其次，企業(yè)生產(chǎn)成本持續(xù)增加，將不斷傳導(dǎo)到產(chǎn)品消費(fèi)價(jià)格，推動(dòng)價(jià)格上升。近年來，隨著資源價(jià)格改革的推進(jìn)、環(huán)保意識(shí)的增加，土地使用成本、節(jié)能減排成本、企業(yè)安全生產(chǎn)成本等不斷提高，對(duì)價(jià)格形成長期的上漲壓力。特別是資源價(jià)格的持續(xù)剛性上漲對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)成本造成極大的上升。而在經(jīng)濟(jì)增長和生產(chǎn)擴(kuò)張方式轉(zhuǎn)變進(jìn)度較慢、企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高不快、稅費(fèi)壓力不斷增加的情況下，企業(yè)難以通過內(nèi)部消化來完全抵消成本上升的壓力，只能通過提高產(chǎn)品的銷售價(jià)格來轉(zhuǎn)移上升的壓力。這是導(dǎo)致價(jià)格上漲的必然結(jié)果。
最后，各種價(jià)格改革和價(jià)格矛盾的梳理對(duì)價(jià)格總水平上升將產(chǎn)生一定的影響。去年我國居民消費(fèi)價(jià)格同比上漲5.4%，超出了年初4%的目標(biāo)，為了減輕價(jià)格上漲壓力，暫緩了地方調(diào)價(jià)措施的出臺(tái)。今年隨著通脹壓力的減輕，政府調(diào)價(jià)措施集中啟動(dòng)，對(duì)價(jià)格上漲將產(chǎn)生直接的作用。今年以來，全國已經(jīng)兩次上調(diào)了成品油價(jià)格，各地許多城市已經(jīng)上調(diào)了居民用水、居民用燃?xì)獾膬r(jià)格，還有一些城市正在醞釀進(jìn)行水價(jià)調(diào)整、燃?xì)馓醿r(jià)，另有一些城市提高了出租車運(yùn)費(fèi)、景點(diǎn)門票價(jià)格。此外，根據(jù)去年年末頒布的《關(guān)于居民生活用電試行階梯電價(jià)的指導(dǎo)意見》和今年的部署，各地正制訂階梯電價(jià)實(shí)施方案，并將在經(jīng)過聽證程序后試點(diǎn)實(shí)行。預(yù)計(jì)今年后期及明年會(huì)有更多的地方政府會(huì)出臺(tái)調(diào)價(jià)措施，加之已經(jīng)出臺(tái)的成品油價(jià)格改革措施和有可能出臺(tái)的全國天然氣和電價(jià)提價(jià)措施，會(huì)對(duì)后期價(jià)格的進(jìn)一步回升產(chǎn)生一定的影響。
今年價(jià)格基本走勢(shì)預(yù)測(cè)
從食品價(jià)格來看，今年豬肉價(jià)格對(duì)價(jià)格總水平上漲的影響將大幅減小，糧食、鮮蛋價(jià)格對(duì)價(jià)格總水平上漲的影響也將小于去年，但鮮菜價(jià)格對(duì)價(jià)格總水平的影響有可能大于去年。其他如鮮果、水產(chǎn)等對(duì)價(jià)格總水平上漲的影響變化不大?？傮w上看，食品價(jià)格上漲對(duì)價(jià)格總水平的上漲將明顯減小。
從非食品價(jià)格變化來看，除了石油、燃?xì)?、電力等上游能源價(jià)格上漲對(duì)下游工業(yè)消費(fèi)品價(jià)格上漲的影響有所加大之外，鋼材、有色金屬、建材、化工產(chǎn)品等上游產(chǎn)品價(jià)格對(duì)下游產(chǎn)品價(jià)格上漲的影響均將小于去年。整體來看，上游產(chǎn)品價(jià)格對(duì)下游工業(yè)消費(fèi)品價(jià)格上漲的影響力度將小于去年。
從居住價(jià)格來看，建房以及裝飾材料價(jià)格、房租的回落將促進(jìn)居住價(jià)格的回落，但住房中權(quán)重較大的水電燃料費(fèi)會(huì)有所增加。整體上看，居住價(jià)格漲幅將有所回落。
從上述各方面的影響因素分析，結(jié)合國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)環(huán)境判斷，今年價(jià)格上漲的壓力將明顯小于去年，在正常情況下價(jià)格漲幅將可以控制在3.5%以下。
