“這是十分危險(xiǎn)的信號(hào)！”中央黨校校委委員、組織部部長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)學(xué)教授趙長(zhǎng)茂接受南都記者采訪認(rèn)為，地方政府在借“穩(wěn)增長(zhǎng)”之名，追求政績(jī)、無序投資，會(huì)給經(jīng)濟(jì)帶來很不好的影響。
廣東省政府參事陳鴻宇則向南都記者直言，地方政府不肯用心培育經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制，仍寄望于靠大項(xiàng)渡難關(guān)，因此大搞投資競(jìng)賽，逆經(jīng)濟(jì)形勢(shì)而為。結(jié)果很可能是畫餅充饑，不會(huì)有真正的資金投入，更難提振經(jīng)濟(jì)。地方版“穩(wěn)增長(zhǎng)”業(yè)已悄然變味。
投資競(jìng)賽
9月24日，四川省召開重大項(xiàng)目投資會(huì)，共推出2242個(gè)重大項(xiàng)目，投資總額竟然高達(dá)6 .49萬億元。繼8月底各地投資計(jì)劃總額達(dá)7萬億元后，粗略算來，新一輪地方穩(wěn)增長(zhǎng)投資已悄然達(dá)到20萬億之巨。
“這是十分危險(xiǎn)的信號(hào)！”中央黨校校委委員、經(jīng)濟(jì)學(xué)教授趙長(zhǎng)茂接受南都記者采訪認(rèn)為，地方政府在借“穩(wěn)增長(zhǎng)”之名，追求政績(jī)、無序投資，會(huì)給經(jīng)濟(jì)帶來很不好的影響。
趙長(zhǎng)茂分析，在GDP論英雄的考核體系下，地方的投資沖動(dòng)始終比較強(qiáng)烈，只要政策放寬、貨幣放松，地方就大干快上。“現(xiàn)在貨幣放松又穩(wěn)增長(zhǎng)，各 地方看到機(jī)遇，又擔(dān)心落后于其它地區(qū)，又想追求新指標(biāo)和高增速，”趙長(zhǎng)茂說，“20萬億就出來了，這肯定有點(diǎn)多，投資熱情太高。”
“這是非?；氖?！”廣東省政府參事、廣東省委黨校教授陳鴻宇接受南都記者采訪時(shí)語氣激烈地說，“各地方政府現(xiàn)在只拼命建籠子加碼，搞投資競(jìng)賽，不如用心培育內(nèi)生經(jīng)濟(jì)！”
陳鴻宇分析，中央擔(dān)心經(jīng)濟(jì)下滑過快，最近兩月批了很多項(xiàng)目，于是各地方發(fā)現(xiàn)“機(jī)遇”，紛紛想搭穩(wěn)增長(zhǎng)的便車，把前兩年停建緩建的項(xiàng)目推上去。于是紛紛出臺(tái)投資計(jì)劃，投資規(guī)模一個(gè)比一個(gè)大。
而且，陳鴻宇指出，一些地方仍停留在依靠擴(kuò)大投資、投資拉動(dòng)的老思路上，沒有根本性變化，還是不愿意去考慮經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制，不去切實(shí)擴(kuò)大民生和內(nèi)需，卻還是想通過拉一兩個(gè)大項(xiàng)目來渡過眼下難關(guān)，寄望項(xiàng)目建設(shè)過程中，會(huì)拉動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)，地方財(cái)政也能拿到好處。
畫餅難充饑
鑒于上述濃郁的投資競(jìng)賽性質(zhì)，地方版的“穩(wěn)增長(zhǎng)”明顯有些變味。而變了味的政策能在多大程度上助力經(jīng)濟(jì)呢？
從各地出臺(tái)的政策來看，地方政府刺激經(jīng)濟(jì)政策主要分為兩種，一是出臺(tái)各種投資計(jì)劃，以拉動(dòng)投資為主，二是以刺激消費(fèi)為主，其中拉動(dòng)投資的政策占絕大多數(shù)。再從拉動(dòng)投資的項(xiàng)目來看，大部分是基建，但也有不少產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，且所謂新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)混雜。
比如天津要在今后4年投入1.5萬億元重點(diǎn)建設(shè)10條巨型產(chǎn)業(yè)鏈，重慶工業(yè)將累計(jì)投入1.5萬億元，重點(diǎn)振興電子信息產(chǎn)業(yè)、汽車產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)裝備 制造業(yè)等七大工業(yè)產(chǎn)業(yè)。四川此次公布的“四個(gè)一批”項(xiàng)目共計(jì)26184個(gè)，其中有市中區(qū)十里休閑觀光走廊、大千園改造提升等所謂基建項(xiàng)目，也有川威提釩二 期工程、東方紅建材公司新型干法水泥生產(chǎn)線、城西工業(yè)園區(qū)、塔羅科血橙基地等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。
對(duì)此，趙長(zhǎng)茂認(rèn)為，投資一定要注意結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目應(yīng)盡量選擇新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，而不能為了規(guī)模和速度投向鋼鐵、水泥等長(zhǎng)線產(chǎn)業(yè)，實(shí)踐證明這些產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)稍一降速就會(huì)遭到擠壓。“即使地方覺得有投資某產(chǎn)業(yè)的必要，也要注意地方之間的投資趨同。”
哪怕是看似穩(wěn)妥的基建，趙長(zhǎng)茂提醒說，觀光改善型的所謂基建項(xiàng)目也可能造成資源浪費(fèi)，應(yīng)著力選擇涉及民生的重要項(xiàng)目，比如地鐵、欠發(fā)達(dá)地區(qū)的公路等。
“要小心上一輪的通脹和泡沫，不能說想投什么就投什么。”趙長(zhǎng)茂強(qiáng)調(diào)，十二五規(guī)劃的主線是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，主要任務(wù)是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。當(dāng)前為遏制經(jīng)濟(jì)下滑而實(shí)施“穩(wěn)增長(zhǎng)”，的確需要投資，但如果穩(wěn)增長(zhǎng)偏離方向，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)可能進(jìn)一步向不合理的方向發(fā)展，走回老路。
“上一輪的大規(guī)模投資花了好幾年才消化完。”陳鴻宇說，“這一次一個(gè)省就6萬億，這是什么概念？又會(huì)帶來多大的產(chǎn)能過剩？”陳鴻宇說。
“這是地方政府對(duì)于當(dāng)下經(jīng)濟(jì)形勢(shì)明知不可為而為之。”陳鴻宇認(rèn)為，20萬億完全可能只是畫餅，因?yàn)闆]有那么多資金來源。即使地方拿到了中央的 “路條”，批下了項(xiàng)目，真正上馬時(shí)，若沒有企業(yè)愿意出資，項(xiàng)目也只是空話。趙長(zhǎng)茂也認(rèn)為，考慮到地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，銀行不會(huì)盲目貸款，地方政府難以籌資。
歐洲中國(guó)商會(huì)中國(guó)區(qū)秘書長(zhǎng)宗偉接受南都記者采訪認(rèn)為，上一輪的過度投資和通脹，也是造成今年以來中國(guó)經(jīng)濟(jì)大幅下滑的原因之一。中國(guó)的當(dāng)務(wù)之急應(yīng) 是有效推出經(jīng)濟(jì)改革措施，而不應(yīng)一味急著推高經(jīng)濟(jì)。相反，當(dāng)前的放緩，恰恰是過去粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)向科學(xué)發(fā)展道路的良好契機(jī)。
