報告指出，上述各種文件規(guī)定的公職人員需要申報的事項中，缺乏公職人員在國(境)外的財產(chǎn)情況，部分“裸官”轉(zhuǎn)移到境外的非法財產(chǎn)是對國家和人民利益的實際損害。當(dāng)然，并不是所有的“裸官”在境外的財產(chǎn)都是非法所得，但可以肯定的是，中國公職人員的正常收入不足以支撐其配偶子女在境外尤其是在發(fā)達國家的消費需求。因此，監(jiān)管“裸官”在境外的財產(chǎn)數(shù)量和來源，是反腐敗的重要問題。
報告同時指出，我國目前的一些技術(shù)手段有待完善，如何監(jiān)測公職人員的資產(chǎn)轉(zhuǎn)移，以及如何核實公職人員的海外資產(chǎn)狀況均是“裸官”治理的難點問題。這不僅有賴于國內(nèi)監(jiān)管部門的監(jiān)測技術(shù)完善，也涉及國際反腐敗合作問題。
誰核查“裸官”申報材料
作為目前監(jiān)管“裸官”的最重要文件，《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定》中規(guī)定了公職人員申報本人、子女與外國人通婚以及配偶子女出國(境)定居情況的工作流程：屬于本單位管理的領(lǐng)導(dǎo)干部，向本單位的組織(人事)部門報告;不屬于本單位管理的領(lǐng)導(dǎo)干部，向上一級黨委(黨組)的組織(人事)部門報告，報告材料由該領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位主要負責(zé)人審簽后，交所在黨委(黨組)的組織(人事)部門轉(zhuǎn)交。
針對這一規(guī)定，報告明確指出，目前我國監(jiān)管“裸官”的文件中幾乎都未涉及申報之后是否應(yīng)向公眾公開，使申報失去了最重要的監(jiān)督途徑——外部監(jiān)督。
有的文件要求，對公職人員報告的內(nèi)容一般應(yīng)予保密，組織認(rèn)為應(yīng)予公開或本人要求予以公開的，可采取適當(dāng)方式在一定范圍內(nèi)公開。大多數(shù)規(guī)定都未明確申報內(nèi)容是否應(yīng)對外公開。
報告指出，這種內(nèi)部監(jiān)管方式無異于自己監(jiān)管自己，公職人員的配偶及子女移居海外的情況不應(yīng)屬于秘密，“組織上認(rèn)為應(yīng)予公開”的條件和標(biāo)準(zhǔn)不明，“本人要求公開”實踐中幾乎不可能出現(xiàn)。
“如果官員的財產(chǎn)能夠公示，并且證明其親屬移民的費用是合法收入，那這樣的官員也未必一定不能出任正職”。北京航空航天大學(xué)教授任建明曾對媒體表示。
報告認(rèn)為，內(nèi)部監(jiān)管方式直接導(dǎo)致本單位人事部門對本單位領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)管難以落到實處，所有文件在“裸官”違反規(guī)定、不如實報告、隱瞞不報的處罰方面，大多是一些籠統(tǒng)規(guī)定，“給予批評教育、限期改正、責(zé)令作出檢查、誡勉談話、通報批評或者調(diào)整工作崗位、免職等處理;構(gòu)成違紀(jì)的，依照有關(guān)規(guī)定給予紀(jì)律處分。”
什么是不如實報告，誰負責(zé)核查，怎么核查?實踐中，公職人員申報多是自己陳述或填寫表格，各機構(gòu)信息共享的程度很差， 缺乏核實申報信息的相關(guān)配套制度和技術(shù)手段，對不如實申報的情況很難核實。在何為違反規(guī)定并不明確的情況下，處罰就不了了之。實踐中，很少見到公職人員因為沒有如實申報而受到處罰的事例，這些處罰措施就成了一種警示性宣告。
陽光是監(jiān)管“裸官”的最好措施