從價(jià)格總水平的變化趨勢(shì)來看，當(dāng)前價(jià)格總水平漲幅仍處于高位回落的運(yùn)行態(tài)勢(shì)，短期內(nèi)價(jià)格運(yùn)行不會(huì)產(chǎn)生大的變化，預(yù)計(jì)5-7月居民消費(fèi)價(jià)格將保持漲幅回落的總體運(yùn)行態(tài)勢(shì)，且回落的幅度與第一季度相比會(huì)有所加大，預(yù)計(jì)第二季度居民消費(fèi)價(jià)格同比漲幅將為3.0%左右，上半年同比漲幅將在3.4%左右。第三季度居民消費(fèi)價(jià)格總水平同比漲幅將繼續(xù)回落且保持低位運(yùn)行，第四季度居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅將有所反彈，下半年居民消費(fèi)價(jià)格漲幅將略低于上半年。全年居民消費(fèi)價(jià)格漲幅將控制在3.4%以下，可能的漲幅將在3.0%-3.5%之間。
保持價(jià)格總水平基本穩(wěn)定
今年有利于促進(jìn)價(jià)格穩(wěn)定的因素逐漸增多，貨幣環(huán)境總體穩(wěn)健，社會(huì)總需求增速有所放緩，農(nóng)業(yè)連續(xù)八年增產(chǎn)，主要工業(yè)消費(fèi)品產(chǎn)能充裕，政府調(diào)控價(jià)格的能力進(jìn)一步增強(qiáng)，保持全年價(jià)格總水平基本穩(wěn)定具備較多的有利條件。但由于影響價(jià)格上漲的深層次因素仍未根本消除，穩(wěn)定價(jià)格的任務(wù)仍然艱巨。一方面，國際地緣政治沖突不斷，石油等國際大宗產(chǎn)品價(jià)格異常波動(dòng)的可能性較大，我國對(duì)外依存度較高的石油、鐵礦石、食用植物油、玉米等重要商品價(jià)格面臨持續(xù)輸入性價(jià)格上漲的壓力；另一方面，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾和問題仍很突出，經(jīng)濟(jì)增長下行壓力和價(jià)格上漲壓力并存，特別是部分農(nóng)產(chǎn)品供求緊平衡格局仍然難以改變，流通和環(huán)節(jié)多、費(fèi)用高等問題仍很突出，勞動(dòng)力、土地等要素價(jià)格和環(huán)保成本近幾年呈現(xiàn)剛性上漲趨勢(shì)。因此，對(duì)今年的價(jià)格形勢(shì)不能盲目樂觀，有必要采取進(jìn)一步的有效措施應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的價(jià)格異常波動(dòng)。
要堅(jiān)持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，兼顧“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、管理通脹預(yù)期”三個(gè)目標(biāo)。宏觀經(jīng)濟(jì)政策的穩(wěn)定是經(jīng)濟(jì)和價(jià)格穩(wěn)定的基礎(chǔ)，不能因?yàn)橛龅綍簳r(shí)的困難或暫時(shí)的經(jīng)濟(jì)增速下滑就改變了基本的經(jīng)濟(jì)政策取向。既要允許一定程度的價(jià)格上漲，也要允許一定幅度的增長速度回落，特別是在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)期，犧牲一定的增長速度是必要的。
因此，積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策方向一定要堅(jiān)持，但可根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化采取靈活的微調(diào)。進(jìn)一步加大財(cái)政政策的投入力度，并實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅，切實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需的增長，特別是擴(kuò)大消費(fèi)需求的增長。