備高達(dá)萬億美元之際，如何適時適度地“花錢”，既是化解巨額外匯帶來的巨額“民間債”壓力的途徑，更是學(xué)會保存本國不可再生資源的全新嘗試。在這方面，美國人是我們的“師傅”，他們瘋狂在全球為石油斡旋、奔波，并不是自家不產(chǎn)石油，自家的石油儲量竟然高居全球第10位，而是長期奉行積極勘探、謹(jǐn)慎開采政策，一旦探出石油，馬上用水泥封住鉆孔，作為儲備，卻鉚著勁消費別國的石油。這種目光長遠(yuǎn)的能源戰(zhàn)略，與我們曾經(jīng)奉行的砸子孫飯碗的掠奪式開采行為形成鮮明對比。
所幸，今日中國已經(jīng)開始樹立能源、資源的自我保護意識。2005年，國務(wù)院下發(fā)全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知，要求從無證勘查和開采、亂采濫挖、非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)和采礦權(quán)、破壞生態(tài)環(huán)境等方面進行清理整頓，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源的可持續(xù)發(fā)展。2006年，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了對礦產(chǎn)資源開發(fā)進行整合意見。為了貫徹落實國務(wù)院文件，國務(wù)院成立了由國土資源部、發(fā)展改革委、公安部、監(jiān)察部、財政部、商務(wù)部等部門組成的“整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序部際聯(lián)席會議”，制定措施，研究對策。2005年，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了加強鎢錫銻行業(yè)管理意見的通知，要求在清理整頓礦山開采秩序、生產(chǎn)經(jīng)營秩序和在建項目三方面加強行業(yè)管理。
從2006年開始，一些產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入條件陸續(xù)出臺，其中包括：
《鉛鋅行業(yè)準(zhǔn)入條件》：規(guī)定新建鉛、鋅冶煉項目，單系列鉛熔煉能力必須達(dá)到5萬噸/年以上；單系列鋅冶煉規(guī)模必須達(dá)到10萬噸/年以上。新建鉛鋅冶煉項目企業(yè)自有礦山原料比例至少在30%以上。現(xiàn)有再生鉛企業(yè)的生產(chǎn)準(zhǔn)入規(guī)模應(yīng)大于1萬噸/年；擴建再生鉛項目規(guī)模必須在2萬噸/年以上；新建再生鉛項目規(guī)模必須大于5萬噸/年。
《銅冶煉行業(yè)準(zhǔn)入條件》：規(guī)定單系統(tǒng)銅熔煉能力在10萬噸/年及以上，自有礦山原料比例達(dá)到25%以上(或者自有礦山原料和通過合資合作方式取得5年以上礦山長期合同的原料達(dá)到總需求的40%以上)，項目資本金比例達(dá)到35%及以上。禁止利用直接燃煤的反射爐熔煉廢雜銅。在礦產(chǎn)粗銅熔煉工藝和裝備方面，依法立即淘汰現(xiàn)有的1.5平方米及以下密閉鼓風(fēng)爐，2006年底前淘汰反射爐、電爐和1.5~10平方米(不含10平方米)熔煉用密閉鼓風(fēng)爐，2007年底前淘汰所有鼓風(fēng)爐。銅冶煉行業(yè)準(zhǔn)入條件也適用于利用其他裝備改造成銅冶煉設(shè)備后從事的銅冶煉生產(chǎn)行為。根據(jù)銅冶煉的準(zhǔn)入條件，國家發(fā)改委出臺了關(guān)于加強銅冶煉企業(yè)行業(yè)準(zhǔn)入管理工作的通知，對符合準(zhǔn)入條件的銅冶煉企業(yè)實行公告的規(guī)定，具備公告基本條件的銅冶煉企業(yè)，可以提出公告申請，國家發(fā)改委在復(fù)核及重點抽查的情況下，公告第一批符合條件的銅冶煉企業(yè)名單。
