銅之家網(wǎng)訊：地方財(cái)政收入急剎車(chē)，非稅收入膨脹隱憂漸顯。近日，各地政府陸續(xù)公布一季度“財(cái)報(bào)”：在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增幅回落的背景下，地方財(cái)政收入仍然保持增收態(tài)勢(shì)，但增幅回落明顯。業(yè)內(nèi)專家表示，這是伴隨著宏觀經(jīng)濟(jì)降速的自然趨勢(shì)，屬于正?，F(xiàn)象，解決地方財(cái)政收支矛盾的唯一辦法是加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
同時(shí)值得注意的是，在財(cái)政增收的壓力下，地方財(cái)政高度依賴的非稅收入出現(xiàn)高速增長(zhǎng)，而長(zhǎng)期以來(lái)非稅收入存在的不規(guī)范、不透明等問(wèn)題仍未解決。專家指出，應(yīng)努力避免非稅收入快速增長(zhǎng)對(duì)企業(yè)和經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的負(fù)面影響。
財(cái)政收入告別高增長(zhǎng)
數(shù)據(jù)顯示，廣東、江蘇、北京、上海等地，今年一季度財(cái)政收入增幅都出現(xiàn)不同程度回落，一些地市甚至出現(xiàn)稅收收入超20%的負(fù)增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)大省廣東財(cái)政收入增長(zhǎng)9.7%，同比回落12.32個(gè)百分點(diǎn)，創(chuàng)下3年來(lái)的最低增幅。
國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部宏觀經(jīng)濟(jì)研究部主任牛犁對(duì)證券時(shí)報(bào)記者表示，當(dāng)前地方政府財(cái)政收入增速放緩主要與整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)降溫有關(guān)，此外，因不少地方政府對(duì)土地財(cái)政高度依賴，財(cái)政增速放緩與土地相關(guān)的稅費(fèi)減少也有一定關(guān)系。
牛犁認(rèn)為地方財(cái)政結(jié)束“高增長(zhǎng)”屬于正?，F(xiàn)象。他表示，在不同的經(jīng)濟(jì)周期，財(cái)政收入有一個(gè)相應(yīng)的適度增速?，F(xiàn)在經(jīng)濟(jì)處于降溫、減速、下行階段，政府征稅對(duì)象的稅基也是在減小。
“由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式和稅制特點(diǎn)，稅收收入對(duì)經(jīng)濟(jì)增速回落的反應(yīng)可能更加敏感。”財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)劉尚希對(duì)證券時(shí)報(bào)記者分析，一般而言，當(dāng)經(jīng)濟(jì)增速超過(guò)9%時(shí)，稅制會(huì)表現(xiàn)出巨大的累進(jìn)性，稅收收入的增長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；但當(dāng)經(jīng)濟(jì)增速低于9%時(shí)，稅收收入會(huì)表現(xiàn)出明顯的累退性，具體說(shuō)來(lái)，就是稅收收入增幅要比經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)回落得更快。這也是現(xiàn)代財(cái)政機(jī)制所具有的“自動(dòng)穩(wěn)定器”功能，能對(duì)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)起到減震器的作用。
數(shù)據(jù)還顯示，地方財(cái)政收入增幅趨緩的同時(shí)，支出方面依舊保持著高增長(zhǎng)。業(yè)內(nèi)擔(dān)心地方政府的財(cái)政收支矛盾會(huì)進(jìn)一步加劇。
劉尚希表示，目前看來(lái)，解決這個(gè)矛盾的唯一辦法是加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。一旦經(jīng)濟(jì)回落的趨勢(shì)減緩，轉(zhuǎn)型升級(jí)起到效果，稅源將隨之增加，稅收自然也會(huì)相應(yīng)增加。
牛犁也表示，財(cái)稅方面大的趨勢(shì)是不斷推進(jìn)改革，繼續(xù)推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅。
非稅收入膨脹之憂再起
非稅收入在財(cái)政收入體系中居于補(bǔ)充地位，在一般市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體中，非稅收入占到收入總量的比例通常不到20%。
但在我國(guó)，一方面是非稅收入已成為地方政府財(cái)政收入的重要組成部分，另一方面，非稅收入的征收還有待進(jìn)一步管理和規(guī)范。
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的非稅收入在非規(guī)范化機(jī)制條件下急劇膨脹，在各級(jí)政府收入中逐步由“拾遺補(bǔ)缺”，膨脹為占據(jù)“半壁江山”。
根據(jù)財(cái)政部日前發(fā)布的數(shù)據(jù)，非稅收入再次出現(xiàn)高速增長(zhǎng)的苗頭。今年一季度全國(guó)非稅收入4118億元，同比增加1432億元，增長(zhǎng)53.3%。
其中，地方非稅收入3472億元，同比增加1158億元，增長(zhǎng)50.1%。
地方政府新近發(fā)布的數(shù)據(jù)則表明，地方非稅收入對(duì)增收的貢獻(xiàn)率也出現(xiàn)上升趨勢(shì)。據(jù)證券時(shí)報(bào)記者統(tǒng)計(jì)，天津市今年一季度非稅收入130億元，同比增加68.8億元，非稅收入增加額占到地方一般預(yù)算收入增加額的72%；廣東省今年一季度非稅收入257.95億元，同比增加84.87億元，非稅收入增加額占到地方一般預(yù)算收入增加額的68.97%。
溫家寶總理曾在2006年至2010年的《政府工作報(bào)告》中多次提到“規(guī)范非稅收入管理”，去年末召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也提出“要加強(qiáng)稅收征管和非稅收入管理”。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從2001年到2006年的幾年間，中央財(cái)政共清理取消不合法、不合理收費(fèi)項(xiàng)目432項(xiàng)，每年減輕社會(huì)負(fù)擔(dān)在600億元以上。不過(guò)仍有學(xué)者直言，盡管近年來(lái)中央政府加強(qiáng)了對(duì)非稅收入的規(guī)范與管理，但政府現(xiàn)行財(cái)政收入仍然是大量的規(guī)范和非規(guī)范的非稅收入混雜在一起。
劉尚希告訴記者，目前來(lái)看非稅收入的增收主要還是在地方，而一季度稅收收入增速回落的同時(shí)，非稅收入?yún)s在快速增長(zhǎng)，不排除地方政府在增收壓力下通過(guò)擴(kuò)大非稅收入來(lái)“找錢(qián)”的可能。
湖南省非稅收入征收管理局稽查處李志平近日通過(guò)其調(diào)查報(bào)告披露：非稅收入的征收成本遠(yuǎn)低于稅收征收成本，但由于其審批權(quán)限分散、征收主體繁多、資金管理復(fù)雜，加之立法層次低，嚴(yán)重阻礙了非稅收入的規(guī)范管理進(jìn)程。
日前有媒體報(bào)道稱，在財(cái)政增收的壓力下，一些地方政府為完成增收目標(biāo)，把住房基金、社?；稹ㄈ谫Y平臺(tái)的資本金都抽過(guò)來(lái)“充數(shù)字”。另外，還有地方出現(xiàn)財(cái)政收入“稅不足費(fèi)來(lái)補(bǔ)”的現(xiàn)象，增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)。
對(duì)此，牛犁表示，企業(yè)目前處境比較困難，地方政府不應(yīng)該殺雞取卵。劉尚希也認(rèn)為，雖然非稅收入占財(cái)政收入比重不大，但非稅收入目前的高速增長(zhǎng)是不正?，F(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)關(guān)注這個(gè)問(wèn)題。他同時(shí)提醒，應(yīng)當(dāng)避免非稅收入快速增長(zhǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的負(fù)面影響。