應(yīng)繼續(xù)實(shí)施擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)和改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境等刺激農(nóng)村消費(fèi)增長的政策，這類政策還應(yīng)有長遠(yuǎn)的打算，而不是一時(shí)的權(quán)益之計(jì)，應(yīng)該按照科學(xué)發(fā)展觀、可持續(xù)發(fā)展、改善民生、提高居民生活質(zhì)量和水平的原則來制定。在實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策、保持市場(chǎng)合理的流動(dòng)性的同時(shí)，著重調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，要突出信貸在擴(kuò)大消費(fèi)、增加就業(yè)、向微、小型企業(yè)傾斜等方面的作用，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。要警惕在經(jīng)濟(jì)下滑的情況下盲目地、急躁地增加貨幣供應(yīng)量，防止過快的放大信貸規(guī)模，尤其防止信貸資金向房地產(chǎn)行業(yè)的不合理流動(dòng)。要堅(jiān)持對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)的價(jià)格調(diào)控，繼續(xù)促進(jìn)住房價(jià)格的合理回歸，鞏固和擴(kuò)大前期房地產(chǎn)調(diào)控取得的成果，同時(shí)扭轉(zhuǎn)地方政府過度依賴土地財(cái)政的現(xiàn)象，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的方向不動(dòng)搖。
努力增加糧食產(chǎn)量，保證豬肉、雞蛋、牛奶、蔬菜等主要食品的供求基本平衡。糧食是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，糧價(jià)也是價(jià)格總水平的基礎(chǔ)。糧食產(chǎn)量穩(wěn)定則糧食價(jià)格穩(wěn)定，糧食價(jià)格穩(wěn)定，則價(jià)格總水平會(huì)基本保持穩(wěn)定。因此要努力穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、增加農(nóng)產(chǎn)品的供給。當(dāng)前，要努力穩(wěn)定春耕生產(chǎn)，要認(rèn)真落實(shí)近期中央關(guān)于做好春耕生產(chǎn)工作的部署，加大政策扶持力度，加強(qiáng)科技服務(wù)，穩(wěn)定播種面積。繼續(xù)完善和貫徹各項(xiàng)惠農(nóng)政策，最大程度地激發(fā)農(nóng)民種糧積極性，落實(shí)好農(nóng)用柴油、化肥的供應(yīng)保障措施，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，提高防災(zāi)抗災(zāi)能力，為糧食增長做好準(zhǔn)備。要加強(qiáng)對(duì)化肥等重要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，適時(shí)采取有效措施穩(wěn)定農(nóng)資的市場(chǎng)供求及市場(chǎng)價(jià)格，防止因?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的大幅度上漲推動(dòng)糧食價(jià)格的大幅度上漲。要做好春夏季重大動(dòng)物疫病防控工作，防止出現(xiàn)重大疫情對(duì)豬肉、雞蛋、鮮奶等重要食品供應(yīng)的影響。
根據(jù)實(shí)際需要及社會(huì)的承受能力積極穩(wěn)妥地進(jìn)行資源價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革，適度梳理地方公共服務(wù)價(jià)格矛盾。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國資源壓力在不斷增大，環(huán)境承載能力在逐步減弱，需要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)資源價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革。