《鎢行業(yè)準(zhǔn)入條件》、《錫行業(yè)準(zhǔn)入條件》、《銻行業(yè)準(zhǔn)入條件》：三行業(yè)準(zhǔn)入條件分別要求：新建、改擴建鎢冶煉項目仲鎢酸銨年綜合生產(chǎn)能力不得低于5000噸；鎢粉、碳化鎢年綜合生產(chǎn)能力不得低于2000噸；新建、改擴建鎢材項目鎢坯條年綜合生產(chǎn)能力不得低于100噸。新建、改擴建以礦產(chǎn)原料為主的錫冶煉項目年產(chǎn)錫錠(或粗錫)不得低于8000噸；新建、改擴建項目精銻(銻錠)或銻白(三氧化二銻)年生產(chǎn)能力不得低于5000噸。不符合準(zhǔn)入條件的生產(chǎn)企業(yè)，不能獲得出口供貨資格；也無出口資格。
電解鋁等其他有色金屬產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入條件也將陸續(xù)發(fā)布。落實鎢、錫、銻行業(yè)準(zhǔn)入條件的具體實施辦法也即將出臺。
面對關(guān)稅大調(diào)整，企業(yè)如何應(yīng)對“大考”
近年來的關(guān)稅調(diào)整，是與我國產(chǎn)業(yè)政策大調(diào)整同向的。我國有色金屬工業(yè)在持續(xù)高速發(fā)展過程中，存在著部分行業(yè)發(fā)展過熱，存在的問題也較多。關(guān)稅的調(diào)整，是給行業(yè)的發(fā)展，也是給企業(yè)的發(fā)展發(fā)出的預(yù)警信號。企業(yè)應(yīng)充分認(rèn)識關(guān)稅調(diào)整的重要性，它帶給企業(yè)的可能是陣痛，但更多的是機遇。
企業(yè)如何應(yīng)對，現(xiàn)提出一些思路：
1.用足用好用活產(chǎn)業(yè)政策，調(diào)整經(jīng)營策略。近一段時期，國家有色金屬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展會有一系列的政策，包括宏觀調(diào)控政策、礦產(chǎn)資源監(jiān)管政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、行業(yè)準(zhǔn)入政策、節(jié)能減排政策、環(huán)境保護政策等，掌握了這些政策，就能理清國家在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上支持什么，反對什么，才能找到應(yīng)對措施。企業(yè)應(yīng)站在戰(zhàn)略和全局的高度，切實增強責(zé)任感、緊迫感，冷靜分析當(dāng)前的國內(nèi)外市場形勢，洞悉市場發(fā)展規(guī)律，適時調(diào)整經(jīng)營策略。對于企業(yè)該如何應(yīng)對進出口關(guān)稅政策調(diào)整帶來的影響，有關(guān)專家建議，國內(nèi)出口企業(yè)應(yīng)盡早調(diào)整出口策略。首先，企業(yè)應(yīng)對出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進行適當(dāng)調(diào)整，將適合內(nèi)銷的產(chǎn)品迅速轉(zhuǎn)向國內(nèi)市場，適合外銷的產(chǎn)品繼續(xù)加大出口。其次，加強出口競價的核算也很有必要。為增強出口產(chǎn)品的價格競爭力，國內(nèi)不少出口企業(yè)已把出口退稅部分計入利潤再對產(chǎn)品進行定價。目前企業(yè)最關(guān)鍵的應(yīng)對策略是及時加強對外出口競價的核算，充分考慮退稅率調(diào)整和可能開征出口關(guān)稅的影響，為自己預(yù)留一定的利潤空間。從長期看，企業(yè)應(yīng)立足于“不依賴出口退稅創(chuàng)利潤”的觀念，更不應(yīng)把出口退稅作為企業(yè)盈利的重要部分加以考慮。
2.把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展的熱度，重復(fù)建設(shè)項目或技術(shù)含量不高的項目堅決不能上。溫家寶總理最近強調(diào)，當(dāng)前經(jīng)濟運行形勢存在工業(yè)增長偏快，投資增速繼續(xù)在高位運行，價格上漲壓力加大，必須加強和改善宏觀調(diào)控，有效防止經(jīng)濟增長由偏快轉(zhuǎn)向偏熱。目前，銅、鋁、鎢冶煉行業(yè)投資過熱。我國目前在建電解鋁項目累計產(chǎn)能在450萬噸左右，預(yù)計2007年電解鋁產(chǎn)能在1450萬噸左右。銅冶煉行業(yè)大體也是如此，預(yù)計到2007年年底，我國銅冶煉將新增產(chǎn)能150萬噸。而2006年全國銅冶煉廠總產(chǎn)量為293萬噸，這意味著2007年冶煉新增產(chǎn)能將達(dá)到總產(chǎn)能的三分之一。鎢行業(yè)冶煉投資也較熱，目前全國鎢冶煉企業(yè)仲鎢酸銨生產(chǎn)能力已超過16萬噸，產(chǎn)能的發(fā)揮不到40%，由于市場鎢價一直在高位運行，鎢的冶煉規(guī)模仍在擴大。企業(yè)如盲目地進入這些行業(yè)投資，那么風(fēng)險將會加大。