特別是在目前價(jià)格向下運(yùn)行的環(huán)境下，為價(jià)格改革提供了充分的空間。但是，資源價(jià)格改革和環(huán)保收費(fèi)要根據(jù)我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、居民收入水平、企業(yè)的盈利水平、政府的財(cái)政支出能力量力而行，合理安排，要防止急于求成、一蹴而就的情緒。資源價(jià)格改革的推進(jìn)要注重全國一盤棋，相應(yīng)配套措施一定要跟得上，特別是在提高資源價(jià)格的同時(shí)，要及時(shí)對(duì)農(nóng)民和城市低收入居民進(jìn)行必要的補(bǔ)貼，保證農(nóng)民的正常生產(chǎn)和城市低收入家庭的基本生活不受到大的影響。要把握好涉及居民日常生活的水、電、燃?xì)?、供熱價(jià)格調(diào)整的幅度和頻次，防止一哄而上、集中漲價(jià)的現(xiàn)象。嚴(yán)格限制為了部門利益、局部利益而做的不合理提價(jià)。
強(qiáng)化“菜籃子”、“米袋子”工程的責(zé)任。從現(xiàn)實(shí)來看，我國的價(jià)格還主要是結(jié)構(gòu)性價(jià)格上漲，引起價(jià)格上漲的主要是食品價(jià)格，食品中主要是糧食、蔬菜、豬肉等價(jià)格大幅度上漲引發(fā)的居民消費(fèi)價(jià)格上漲。而我國糧食、蔬菜、豬肉等食品價(jià)格的上漲主要是供給問題而不是需求問題，增加糧食、蔬菜、豬肉等食品的產(chǎn)量是解決問題的關(guān)鍵。因此應(yīng)加強(qiáng)米袋子、菜籃子工程的建設(shè)，切實(shí)落實(shí)米袋子、菜籃子的省長、市長負(fù)責(zé)制。應(yīng)將米袋子、菜籃子工程建設(shè)指標(biāo)化，米袋子、菜籃子價(jià)格指標(biāo)化，對(duì)省、市長進(jìn)行責(zé)任制考核。
強(qiáng)化價(jià)格執(zhí)法，大力整頓市場(chǎng)價(jià)格秩序。嚴(yán)厲打擊價(jià)格欺詐、哄抬價(jià)格、牟取暴利等價(jià)格違法行為。依法查處企業(yè)之間、行業(yè)協(xié)會(huì)之間的串通漲價(jià)行為，特別是要嚴(yán)厲查出大企業(yè)、壟斷性企業(yè)串通漲價(jià)、散布漲價(jià)、鼓噪漲價(jià)信息的行為。嚴(yán)厲查處和及時(shí)糾正壟斷企業(yè)壟斷協(xié)議、壟斷價(jià)格、濫用市場(chǎng)支配地位、濫用行政權(quán)力等價(jià)格壟斷行為，加強(qiáng)社會(huì)對(duì)上述行為的監(jiān)督、舉報(bào)。
加強(qiáng)對(duì)價(jià)格監(jiān)測(cè)分析信息的發(fā)布，引導(dǎo)好價(jià)格預(yù)期和輿論。一方面，要加強(qiáng)糧食、豬肉、食用油等與人民生活密切相關(guān)的生活必需品價(jià)格的監(jiān)測(cè)預(yù)警及信息發(fā)布工作。另一方面要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)石油、鋼材、有色金屬、煤炭等重要生產(chǎn)資料價(jià)格的監(jiān)測(cè)，密切關(guān)注這些商品市場(chǎng)供求和價(jià)格的變化情況。要重點(diǎn)抓好傾向性、苗頭性問題的發(fā)現(xiàn)和分析，防患于未然，要防止重要商品價(jià)格出現(xiàn)大起大落而影響經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快增長和社會(huì)穩(wěn)定。加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)和壟斷企業(yè)對(duì)有價(jià)格上漲導(dǎo)向的價(jià)格信息發(fā)布的管理，嚴(yán)厲打擊壟斷企業(yè)和壟斷行業(yè)借市場(chǎng)分析、市場(chǎng)預(yù)測(cè)、價(jià)格監(jiān)測(cè)等幌子散布漲價(jià)信息、培植漲價(jià)氛圍、引導(dǎo)社會(huì)的不良價(jià)格預(yù)期、誤導(dǎo)輿論方向、引發(fā)不穩(wěn)定心理取向等操縱輿論行為。