3.轉(zhuǎn)型升級迫在眉睫。今后國家對產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入將更加嚴(yán)厲，高耗能、高污染行業(yè)的發(fā)展將受到多方面的限制。今后按宏觀調(diào)控、環(huán)境保護等方面要求，商務(wù)部將會同國務(wù)院有關(guān)部門完善加工貿(mào)易商品分類管理辦法，建立產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品準(zhǔn)入目錄的動態(tài)調(diào)整制度，將高耗能、高污染和大量消耗國內(nèi)資源的商品逐步列入加工貿(mào)易禁止目錄，不斷優(yōu)化加工貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)，提高加工貿(mào)易發(fā)展水平。國家鼓勵發(fā)展高技術(shù)水平、高附加值產(chǎn)品的加工貿(mào)易，這也將迫使企業(yè)調(diào)整尋找其他符合國家產(chǎn)業(yè)政策的出口項目。有專家分析，“這次關(guān)稅調(diào)整，隨之拉動重要原材料和高科技產(chǎn)品的進口，抑制資源性高能耗初級品出口，會推動我國優(yōu)化進出口商品結(jié)構(gòu)，從而推動我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整?！笨磥恚髽I(yè)轉(zhuǎn)型升級迫在眉睫。
4.改變粗放型發(fā)展模式，走節(jié)能減排之路。今后一個時期，我國有色金屬工業(yè)繼續(xù)依靠擴大生產(chǎn)規(guī)模，實現(xiàn)發(fā)展的空間將是十分有限的。因此，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，走新型工業(yè)化道路，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高資源利用效率，降低能源消耗，保護生態(tài)環(huán)境，產(chǎn)業(yè)才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。企業(yè)在節(jié)能減排工作上沒有退路，要把節(jié)能減排當(dāng)作大事來抓，做節(jié)能減排的積極實踐者、推動者，不能猶疑彷徨，不能闖國家政策的“紅線”。節(jié)能減排的重點領(lǐng)域是哪些？重點在發(fā)展采選高效節(jié)能工藝和設(shè)備、先進的冶煉加工技術(shù)、資源充分回收利用、先進的環(huán)境保護措施等方面。
5.注重科技進步，培育新的競爭力。國家科技部透露，有關(guān)部門正在研究高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法，對于通過認(rèn)定的企業(yè)將給予15%的稅率優(yōu)惠，以此鼓勵企業(yè)成為自主創(chuàng)新的主體。政府還將更好地落實企業(yè)技術(shù)開發(fā)費相關(guān)政策，這表明國家在加大對高能耗、高污染、資源型行業(yè)的布局和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)控力度的同時，是鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新的。企業(yè)要抓住這一機遇，加大科技投入，加大技術(shù)改造力度，提高企業(yè)的科技水平，增加產(chǎn)品附加值。
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